Бюджетное устройство и бюджетная система

Для характеристики бюджетного устройства любого госу­дарства требуется оценка его бюджетной системы, организации бюджетного процесса и бюджетных прав. Основу бюджетного устройства современного государства составляют бюджетная система и принципы ее построения.

Бюджетная система представляет собой совокупность от­дельных видов и уровней бюджетов, функционирующих на ос­нове экономических отношений и юридических норм.

Бюджетный процесс — это регламентированная нормами права деятельность органов власти и управления по составле­нию, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджета.

Бюджетные права регламентируют права участников бюд­жетного процесса.

В странах с различным государственным устройством по­строение бюджетной системы имеет свои особенности. По фор­ме государственного устройства страны подразделяются на унитарные и сложные. Унитарное государство — это централи­зованное государство, состоящее из административно-террито­риальных единиц, не имеющих в своем составе других террито­риальных формирований. Примерами могут служить Франция, Япония, Великобритания и др. Сложное государство представ­ляет собой союз государств или объединение относительно са­мостоятельных территориальных формирований. Оно может су­ществовать как федерация, конфедерация, империя (Россия, США, ФРГ, Индия, Япония и др.). Чаще других образований встречается государственное устройство в виде федерации.

Наиболее распространенной формой современного государ­ства является унитарная. Бюджетное устройство унитарного государства определяется следующими особенностями:

• в унитарных государствах бюджетная система состоит из двух уровней: а) государственного бюджета, б) местных бюджетов;

• административно-территориальные формирования не обладают суверенитетом и имеют ограниченные права в области бюджетного процесса. Они вправе принимать собственные нормативные акты при условии их соответствия нормам, принятым центральными органами власти;

• жесткая зависимость связывает бюджеты территорий с центральным бюджетом. Это проявляется в том, что распределение доходов и расходные функции региональных бюджетов устанавливаются центральной властью и регламентируются конституцией и законами государства. Степень зависимости административно-территориальных формирований от центральной власти определяет уровень централизации бюджетной системы;

• действует единая для государства система контрольных органов. Степень подконтрольности бюджетов регионов зависит от уровня централизации бюджетной системы.

Бюджетная система федеративного государства имеет три уровня:

1) бюджет центрального правительства (федеральный);

2) бюджеты субъектов федерации (республик, штатов, провинций и др.);

3) местные бюджеты.

Федеральные органы осуществляют свои полномочия на территории всего государства, а органы субъектов федерации — в пределах своей территории.

Как в унитарных, так и в федеративных государствах все уровни бюджетов существуют самостоятельно и не входят свои­ми доходами и расходами в вышестоящие бюджеты. Вместе с тем для определения направлений единой бюджетной полити­ки государства и ее эффективности, выявления общих тенден­ций в развитии доходной части и направлении государствен­ных расходов бюджеты отдельных регионов включаются в ста­тистический (сводный) бюджет региона или государства в це­лом. Такой сводный бюджет носит название консолидирован­ного бюджета. Он представляет собой свод бюджетов нижесто­ящих уровней и бюджета соответствующего административно-территориального образования, используемого в основном для анализа совокупных финансовых показателей целого региона или государства, а также сбалансирования бюджетов соответст­вующей территории через регулирование доходных источников. Консолидированный бюджет позволяет анализировать, оце­нивать и совершенствовать финансовые отношения между звеньями бюджетной системы и на этой основе более эффектив­но использовать бюджетные средства, контролировать разви­тие бюджетной системы, определять соответствие бюджетного механизма проводимой бюджетной политике на конкретном этапе развития государства. Показатели консолидированного бюджета используются для расчета финансовых норм и норма­тивов, применяемых в бюджетном планировании.

В состав консолидированного бюджета Республики Бела­русь входят республиканский бюджет, областные, районные, городские, сельские и поселковые бюджеты. На случай введе­ния в Республике Беларусь или в отдельных ее местностях чрез­вычайного положения предусматривается возможность введе­ния на этих территориях чрезвычайного бюджета.

В условиях интеграции различных государств и создания единых экономических пространств могут формироваться бюд­жеты интеграционных союзов. Ближайший пример — бюджет Союзного государства Республики Беларусь и Российской Фе­дерации. Он формируется в основном за счет взносов стран-участниц. Средства бюджета направляются на финансирование программ, в реализации которых заинтересованы обе стороны (программное финансирование): по совместным научным ис­следованиям в различных областях знаний и отраслях эконо­мики; по обороне государств; из области культуры, образова­ния, здравоохранения.

Несмотря на большие различия, бюджетные системы совре­менных государств строятся на общепризнанных принципах:

единства бюджетной системы, самостоятельности бюджетов, сбалансированности, реальности (достоверности), гласности, целевого характера расходов, эффективности использования бюджетных средств и др. При этом учитываются особенности национального бюджетного устройства государств.

Единство бюджетной системы необходимо для обеспечения единой финансовой политики. Оно достигается посредством ис­пользования единой законодательной базы, бюджетной класси­фикации, общих форм бюджетной документации и статисти­ческой отчетности. Этому способствует взаимосвязь бюджетов всех уровней, которая обеспечивается благодаря системе регу­лирующих доходов, финансовой поддержке бюджетов нижесто­ящих уровней, образованию целевых и региональных фондов.

Однако требование единства не противоречит самостоятель­ности отдельных звеньев бюджетной системы. Принцип само­стоятельности предполагает право органов власти всех уровней самостоятельно осуществлять бюджетный процесс. Каждый ор­ган власти самостоятельно разрабатывает, утверждает и испол­няет свой бюджет. Устанавливаются четкие права, регламенти­рующие порядок распределения доходов и расходов между бюд­жетами разных уровней. При этом расходы бюджетов всех ви­дов определяются конкретными функциями и компетенцией соответствующего органа власти, задачами развития региона.

Принцип сбалансированности предусматривает взвешен­ное соотношение доходов и расходов бюджета.

Принцип реальности (достоверности) бюджета требует со­ответствия показателей бюджета прогнозным макроэкономи­ческим показателям, их подтверждения достоверными расчета­ми, учета конкретной политической и экономической ситуации и тенденций развития производства. Соблюдение принципа ре­альности особенно важно в процессе разработки проекта бюд­жета, отдельных финансовых планов и смет. Практическое воплощение данный принцип получил в моделировании движе­ния бюджетных ресурсов на текущий год и перспективу. Кроме того, с целью отражения происходящих в обществе процессов в течение бюджетного года делается корректировка ресурсов с учетом изменения макроэкономических показателей и в связи с другими объективными обстоятельствами. Принцип реаль­ности требует уточнения объема бюджетного финансирования в связи с изменением оперативных показателей учреждений по сети, штатам, обслуживаемым контингентам.

Принцип гласности предполагает, что бюджеты и отчеты об их исполнении должны публиковаться в открытой печати.

формирование доходов бюджета и определение направлений расходов затрагивают интересы субъектов хозяйствования и всех членов общества. Им небезразлично содержание бюджета, источники его формирования и направления использования бюджетных ассигнований.

Принципы целевого характера и эффективности расходов означают, что бюджетные средства направляются их получате­лям с указанием конкретных целей использования и при этом ожидается достижение наилучших результатов.

Все принципы построения бюджетной системы взаимоувя­заны и дополняют друг друга.

В соответствии с Законом Республики Беларусь «О бюджет­ной системе Республики Беларусь и государственных внебюд­жетных фондах» бюджетная система государства строится на принципах единства, реальности, гласности, полноты и само­стоятельности бюджетов.

За счет доходов целевого назначения либо целевых отчисле­ний от определенных видов доходов в составе бюджета могут формироваться целевые бюджетные фонды. Кроме того, в сос­таве бюджета могут образовываться и специальные фонды, средства которых используются для финансовой поддержки ре­гионов. Об этом говорилось ранее, в § 4.2.

Доходы и расходы бюджета

В историческом аспекте бюджеты разных стран имеют мно­го общего: основные каналы поступления и структуру доходов, направления расходования.

Как уже отмечалось ранее (см. § 4.2), для характеристики бюджета любого государства необходимо исследовать содержа­ние его доходной и расходной частей. Доходы и расходы бюдже­та представляют собой особые формы реализации бюджетных отношений и определяют этапы перераспределения стоимости общественного продукта посредством государственного бюджета.

В целях обеспечения сопоставления показателей бюджетов всех уровней используется бюджетная классификация доходов и расходов.

Доходы государственного бюджета выражают экономичес­кие отношения предприятий, организаций и граждан с государ­ством по поводу формирования бюджетного фонда страны. Ма­териальным содержанием этих отношений выступают денеж­ные средства, поступающие в безвозвратном и безвозмездном порядке в распоряжение органов государственной власти.

Доходы бюджетов образуются за счет налогов и неналого­вых платежей. В странах с развитой рыночной экономикой, а также формирующих рыночные механизмы основными доход­ными источниками бюджета являются налоги и сборы.

Налоги представляют собой обязательные безвозмездные платежи, взимаемые с предприятий и физических лиц в поряд­ке и сроки, установленные законодательством, для финансово­го обеспечения деятельности государства и территориальных формирований.

Под сборами понимаются обязательные взносы, взимаемые с организаций и физических лиц за совершение уполномочен­ными органами определенных действий в отношении платель­щиков. В отличие от налогов сборы носят чаще всего целевой характер.

Налогам присущи безвозвратность, безвозмездность, склон­ность к смене собственника. Посредством налогов часть соб­ственности экономических агентов и граждан (в денежной фор­ме) превращается в государственную и образует централизован­ный бюджетный фонд.

Неналоговые доходы бюджета включают: доходы от прода­жи и использования имущества, находящегося в государствен­ной или муниципальной собственности; доходы от оказания платных услуг, оказываемых органами государственной влас­ти, местного самоуправления или находящимися в их ведении бюджетными учреждениями; суммы, получаемые в виде штра­фов, компенсаций, конфискаций и другие суммы принудитель­ного изъятия; доходы, получаемые в виде финансовой помощи и бюджетных ссуд от бюджетов других уровней; безвозмездные поступления и прочие неналоговые доходы.

Привлечение доходов от продажи имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, связано с процессом приватизации, в то время как среди доходов от ис­пользования этого имущества значительную долю составляют средства, поступающие в виде платы за сдачу имущества во вре­менное пользование.

Финансовая помощь из бюджетов другого уровня может поступать в виде дотаций, субвенций и субсидий. Дотации предоставляются для покрытия текущих расходов, а субвенции и субсидии носят целевой характер, причем субсидии предо­ставляются на условиях долевого финансирования целевых расходов.

Безвозмездные поступления включают: суммы, поступив­шие от юридических и физических лиц, международных орга­низаций и правительств иностранных государств; безвозмездные поступления по взаимным расчетам между бюджетами раз­личных уровней в виде передачи части доходов или полномо­чий по финансированию расходов в связи с изменением налого­вого либо бюджетного законодательства.

Среди неналоговых доходов бюджета особое место занимают доходы, связанные с использованием бюджетных средств в сфере финансового рынка. Это доходы, получаемые в виде про­центов по остаткам бюджетных средств на счетах в кредитных организациях; доходы в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных капиталах, или дивидендов по акциям, находящим­ся в государственной собственности, и некоторые другие.

Источники поступления доходов в бюджет Республики Бе­ларусь представлены в табл. 13.1.

Таблица 13.1

Структура доходов консолидированного бюджета Республики Беларусь, % к итогу*

Доходы	Год**
Текущие налоговые доходы В том числе: подоходный налог налог на прибыль и доходы чрезвычайный налог для ликвидации последствий аварии на ЧАЭС налог на добавленную стоимость налоги с продаж акцизы налоги на собственность	76,5   8,7 13,8 2,3 25,7 0,8 8,0 2,9	76,4   9,3 12,7 2,7 25,2 1,3 7,7 4,1	72,5   9,0 9,0 2,5 25,1 1,3 6,9 4,5	77,5   9,5 11,5 2,6 23,6 3,3 7,4 5,6
Доходы от внешнеэкономической деятель­ности	4,5	5,2	6,0	8,5
Текущие неналоговые доходы и обяза­тельные платежи В том числе: доходы от государственной собствен­ности и предпринимательской деятель­ности административные сборы и платежи прочие текущие неналоговые доходы и обязательные платежи	3,5     0,9 1,2 1,4	4,3     0,9 1,3 2,1	4,4     1,0 1,6 1,8	4,9     1,3 1,9 1,7
Капитальные доходы	1,1	1,0	5,2	0,1
Безвозмездные поступления	—	—	0,5	—
Доходы свободных экономических зон	0,4	0,3	0,4	0,2
Доходы государственных целевых бюд­жетных и внебюджетных фондов	18,5	18,0	17,0	17,3
Итого

* Без Фонда социальной защиты населения. **Уточненный план.

Доходы бюджета классифицируются не только по способам взимания (налоговые и неналоговые), но и по ряду других при­знаков: источникам образования, категориям плательщиков, принадлежности к соответствующему уровню бюджетной сис­темы и др.

По условиям и способу зачисления в бюджеты различных уровней доходы бюджета делятся на собственные, закреплен­ные и регулирующие. К собственным относятся доходы от му­ниципальной собственности, местные налоги и сборы и некото­рые другие доходы. Закрепленные — это доходы, законодатель­но закрепленные (полностью или частично) за бюджетами того или иного уровня. К регулирующим относятся доходы, которые зачисляются в бюджеты соответствующих уровней по установ­ленным в законодательном порядке нормативам отчисления.

Доходная часть бюджета государств с развитой рыночной экономикой формируется в основном за счет налоговых плате­жей. Она характеризуется множеством налогов и отличается высоким уровнем косвенного налогообложения, что в условиях кризисных явлений, инфляции дает определенную гарантию систематического пополнения бюджетного фонда. Однако сос­тав доходов бюджета, их структура в значительной степени оп­ределяются финансовой политикой государства и зависят от объ­ема национального дохода и общественного продукта страны.

Расходы государственного бюджета — это экономические отношения, опосредующие распределение и использование ре­сурсов бюджетного фонда. Формой их проявления выступают конкретные виды расходов, а материальным воплощением — денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение функций государства и местного самоуправления.

По экономическому содержанию расходы бюджета делятся на текущие и капитальные. Текущие расходы бюджетов пред­назначены для обеспечения текущей деятельности органов государственной власти, местного самоуправления и бюджетных учреждений. Капитальные расходы связаны с вложением бюджетных средств в основные фонды и нематериальные акти­вы, созданием государственных запасов и резервов.

По роли в процессе воспроизводства расходы бюджета де­лятся на расходы, связанные с финансированием материально­го производства, и расходы непроизводственной сферы.

По функциональному назначению различают расходы по фи­нансированию отраслей экономики (промышленности, сель­ского хозяйства, жилищно-коммунального хозяйства, транс­порта и др.), социально-культурной сферы, обороны страны, аппарата управления, правоохранительной деятельности и го­сударственной безопасности, обслуживания государственного

долга и др.

Расходы, на социально-культурные мероприятия включают затраты по финансированию таких отраслей непроизводствен­ной сферы, как образование, здравоохранение, культура и ис­кусство, социальное обеспечение, а также расходы на средства массовой информации, физкультуру и спорт, мероприятия по социальной защите граждан. Финансируя соответствующие уч­реждения, государство покупает их услуги, чтобы бесплатно предоставить населению. Таким образом, эти расходы участву­ют в воспроизводстве человеческого капитала.

Расходы на оборону страны связаны с необходимостью обеспечивать функционирование оборонной промышленности, поддерживать боеготовность армии, разрабатывать новое воору­жение, осуществлять социальную защиту военнослужащих и их семей.

Расходы на управление включают затраты на финансирова­ние органов государственной власти и управления, отдельных категорий государственных служащих.

Важное значение в поддержании внутреннего порядка и предотвращении социальных конфликтов имеют расходы бюд­жета на правоохранительную деятельность.

Расходы на обеспечение государственной безопасности на­правлены на защиту внутренних и внешних интересов страны в различных сферах государственной деятельности.

Направления расходов бюджета Республики Беларусь пред­ставлены в табл. 13.2.

При формировании рыночных отношений происходит тран­сформация качественных и количественных параметров госу­дарственного бюджета, а также переориентация направлений бюджетных ресурсов на новые приоритеты и потребности. Из­меняется структура расходов бюджета.

Особое внимание в условиях развития рыночных отноше­ний уделяется социальной защите наименее обеспеченных сло­ев населения. Это выражается в дополнительных расходах го­сударства на мероприятия по повышению минимального уров­ня заработной платы, увеличению пособий, в том числе по без­работице, выплате различного рода компенсаций и т.п.

Значительная часть государственных расходов на социаль­но-культурные мероприятия финансируется из целевых бюд­жетных и внебюджетных социальных фондов.

 

 

Таблица 13.2

Структура расходов консолидированного бюджета Республики Беларусь, % к итогу*

 

 

Расходы	Год**
Государственное управление и местное са­моуправление	2,7	2,8	2,9	3,2
Международная деятельность	0,9	0,9	0,9	0,9
Национальная оборона	2,8	3,1	3,0	2,8
Правоохранительная деятельность и обес­печение безопасности	5,1	5,5	5,3	5,5
Судебная власть	0,2	0,2	0,2	0,3
Наука	1,1	1,1	1,0	1,3
Расходы на отрасли экономики	15,0	15,1	13,7	12,0
Предупреждение и ликвидация послед­ствий чрезвычайных ситуаций и стихий­ных бедствий	3,4	3,8	3,5	3,0
Расходы на социально-культурные меро­приятия и социальную политику	36,7	39,0	41,7	43,3
Прочие расходы	9,6	7,8	8,5	7,2
Капитальные вложения	5,3	4,2	3,7	4,3
Расходы государственных целевых бюд­жетных и внебюджетных фондов	17,2	16,5	15,6	16,2
Итого

 

Вместе с тем развитие рыночных отношений в непроизвод­ственной сфере, а также ограниченные возможности бюджета в условиях бюджетного дефицита требуют привлечения внебюджетных источников для финансирования социально-культур­ных учреждений на основе расширения сферы платных услуг, оказываемых предприятиям и населению.

Значительно сокращаются расходы на отрасли экономики, формируются резервные фонды, финансируются развитие ры­ночной инфраструктуры, программы разгосударствления и при­ватизации и прочие расходы, отражающие направления и объе­мы рыночных реформ.

Однако сокращение бюджетных расходов на отрасли хозяй­ства не может завершиться полным отказом от их бюджетного финансирования, ибо стабилизация экономики и развитие пред­принимательства требуют финансовой помощи государства.

В условиях рынка область долгосрочных вложений расши­ряется за счет включения в нее основных фондов, природных ресурсов и т.д. Ресурсы государственного бюджета, направ­ляемые в капитальные вложения, обеспечивают государствен­ное регулирование инвестиционной деятельности, поддержива­ют приоритетные направления в развитии экономики посред­ством льготных кредитов, бюджетных ссуд, а также прямого вложения капитала в наиболее перспективные инвестицион­ные проекты и государственные программы. Бюджетное фи­нансирование инвестиционного процесса является важным ме­ханизмом эффективного размещения капитала. При этом вы­бор объектов и методов финансирования определяется конеч­ным экономическим результатом — долгосрочной выгодой от вложения бюджетных средств.

Бюджетный дефицит

Для бюджетного планирования и исполнения бюджета ха­рактерны следующие ситуации:

• сбалансированность доходов и расходов бюджета;

• превышение доходов над расходами (профицит бюджета);

• превышение расходов над доходами (дефицит бюджета). Идеальный вариант — полное покрытие расходов доходами.

Но даже сбалансированный бюджет не гарантирует отсутствие проблем в экономике страны.

Бюджетный дефицит в современном мире не относят к раз­ряду исключительных, чрезвычайных финансовых явлений. Многие высокоразвитые государства на определенных этапах развития сталкивались с ним. Более того, известный англий­ский экономист Дж.М. Кейнс в целях активизации экономи­ческого роста и обеспечения полной занятости рекомендовал проводить политику дефицитного финансирования.

♦ Государственные бюджеты стран с развитой рыночной экономикой хронически дефицитны, однако в условиях относительно устойчивого экономического положения это не рассматривается как зло. Вместе с тем с 1990-х гг. наблюдается сокращение бюджетного дефицита в развитых странах Запада.

♦ Что касается государств с переходной экономикой, то бюджетный дефицит является общей чертой их бюджетов. Переходный период в финансовой жизни практически любого общества характеризуется дефицитностью государственного бюджета, в ряде случаев превышающей допустимые нормы.

♦ Согласно законодательству Республики Беларусь при составлении и утверждении местных бюджетов должен соблюдаться принцип сбалансированности. В то же время республиканский бюджет на протяжении более десяти лет утверждается с дефицитом.

К основным причинам бюджетного дефицита можно отнести:

1) рост государственных расходов как следствие крупных инвестиционных вложений государства в развитие экономики страны. В этом случае дефицит отражает государственное регулирование экономических процессов;

2) чрезвычайные обстоятельства (войны, стихийные бедствия);

3) экономический кризис.

Чаще всего дефицит отражает кризисные явления в эконо­мике, ухудшение показателей финансово-хозяйственной дея­тельности, нарушение экономических связей, неэффективность налоговой системы и т.д. В этом случае требуется принятие срочных мер по стабилизации экономики, оздоровлению фи­нансового состояния субъектов хозяйствования, реформирова­нию финансово-кредитной системы.

По расчетам отечественных экономистов, финансовое поло­жение в стране считается контролируемым при бюджетном де­фиците не более 2—3 % к ВВП и государственном долге, не пре­вышающем 50 % его величины. При таком подходе состояние го­сударственных финансов Республики Беларусь следует признать относительно стабильным: в 2001 г. бюджетный дефицит соста­влял 1,7 % к ВВП; бюджет 2002 г. был выполнен с профицитом, положительное сальдо составило 21,6 млрд. руб., или 0,1 % к ВВП. Однако на 2003 г. был запланирован дефицит бюджета в размере 1,5 % к ВВП, а на 2004 г. — 1,9 (уточненный план).

Размер бюджетного дефицита и источники его финансиро­вания ежегодно утверждаются в Законе о бюджете Республики Беларусь на соответствующий год.

Источниками финансирования дефицита государственно­го бюджета могут быть как внутренние, так и внешние источни­ки. К внутренним источникам относятся государственные зай­мы посредством выпуска государственных ценных бумаг (в на­циональной валюте), кредиты национального (центрального) банка страны, эмиссия денежных знаков. К внешним источни­кам относятся государственные займы (в иностранной валюте), кредиты правительств иностранных государств, банков, меж­дународных организаций.

С начала 1990-х гг. в Республике Беларусь для покрытия бюджетного дефицита использовались денежная эмиссия и кре­диты международных финансовых организаций, правительств иностранных государств. В 1993—1994 гг. основным источни­ком покрытия дефицита были внешние займы. Так, в 1994 г. за счет этого источника было профинансировано более 60 % бюд­жетного дефицита.

В 1996 г. дефицит более чем на 80 % покрывался эмиссион­ными кредитами Национального банка. В 1998— 2001 гг. из внутренних источников были профинансированы не только де­фицит текущего года, но и погашение внешнего долга прошлых лет. Причем благодаря развитию рынка ценных бумаг в 2001 г. за счет внутреннего источника удалось покрыть около 50 % объема дефицита.

Проблему бюджетного дефицита смягчают поступления от приватизации. В соответствии с решением Правительства Рес­публики Беларусь, начиная с 2004 г. дополнительным источни­ком финансирования бюджетного дефицита выступают сред­ства от реализации принадлежащего государству имущества. Это самый безопасный и эффективный способ финансирования.

Для покрытия бюджетного дефицита в 2004 г. привлека­лись как внутренние, так и внешние источники финансирова­ния. Вместе с тем в рамках унификации принципов бюджетно-финансовой политики России и Беларуси в 2004 г. не преду­сматривалось прибегать к кредитам Национального банка.

Таким образом, вопросы управления бюджетным дефици­том по-прежнему актуальны для Республики Беларусь. В связи с этим система мер включает мероприятия по управлению внут­ренним и внешним долгом. Обслуживание государственного долга требует дополнительных расходов, что способно привести к реструктуризации расходов бюджета в целом, сокращению социальных программ. Сумма получаемых государством в долг финансовых ресурсов не должна ложиться бременем на эконо­мику страны.

Итак, дефицит государственного бюджета ведет к инфля­ции, наращиванию государственного долга, истощению валют­ных резервов. Правительства государств в подобных условиях принимают бюджетные решения, направленные на сокращение дефицита. Это может быть ужесточение налоговых режимов, замораживание финансирования, сокращение трансфертных платежей и т.д.

Ряд стран доказали, что в экстремальных условиях, вызван­ных резким возрастанием дефицита бюджета, можно достичь сбалансированности доходов и расходов, задействовав весь ме­ханизм государственного регулирования. И хотя бюджетный дефицит связан с бюджетом, вряд ли правомерно считать его неотъемлемой частью государственного бюджета. Условиями сокращения бюджетного дефицита являются:

• укрепление доходной базы бюджета;

• оптимизация расходов;

• реформирование бюджетного процесса.

В мировой практике для уменьшения бюджетного дефицита широко используется привлечение в страну иностранного капи­тала. Такая форма способствует сокращению бюджетных рас­ходов на финансирование капитальных вложений, расшире­нию круга налогоплательщиков, увеличению базы производ­ства товаров и услуг. Важно при этом, чтобы финансовые ресур­сы направлялись на финансирование высокоэффективных, при­оритетных инвестиционных программ.

Бюджетный процесс

Бюджетный процесс регулируется конституцией страны, бюджетным кодексом, рядом законов и правовых норм. Состав­ление, рассмотрение, утверждение проекта бюджета и исполне­ние бюджета — таковы его последовательные этапы. Участни­ки процесса, обладающие бюджетными полномочиями, кон­тролируют качество бюджетных показателей, оценивают их со­ответствие основным задачам бюджетной политики конкретно­го периода и эффективность использования государственных финансовых ресурсов.

Бюджетными полномочиями наделены законодательные и исполнительные органы власти, финансовые органы и органы денежно-кредитного регулирования, органы государственного (муниципального) контроля. Кроме того, в бюджетном процес­се участвуют все субъекты, вступающие в бюджетные отноше­ния: бюджетные учреждения, государственные и муниципальныепредприятия, кредитные организации, осуществляющие операции со средствами бюджета.

На каждом этапе бюджетного процесса решаются конкрет­ные задачи. По его завершении оформляются соответствующие документы. Первый этап — составление проекта бюджета; второй — рассмотрение проекта бюджета и вынесение заклю­чения по нему; третий — утверждение проекта, после чего бюджет становится законом; четвертый этап — составление отчета по результатам исполнения бюджета.

От подготовки проекта бюджета до утверждения отчета о его исполнении проходит не менее двух лет. Этот период получил название бюджетного цикла.

Организация бюджетного процесса имеет свои особенности в унитарных и федеративных государствах, однако в обоих слу­чаях обязанности по составлению проекта бюджета лежат на министерствах финансов.

♦ Бюджетный процесс в Республике Беларусь регулирует­ся Конституцией Республики Беларусь, законами «О бюджет­ной системе Республики Беларусь и государственных внебюд­жетных фондах», «О налогах и сборах, взимаемых в бюджет Республики Беларусь», «О местном управлении и самоуправле­нии в Республике Беларусь», «О бюджетной классификации Республики Беларусь», налоговым законодательством и други­ми законодательными актами, а также Правилами составления и исполнения республиканского и местных бюджетов, поступ­ления средств в государственные внебюджетные и бюджетные целевые фонды и их использования. В республике идет разра­ботка Бюджетного кодекса страны.

Составление проектов бюджетов находится в исключитель­ной компетенции Правительства Республики Беларусь и соот­ветствующих местных исполнительных и распорядительных органов. Непосредственное участие в работе над ними принима­ют Министерство финансов Республики Беларусь (республи­канский бюджет), местные финансовые органы (местные бюд­жеты) либо местные исполнительные и распорядительные ор­ганы. Они определяют прогнозные показатели по доходам и расходам республиканского и местных бюджетов, руководству­ясь прогнозами социально-экономического развития республи­ки и соответствующих административно-территориальных еди­ниц, а также основными направлениями бюджетной и денеж­но-кредитной политики.

Проекты республиканского бюджета, бюджетов областей и г. Минска служат основой проекта консолидированного бюджета Республики Беларусь. Все эти проекты бюджетов на предсто­ящий год и предложения по их сбалансированию вносятся соот­ветственно на рассмотрение Правительства Республики Бела­русь и местных исполнительных и распорядительных органов. Одобренные проекты республиканского и консолидированного бюджетов представляются на рассмотрение Президента Рес­публики Беларусь.

При необходимости внести изменения и дополнения в зако­нодательные акты, регулирующие порядок налогообложения, Глава государства направляет проекты соответствующих зако­нов в Национальное собрание Республики Беларусь до внесения проекта Закона о бюджете либо одновременно с этим проектом. В соответствии с Конституцией Республики Беларусь проект Закона о бюджете на очередной финансовый год рассматривает­ся Национальным собранием по представлению Президентом Республики Беларусь.

Местные бюджеты утверждаются решениями местных Со­ветов депутатов, причем утверждение нижестоящих местных бюджетов производится после утверждения соответствующих вышестоящих бюджетов.

Закон о бюджете Республики Беларусь и решения местных Советов депутатов об утверждении соответствующих бюджетов должны быть приняты до 1 января очередного бюджетного го­да. В случае неутверждения республиканского и местных бюд­жетов до начала бюджетного года Правительство Республики Беларусь и местные исполнительные и распорядительные орга­ны имеют право в течение каждого месяца до утверждения со­ответствующих бюджетов расходовать средства в размере одной трети плановых ассигнований IV квартала предыдущего бюд­жетного года в пределах поступающих доходов.

Утвержденный бюджет Республики Беларусь становится за­коном и принимается к исполнению.

Изменения в организации исполнения бюджета с середины 1990-х гг. связаны с переходом на казначейскую систему ис­полнения бюджета. Главное государственное казначейство ор­ганизует исполнение республиканского бюджета Республики Беларусь и управление государственными финансовыми ресур­сами, находящимися на счетах казначейства, составляет отчет об исполнении республиканского и консолидированного бюд­жетов за истекший год.

Территориальные органы казначейства осуществляют учет операций по движению средств республиканского бюджета на счетах органов казначейства, обслуживающих соответствующий регион, передают вышестоящим органам казначейства ин­формацию об исполнении доходов и расходов республиканского бюджета по данной территории. Они контролируют своевремен­ность совершения операций со средствами республиканского бюджета и их целевое использование.

Концентрация финансовых ресурсов государства на едином счете казначейства создала более широкие возможности для маневрирования ими, позволила ускорить расчеты, принципи­ально изменить процедуру исполнения бюджета.

Механизм исполнения бюджета через систему казначейства обеспечивает финансирование расходов министерств, ведомств и их подведомственных учреждений с единого казначейского счета. Средства перечисляются непосредственно в адрес постав­щиков товаров и услуг для бюджетного сектора, минуя зачисле­ние на счета распорядителей средств.

♦ Бюджетный процесс в Российской Федерации регламен­тируется Бюджетным кодексом РФ, соответствующими закона­ми субъектов федерации и правовыми актами органов местного самоуправления.

Министерство финансов Российской Федерации, финансо­вые органы субъектов федерации и муниципальных образова­ний осуществляют работу по составлению и исполнению феде­рального, региональных и местных бюджетов, а также консо­лидированного бюджета страны.

Составлению проектов бюджетов предшествует разработка прогнозов социально-экономического развития Российской Фе­дерации, ее субъектов, муниципальных образований, отраслей экономики, а также разработка сводных финансовых балансов, на основании которых органы исполнительной власти осуще­ствляют разработку проектов бюджетов.

Прогноз социально-экономического развития государства и сводный баланс финансовых ресурсов служат базой для опреде­ления основных направлений бюджетной политики на соответ­ствующий год. Последние составляют содержание Бюджетного послания Президента РФ Федеральному собранию РФ.

Основой для составления бюджета являются: Бюджетное послание Президента РФ; прогноз социально-экономического развития и основных направлений бюджетной и налоговой по­литики соответствующей территории на очередной финансо­вый год; прогноз сводного финансового баланса по соответству­ющей территории; план развития государственного или муни­ципального сектора экономики соответствующей территории на очередной финансовый год.

Расчеты показателей бюджетов ориентированы на мини­мальные государственные социальные стандарты, т.е. те услу­ги, которые государство предоставляет гражданам на безвоз­мездной основе путем финансирования из бюджетов всех уров­ней. Минимально допустимая стоимость государственных и му­ниципальных услуг, финансируемых из соответствующих бюд­жетов, в расчете на одного жителя составляет минимальную бюджетную обеспеченность.

Проекты бюджетов составляются таким образом, чтобы обеспечить достижение минимальных государственных соци­альных стандартов.

Правительство Российской Федерации, органы власти субъ­ектов Федерации и местного самоуправления вносят проект бюджета в специальные комитеты и комиссии, формируемые органами представительной власти для рассмотрения финансо­вых вопросов.

Составление проекта федерального бюджета начинается за 10 месяцев до начала очередного финансового года, оно регули­руется Бюджетным кодексом. Порядок и сроки составления проекта федерального бюджета определяет Правительство Рос­сийской Федерации. Оно же вносит в Государственную Думу проект Закона о федеральном бюджете, который рассматрива­ется в четырех чтениях (что соответствует бюджетной процеду­ре в большинстве демократических государств). После голосо­вания в четвертом чтении проект Закона о бюджете принимает силу закона и направляется на рассмотрение в Совет Федера­ции. Одобренный данным органом власти закон поступает к Президенту РФ для подписания и обнародования.

В случае отклонения Закона о федеральном бюджете Сове­том Федерации или Президентом РФ к работе подключается согласительная комиссия.

Порядок рассмотрения и утверждения бюджета на террито­рии каждого субъекта Российской Федерации и ее муниципаль­ного образования регламентируется Положением о бюджетном процессе, которое разрабатывается представительными органа­ми власти соответствующей территории.

В России действует казначейская система исполнения бюд­жетов. Органы Федерального казначейства организуют испол­нение бюджета, осуществляют платежи за счет бюджетных средств по поручению бюджетных учреждений.

Бюджеты всех уровней исполняются на основе принципа единства кассы, который требует зачислять все поступающие доходы на единый счет бюджета и осуществлять с него все предусмотренные расходы. При исполнении федерального бюджета запрещается производить операции, минуя систему балансо­вых счетов Федерального казначейства. Представительные ор­ганы местного самоуправления имеют право создавать муници­пальное казначейство за счет средств местного бюджета с целью более эффективного управления ресурсами местного бюджета.

 

⇐ Предыдущая27282930313233343536Следующая ⇒

Поделиться:

Воспользуйтесь поиском по сайту: