Управляющие структуры российских акционированных водохозяйственных предприятий.

Акционирование - способ приватизации государственных и муниципальных предприятий путем преобразования их в открытые акционерные общества. Широкое развитие в РФ получило с 1992 г.

- процесс преобразования государственного предприятия в акционерное общество (открытого типа); может выступать как форма приватизации.

- способ приватизации государственных и муниципальных предприятий (далее - государственные предприятия) путем преобразования их в ОАО. Широкое развитие в РФ получило с 1992 г. Создание АО в процессе приватизации существенно отличается от обычного порядка учреждения хозяйственных обществ (см. Акционерные общества) тем, что не предусматривает объединение капиталов различных лиц для формирования уставного капитала общества, как это имеет место при традиционном способе создания общества. Экономическую основу АО, возникающего при приватизации, составляет имущество, закрепленное за соответствующим предприятием на праве хозяйственного ведения и являющееся государственной или муниципальной собственностью. Стоимостью этого имущества определяется размер уставного капитала общества, и на соответствующую сумму выпускаются акции, размещаемые между физическими и юридическими лицами. Все это определяет особенности порядка создания АО в процессе приватизации, начиная от принятия решений об их создании и включая условия выпуска, размещения акций и многое другое, что нашло отражение в законодательстве о приватизации. В период с 1992 г. до середины 1997г. А. проводилось в соответствии с Законом РФ от 3 июля 1991 г. № 1531-1 «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации», Указами Президента РФ от 1 июня 1992 г. № 721 «Об организационных мерах по преобразованию государственных предприятий, добровольных объединений государственных предприятий в акционерные общества»; от 24 декабря 1993 г. №2284 «О государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации»; от 22 июля 1994 г. № 1535 «Об основных положениях государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации после 1 июля 1994 года», а также в соответствии с другими правовыми актами, изданными в развитие Закона. Со 2 августа 1997 г. действует ФЗ РФ от 21 июня 1997 г. № 123-ФЗ «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации». Государственной программой приватизации, принимаемой в виде федерального закона, определяются приоритеты в осуществлении приватизации государственного имущества, ограничения при ее проведении, порядок отчуждения государственного имущества в. собственность физических и юридических лиц, в том числе размещения (продажи) акций создаваемых АО, определения льгот, предоставляемых работникам предприятий, преобразуемых в ОАО, и ряд других принципиальных положений. Детальная регламентация процесса А. осуществляется также постановлениями Правительства РФ и нормативными актами других федеральных органов (главным образом Госкомимущества РФ), издаваемыми в. пределах их компетенции. Основные особенности создания АО на базе приватизируемых предприятий сводятся к следующему:

а) Инициатива в проведении приватизации государственного предприятия, а соответственно в создании на его основе АО, может исходить от Правительства РФ, федерального органа по управлению государственным имуществом и других федеральных органов, имеющих соответствующие полномочия (в отношении объектов федеральной собственности), от органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления по объектам, находящимся в их ведении), а также от физических и юридических лиц.

б) В качестве учредителей создаваемых АО выступают соответственно от имени РФ, субъекта РФ или муниципального образования органы по управлению государственным или муниципальным имуществом.

в) Непосредственная подготовка предприятия к Акционированию и проведение его осуществляются комиссией по приватизации, создаваемой соответствующим органом по управлению имуществом. В ее состав входят представители указанного органа, финансовой и других государственных структур, указанных в Законе. Своих представителей в состав комиссии могут направлять органы самоуправления по месту нахождения предприятия, его работники, а также территориальный антимонопольный орган.

г) Преобразование государственного предприятия в АО осуществляется в соответствии с планом приватизации, подготавливаемым комиссией по согласованию с общим собранием работников предприятия и утверждаемым органом по управлению имуществом. В плане определяются способ и сроки преобразования предприятия в АО, величина его уставного капитала, льготы, предоставляемые работникам, категории (типы) и номинальная стоимость акций общества, способы и сроки их продажи. План приватизации должен соответствовать типовому плану, утверждаемому Правительством РФ. Устав такого общества разрабатывается также на основе типового и утверждается органом по управлению имуществом.

д) При Акционировании (А.) предприятий их работники и приравненные к ним лица (пенсионеры, имеющие определенный стаж работы на данном предприятии, и др.) пользуются льготами в приобретении и оплате акций. Ранее действовавшее законодательство предусматривало 3 варианта льгот (см. Приватизация). Закон о приватизации предусматривает возмездное размещение акций; льготы, предоставляемые работникам акционируемого предприятия, должны предусматриваться Государственной программой приватизации, разработанной на его основе. Помимо указанных льгот действуют предусмотренные законодательством меры социальной защиты работников акционируемых предприятий. Так, при преобразовании государственного унитарного предприятия в ОАО запрещается увольнять более чем 10% работников предприятия в течение 6 месяцев, предшествующих принятию соответствующего решения: созданное в результате такого преобразования общество отвечает по обязательствам, содержащимся в коллективном договоре, действовавшем до акционирования, и т.д.

е) Продажа акций общества, созданного на базе приватизируемого предприятия, осуществляется на специализированных конкурсах или аукционах Мингосимуществом РФ и аналогичными учреждениями, создаваемыми субъектами РФ. Пакеты акций, составляющие более 50% уставного капитала общества, продаются исключительно на коммерческом конкурсе с инвестиционными и (или) социальными условиями. В числе социальных условий могут предусматриваться. Например, сохранение определенного числа рабочих мест или создание дополнительных; переподготовка или повышение квалификации работников; сохранение существующей системы охраны труда и здоровья работников. В случае невыполнения победителем конкурса инвестиционных или социальных условий объект приватизации подлежит безвозмездному отчуждению в государственную или муниципальную собственность соответственно, а заключенные с ним сделки - расторжению с возложением на данное лицо обязанности возместить убытки. До продажи акций на конкурсе или аукционе специализированное учреждение, выступающее продавцом, осуществляет полномочия акционера - от имени РФ либо субъекта РФ.

ж) Орган, принимающий решение о создании АО на базе приватизируемого предприятия, может одновременно закрепить в государственной или муниципальной собственности пакет акций либо выпустить «золотую акцию».

з) Общество считается созданным с даты его государственной регистрации, проведение которой в предусмотренном законом порядке возложено на учредителя. С этого момента государственное предприятие исключается из реестра юридических лиц. АО является его правопреемником АО, возникающие в процессе приватизации, руководствуются в своей деятельности общими положениями ФЗ РФ от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах», применяемого к ним с учетом особенностей законодательства о приватизации (п. 3 ст. 96, п. 5 ст. 98 ГК РФ). Срок действия специальных норм, определяющих особенности правового положения этих обществ, ограничен во времени: их действие прекращается с момента отчуждения государством или муниципальным образованием 75% принадлежащих им акций, но не позднее окончания срока приватизации, установленного планом приватизации данного предприятия. С этого момента АО переходит в общий режим правового регулирования.

В качестве примера:

Опыт Омского водоканала привел в качестве примера успешного акционирования предприятия водохозяйственного комплекса руководитель пресс-службы Группы компаний "Росводоканал" Николай Гудков, сообщает РИА PrimaMedia.
- Приход частного оператора позволяет оптимизировать расходы, привлекаются инвесторы, опытные специалисты, новые эффективные ресурсосберегающие технологии. Банки готовы предоставлять кредитное финансирование при наличии высокого кредитного рейтинга, устойчивости бизнеса заемщика. Большинство предприятий коммунального комплекса, управляемых государством или муниципалитетом, сегодня "планово" убыточны, их деятельность дотирует бюджет.

Хозяйственное ведение водоканалами, фактически, привело к кризисным явлениям в отрасли водоснабжения – технической отсталости, высокой степени износа инфраструктуры, отсутствию резервов для ее модернизации, - рассказал Николай Гудков.
В качестве примера собеседник агентства привел опыт "ОмскВодоканала", которому система водоснабжения города была передана в аренду на 25 лет в 2005 году, тогда же предприятие было акционировано. После входа предприятия в группу компаний "Росводоканал" в 2007 году ситуация стабилизировалась.

Помимо инвестиционной программы - 3 млрд. на 2008-2013 гг.- компании удалось инициировать привлечение средств федерального бюджета. В 2012 году федеральный бюджет выделил средства для софинансирования двух очень важных для города проектов.
Это строительство сооружений повторного использования промывных вод на очистной водопроводной станции и строительство коллектора большого диаметра протяженностью более 5 км. Оба объекта жизненно необходимы городу, особенно – последний, - отметил Николай Гудков.
По словам собеседника агентства, с 2009 по 2011 годы "ОмскВодоканал" вложил в строительство коллектора 169, 5 млн рублей по программе реконструкции и 192 млн рублей – по инвестпрограмме. В результате первая очередь коллектора уже принимает стоки от потребителей. В текущем году предприятием будет вложено еще 78 млн рублей. К этим средствам в 2012 -2013 годах добавятся чуть менее 196 млн рублей федеральных средств.
К тому же, в 2012 году компания стала дипломантом конкурса правительства РФ в области качества и не раз называлась лучшим предприятием ЖКХ в рамках конкурса Минрегиона России.

- В соответствии с законодательством сооружения системы водоснабжения и водоотведения являются государственной или муниципальной собственностью, закон не предусматривает возможность их отчуждения.

Модель же, при которой государство сохраняет собственность на имущество, а частное предприятие им управляет, называется государственно-частным партнерством. Зарубежный опыт реализации проектов ГЧП в инфраструктурных секторах экономики, в том числе в сфере коммунальной и социальной инфраструктуры выявил целый ряд преимуществ государственно-частного партнерства: дисциплина капитальных вложений, перенос рисков эксплуатации на инвесторов и снижение нагрузки на бюджет, предоставление гарантий качества услуг, полное соблюдение экологических требований и другие, - подчеркнул Николай Гудков.
Отвечая на вопрос корр. РИА PrimaMedia о том, как акционирование предприятия отразилось на тарифах, собеседник агентства ответил, что сегодня тарифообразование никак не зависит от формы собственности предприятия.

- Порядок формирования тарифа строго регламентирован законодательством. На основе расчетов региональных энергетических комиссий ФСТ России утверждает предельные индексы роста тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения, далее региональными органами регулирования устанавливаются тарифы в пределах индексов, - добавил Николай Гудков.

Отметим, что Группа компаний "Росводоканал" является крупнейшим частным оператором в сфере водоснабжения и водоотведения в России. Города и регионы присутствия компании: Барнаул, Воронеж, Краснодар, Луганская область, Омск, Оренбург, Тверь, Тюмень. К 2014 году оператор планирует расширить зону своего присутствия вдвое. Объем инвестиционных программ предприятия на сегодняшний день составляет около 24,2 млрд рублей.
Как ранее сообщало РИА PrimaMedia, идея акционирования краевой собственности "поддала жару" в парламенте Приморья. Превращение "Примтеплоэнерго" и "Примводоканала" в ОАО вызвало острую дискуссию среди депутатов. На прошлой неделе губернатор Приморского края Владимир Миклушевский предложил создать рабочую группу по вопросам подготовки краевых предприятий к акционированию.
По словам директора КГУП "Приморский водоканал" Петра Журавлева, акционирование предприятия поможет решить вопрос привлечения инвестиций, необходимых для модернизации коммунальной инфраструктуры юга Приморья, которая сегодня очень сильно изношена.

Водоканал уже вызывает интерес трех крупнейших иностранных компаний, готовых вкладывать деньги в его модернизацию. По оценкам ряда экспертов, выход компании на рынок является частью государственной программы и соответствует принципам стратегии развития экономики страны в условиях рынка.

Повысить инвестиционный потенциал предприятия и снизить нагрузку на тариф, сделав его более "прозрачным", позволяет акционирование предприятий водохозяйственного комплекса. Об этом говорит положительный опыт акционирования водоканалов в крупных городах России. Такую точку зрения высказала исполнительный директор Российской ассоциации водоснабжения и водоотведения Елена Довлатова, комментируя ситуацию в связи с возможным акционированием "Приморского водоканала".

В правительственных кругах считают, что приход частных инвестиций в коммунальную сферу экономики позволит через 5 лет сделать водную отрасль одной из наиболее инвестиционно и инновационно привлекательных не только в России, но и в мире.
В то время, как решается судьба крупнейшего водоснабжающего предприятия края, судебные приставы намерены выселить КГУП "Приморский водоканал" из центрального здания на Некрасовской, несмотря на то, что за аренду помещения предприятие ежемесячно платит 1 млн 245 тысяч рублей. Таким образом, уже в конце ноября водоснабжению юга Приморья грозит коллапс - в случае переезда предприятие неминуемо остановится.