 |
Разрешение на добычу (вылов) водных биоресурсов
|
|
|
|
В настоящее время введен новый порядок предоставления водных биологических ресурсов в пользование. Данный порядок ознаменовал собой переход от лицензионной системы предоставления водных биологических ресурсов в пользование к предоставлению их в пользование на основании разрешений на их добычу (вылов). Данный механизм позволяет добиться большей «прозрачности» процедуры предоставления водных биоресурсов в пользование, избежать излишних административных барьеров при обычном порядке лицензирования1.
Разрешение имеет административно-правовой характер. Характерно, что с обновлением и других отраслей природоресурсного законодательства также постепенно происходит вытеснение лицензионного порядка, например, в водном праве. На место лицензий приходят близкие к ним документы.
Разрешение на добычу (вылов) водных биоресурсов может выдаваться для осуществления: 1) промышленного рыболовства; 2) прибрежного рыболовства; 3) рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях; 4) рыболовства в учебных и культурно-просветительских целях; 5) рыболовства в целях товарного рыбоводства, воспроизводства и акклиматизации водных биоресурсов; 6) организации любительского и спортивного рыболовства.
Характерно, что в данный перечень не вошло рыболовство в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.
Вместе с тем, приведенный перечень не является исчерпывающим. В частности, добыча (вылов) редких и находящихся под угрозой исчезновения (занесенных в Красную книгу Российской Федерации) видов водных биоресурсов в целях обеспечения традиционного рыболовства допускается только на основании разрешений на добычу (вылов) водных биоресурсов.
|
|
|
Кроме того, разрешения выдаются для добычи (вылова) водных биологических ресурсов в районах действия международных договоров Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов; добычи (вылова) водных биологических ресурсов в исключительной экономической зоне Российской Федерации иностранными юридическими и физическими лицами в соответствии с международными договорами Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов.
Бланк разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов является документом строгой отчетности, имеет учетные серию и номер.
В целях надлежащего осуществления контроля государственными органами подлинники разрешений и документ, позволяющий достоверно установить внесение изменений в такие разрешения посредством телеграфной, электронной и иной связи в случаях, установленных комментируемым законом, должны находиться на каждом судне, а также у лиц, осуществляющих добычу (вылов) таких водных биоресурсов без использования судов.
Разрешение на добычу (вылов) водных биоресурсов, отнесенных к объектам рыболовства, выдается не в целом для хозяйствующего субъекта, а в отношении каждого судна, осуществляющего рыболовство.
Отсутствие таких документов рассматривается как правонарушение.
Копии разрешений на добычу (вылов) водных биоресурсов, отнесенных к объектам рыболовства, информацию о внесении изменений в такие разрешения федеральный орган исполнительной власти в области рыболовства, выдавший такие разрешения, направляет в органы федеральной службы безопасности.
В разрешении на добычу (вылов) водных биоресурсов в зависимости от вида рыболовства должны быть указаны:
|
|
|
1) сведения о лицах, которым предоставлены в пользование водные биоресурсы, отнесенные к объектам рыболовства, судне, которое осуществляет рыболовство, районе добычи (вылова) водных биоресурсов и (или) рыбопромысловом участке;
2) виды водных биоресурсов, разрешенных для добычи (вылова);
3) квоты добычи (вылова) водных биоресурсов (если они установлены);
4) орудия, способы и сроки добычи (вылова) водных биоресурсов;
5) требования к охране окружающей среды;
6) иные регламентирующие добычу (вылов) водных биоресурсов и обеспечивающие сохранение среды их обитания условия1.
Заключение
В итоге хотелось бы сделать и некоторые выводы.
1. Ответственное рыболовство должно быть сопряжено суверенностью хозяйствующего субъекта в устойчивости своих прав на водные биоресурсы. Без защищенности его интересов хозяйствующий субъект не будет побуждаться государством поэтапно и бережно осваивать названные природные богатства, будет калифом на час, станет идти на хищнический вылов.
2. В то же время устойчивость прав на вылов водных биоресурсов не должна приводить к ослаблению законных механизмов наблюдения, учета, контроля и надзора в изучаемой области.
Задача
Во время совместного рейда на акватории Ладожского озера, проводимого ОМВД Всеволожского района и Комитетом по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Ленинградской области с запрещенными орудиями лова (сетями из мононити) были задержаны Ткачев и Карпов в момент, когда они уже поставили сети, но рыбы еще не выловили. На требование должностных лиц предъявить разрешение (лицензию) на лов рыбы сетями, Ткачев предъявил охотничий билет, заявив, что, являясь членом общества охотников и рыболовов, он имеет право осуществлять лов рыбы без лицензии.
Какие орудия лова относятся к запретным на водных объектах рыбохозяйственного значения Ленинградской области и Санкт-Петербурга? Разрешено ли использование сетных орудий лова из мононити (лески) на водных объектах рыбохозяйственного значения Ленинградской области и Санкт-Петербурга и России в целом? Подлежат ли привлечению к ответственности Ткачев и Карпов? Измениться ли решение задачи, если Ткачев и Карпов были задержаны на автомобиле, следовавшем по дороге вдоль озера и при досмотре транспортного средства были обнаружены сухие (неиспользованные) сети?
|
|
|
Решение
Согласно пп. 25.3.1. Правил рыболовства для Западного рыбохозяйственного бассейна (далее- Правила)1 при любительском и спортивном рыболовстве запрещается:
а) применение: сетей всех типов; ловушек всех типов (мереж, вентерей, верш, "морд" и т.п.); "закидушек", "поставушек", "тычков" и других пассивных орудий добычи (вылова) в местах обитания лососевых видов рыб, в том числе кумжи (форели) (пресноводной жилой формы); ручных удочек и спиннинговых снастей всех систем и наименований с общим количеством крючков (одинарных, двойников или тройников, далее - крючков) более 10 штук на орудиях добычи (вылова) у гражданина; бредней, неводов, волокуш, тралящих орудий добычи (вылова); "накидок", "телевизоров", "экранов", "косынок"; подъемников ("пауков"), черпаков или других отцеживающих приспособлений размером более 100 x 100 см и с размером (шагом) ячеи более 10 мм; острог и капканов; электротока; огнестрельного и пневматического оружия, за исключением ружей и пистолетов, применяемых для подводной охоты;
б) осуществление добычи (вылова): способом багрения (на подсечку); "на подсветку" - с использованием осветительных приборов и фонарей различных конструкций с поверхности и в толще воды в темное время суток (астрономическое, с захода до восхода солнца) для добычи (вылова) водных биоресурсов, за исключением осуществления подводной охоты, рыболовства с использованием удочек (в том числе донных удочек) и спиннинговых снастей всех систем и наименований, а также раколовок; при помощи устройства заездок, загородок, запруд, частично или полностью перекрывающих русло водных объектов рыбохозяйственного значения и препятствующих свободному перемещению рыбы; раколовками более трех штук у гражданина (диаметр каждой раколовки не более 80 см, размер (шаг) ячеи менее 20 мм); переметами с количеством крючков более 20 штук на орудиях добычи (вылова) у гражданина; кружками и жерлицами с общим количеством крючков более 10 штук на орудиях добычи (вылова) у гражданина; на дорожку (троллинг) с применением паруса и мотора с использованием более двух приманок.
|
|
|
