 |
Решения и договоры, на основании которых возникает право на добычу водных биоресурсов
|
|
|
|
Первым из таких договоров ФЗ «О рыболовстве» называет договор о закреплении квот добычи.
По общему правилу, такие договоры заключаются в отношении тех видов водных биоресурсов, общий допустимый улов которых устанавливается.
Государственную функцию по заключению с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее - заявители) договоров о закреплении за ними долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов исполняют:
- территориальные управления Росрыболовства в отношении договоров о закреплении за ними долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, определенных заявителям Росрыболовством;
- Росрыболовство в отношении приобретенных по результатам аукционов по продаже права на заключение договора о закреплении долей.
Участниками заключения договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов могут быть только заявители, зарегистрированные в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», которые приказами Росрыболовства включены в Перечни заявителей, за которыми закрепляются доли квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, и которым приказом Росрыболовства утверждены доли промышленных квот, прибрежных квот добычи (вылова) катадромных и трансграничных видов рыб, а также квот добычи (вылова) водных биоресурсов для Российской Федерации в районах действия международных договоров Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, или являющиеся победителями аукциона по продаже права на заключение договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов (далее - аукцион) и заключившими договор о переходе права на добычу (вылов) водных биологических ресурсов от одного лица к другому, заключенного между обладателем права на заключение договора и победителем аукциона1.
|
|
|
По договору о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов одна сторона - орган государственной власти обязуется предоставить право на добычу (вылов) водных биоресурсов другой стороне - юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.
Данный договор носит смешанный характер, однако он является больше публично-правовым договором.
К существенным условиям данного договора относятся: предмет договора; стороны; срок его действия (договор заключается сроком на 10 лет); вид рыболовства.
Иные условия являются факультативными, однако, будучи включенными в договор, они становятся обязательными для сторон.
Договор о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов может заключаться как по результатам аукциона, так и в обычном порядке (путем оферты-акцепта).
Договорами закрепляются доли квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, распределенные между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями Федеральным агентством по рыболовству или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или приобретенные по результатам аукционов по продаже долей в общем объеме квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления промышленного рыболовства, в том числе прибрежного рыболовства.
Уполномоченный орган в течение 5 рабочих дней после издания акта об утверждении долей, распределенных между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, или о закреплении долей за победителями аукционов размещает на своем официальном сайте в сети Интернет объявление о сроке заключения договоров с заявителями. Срок заключения договора не может превышать 30 календарных дней.
|
|
|
Заявитель в течение срока, указанного на официальном сайте уполномоченного органа в сети Интернет, обращается в этот уполномоченный орган для заключения договора.
Основанием для заключения договора являются:
акт уполномоченного органа об утверждении долей, распределенных между юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями;
протокол аукциона, данные о поступлении доплаты за квоту добычи (вылова) водных биологических ресурсов или долю, а в случае перехода права на добычу (вылов) водных биологических ресурсов от одного лица к другому - также договор, на основании которого осуществляется переход права на добычу (вылов) водных биологических ресурсов от одного лица к другому.
Уполномоченный орган составляет договор в 2 экземплярах.
Договор считается заключенным с даты его подписания сторонами.
Сведения о договоре после его подписания сторонами подлежат внесению в государственный рыбохозяйственный реестр1.
Договор может быть расторгнут до истечения срока его действия: по соглашению сторон; по требованию одной из сторон; по решению Федерального агентства по рыболовству о принудительном прекращении права на добычу (вылов) водных биологических ресурсов в случае:
а) возникновения необходимости использования водных объектов для государственных нужд;
б) если добыча (вылов) водных биологических ресурсов, отнесенных к объектам рыболовства, осуществляется в течение 2 лет подряд в объеме менее 50 процентов промышленных квот и прибрежных квот;
в) если юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, у которых имеется право на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, в течение календарного года 2 раза или более нарушили правила рыболовства, в результате чего был причинен крупный ущерб водным биологическим ресурсам.
Детально процедурные аспекты регулируются приказом Росрыболовства от 16 июня 2009 г. №5 16 «Об утверждении административного регламента Федерального агентства по рыболовству по исполнению государственной функции по заключению с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями договоров о закреплении за ними долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов»1.
|
|
|
Наряду с договорами, закон использует и такую конструкцию, как решение. В отличие от договора, оно имеет ярко выраженный административный характер.
Предоставление водных биоресурсов в пользование для осуществления рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях, рыболовства в учебных и культурно-просветительских целях, рыболовства в целях рыбоводства, воспроизводства и акклиматизации водных биоресурсов производится на основании решения, принимаемого Федеральным агентством по рыболовству.
Предоставление водных биоресурсов в пользование для осуществления рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации осуществляется на основании решений:
принимаемых территориальными органами Федерального агентства по рыболовству в отношении водных биоресурсов внутренних морских вод Российской Федерации, территориального моря Российской Федерации, континентального шельфа Российской Федерации и исключительной экономической зоны Российской Федерации, а также анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб;
принимаемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в отношении водных биоресурсов внутренних вод Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации.
В решении обязательно указываются данные о пользователе, о виде рыболовства, сроке и об условиях использования водных биоресурсов, отнесенных к объектам рыболовства, а также другие сведения.
Детально вопросы, связанные с принятием решения, регулируются постановлением Правительства РФ от 15 октября 2008 г. №765 «О порядке подготовки и принятия решения о предоставлении водных биологических ресурсов, отнесенных к объектам рыболовства, в пользование»1.
В принятии решения о предоставлении водных биоресурсов в пользование может быть отказано в следующих случаях:
|
|
|
а) для осуществления рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях:
отсутствие квот добычи (вылова) водных биоресурсов для осуществления этого вида рыболовства в районе промысла, указанном в программе (в случае если заявитель планирует осуществлять рыболовство в отношении водных биоресурсов, общий допустимый улов которых устанавливается);
отсутствие у заявителя необходимого для выполнения программы количества судов или орудий лова, а также оборудования, используемого в научно-исследовательских и контрольных целях;
несоответствие заявки программе;
несоответствие планов, согласованных в соответствии с пунктом 8 настоящих Правил, программе;
б) для осуществления рыболовства в учебных и культурно-просветительских целях:
отсутствие квот добычи (вылова) водных биоресурсов для осуществления этого вида рыболовства в районе промысла, указанном в плане работ (в случае если заявитель планирует осуществлять рыболовство в отношении водных биоресурсов, общий допустимый улов которых устанавливается);
отсутствие у заявителя необходимого для выполнения плана работ количества судов или орудий лова;
несоответствие заявки плану работ;
в) для осуществления рыболовства в целях рыбоводства, воспроизводства и акклиматизации водных биоресурсов:
отсутствие квот добычи (вылова) водных биоресурсов для осуществления этого вида рыболовства в районе промысла, указанном в программе по рыбоводству (в случае если заявитель планирует осуществлять рыболовство в отношении водных биоресурсов, общий допустимый улов которых устанавливается);
несоответствие указанных в заявке объемов вылова (добычи) водных биоресурсов и районов промысла утвержденным в установленном порядке Федеральным агентством по рыболовству мероприятиям по искусственному воспроизводству водных биоресурсов;
отсутствие необходимых для выполнения программы по рыбоводству сооружений и оборудования, используемых в целях рыбоводства, воспроизводства и акклиматизации водных биоресурсов;
отсутствие оснований для заключения с заявителем договора об искусственном воспроизводстве водных биоресурсов в водных объектах рыбохозяйственного значения в порядке, предусмотренном законодательством РФ (в случае если заявитель планирует осуществлять только искусственное воспроизводство водных биоресурсов)1.
Следующим основанием для добычи водных биоресурсов является договор о предоставлении конкретного рыбопромыслового участка (далее - договор участка), который заключается между органом государственной власти и юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем и дает право на добычу ВБР на соответствующем участке.
|
|
|
Рассматриваемый договор по своей юридической конструкции очень близок к договору аренды.
Однако для договора аренды единственным существенным условием является условие о предмете.
Для рассматриваемого же договора существенными являются условия о сторонах, предмете договора, сроке его действия, виде рыболовства.
Важнейшим условием является указание на рыбопромысловый участок. Рыбопромысловый участок (предназначенный для заключения договора) состоит из акватории водного объекта рыбохозяйственного значения для осуществления добычи анадромных видов рыб. Договор участка заключается на срок от 10 до 25 лет.
Данный договор заключается по результатам конкурса.
Если единственным условием для победы в аукционе является наивысшая цена, то на конкурс выставляются также и дополнительные условия.
Порядок подготовки и заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка, форма примерного договора о предоставлении рыбопромыслового участка, порядок организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка регулируется Правительством Российской Федерации.
Наряду с договором предоставления рыбопромыслового участка закон предусматривает и еще один вид договора - Договор пользования водными биоресурсами, отнесенными к объектам рыболовства. Он заключается, по общему правилу, в отношении тех видов водных биоресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается.
По данному договору одна сторона - орган государственной власти обязуется предоставить другой стороне - юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю право на добычу (вылов) водных биоресурсов.
Таким образом, субъектный состав данного договора четко определен. Одной из сторон является только публичный субъект – орган государственной власти.
Следовательно, в данном случае принцип свободы договора существенно ограничен в части выбора контрагента.
К существенным условиям данного договора относятся: стороны; предмет договора; срок его действия; вид рыболовства.
Иные условия также могут включаться по желанию сторон.
Договор пользования водными биоресурсами может заключаться двумя способами:
- по результатам аукциона в случаях, предусмотренных комментируемым Федеральным законом;
- в обычном порядке.
Порядок подготовки и заключения договора пользования водными биоресурсами, отнесенными к объектам рыболовства, форма примерного договора пользования водными биоресурсами, отнесенными к объектам рыболовства, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
|
|
|
