Дисциплинарная ответственность по административному праву.

Наряду с административной ответственностью нормы административного права определяют порядок привлечения к дисциплинарной ответственности. Дисциплинарную ответственность можно определить как применение мер дисциплинарного воздействия к государственным служащим и некоторым другим категориям лиц в порядке служебного подчинения за виновные нарушения правил государственной службы или установленной нормативными актами дисциплины, не преследуемые в уголовном порядке.

Дисциплинарная ответственность характеризуется следующими основными признаками:

• основанием дисциплинарной ответственности является дисциплинарный проступок, т.е. противоправное деяние, которое влечет по действующему законодательству дисциплинарную ответственность;

• дисциплинарная ответственность находит свое выражение в наложении на виновного дисциплинарного взыскания;

• взыскание за совершение лицом дисциплинарного проступка налагается на него непосредственным руководителем либо иным лицом, которому он подчинен по службе или работе.

К числу нормативных актов, которыми регулируется этот вид юридической ответственности, относятся: Федеральный закон от 27.07.2004 №79-ФЗ«О государственной гражданской службе РФ», Федеральный закон от 21 июля 1997 г. №114-ФЗ «О службе в таможенных органах РФ», Дисциплинарный устав таможенной службы РФ, Дисциплинарный устав Вооруженных Сил РФ, Положение о службе в органах внутренних дел РФи некоторые другие акты.

Государственные служащие несут дисциплинарную ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнениевозложенных на них служебных обязанностей, превышение должностных полномочий, за несоблюдение ограничений, связанных с государственной службой, а также в связи утратой доверия. За совершение дисциплинарного проступка представитель нанимателя имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, предупреждение о неполном должностном соответствии, увольнение со службы.

До применения дисциплинарного взыскания представитель нанимателя должен затребовать от служащего объяснение в письменной форме. В случае отказа дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Отказ служащего от дачи объяснения в письменной форме не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания. Перед применением дисциплинарного взыскания проводится служебная проверка.

При применении дисциплинарного взыскания учитываются тяжесть совершенного служащим дисциплинарного проступка, степень его вины, обстоятельства, при которых совершен дисциплинарный проступок, и предшествующие результаты исполнения служащим своих должностных обязанностей. Дисциплинарное взыскание применяется непосредственно после обнаружения дисциплинарного проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая периода временной нетрудоспособности служащего, пребывания его в отпуске, других случаев отсутствия его на службе по уважительным причинам, а также времени проведения служебной проверки.

Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, а по результатам проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки – позднее двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.

Копия акта о применении к служащему дисциплинарного взыскания с указанием оснований его применения вручается служащему под расписку в течение пяти дней со дня издания соответствующего акта. Он вправе обжаловать дисциплинарное взыскание в письменной форме в комиссию государственного органа по служебным спорам или в суд.

Если в течение одного года со дня применения дисциплинарного взыскания, служащий не будет подвергнут новому дисциплинарному взысканию, он считается не имеющим дисциплинарного взыскания. Представитель нанимателя вправе снять с гражданского служащего дисциплинарное взыскание до истечения одного года со дня применения дисциплинарного взыскания по собственной инициативе, по письменному заявлению гражданского служащего или по ходатайству его непосредственного руководителя.

Дисциплинарная ответственность различных категорий государственных служащих имеет определенные особенности. В первую очередь это касается милитаризованных служащих. Так, например, военнослужащие несут дисциплинарную ответственность не только за нарушение воинской дисциплины, но и за большинство административных правонарушений.

Дисциплинарная ответственность военнослужащих регулируется Дисциплинарным уставом ВС РФ. Устав определяет сущность воинской дисциплины, обязанности военнослужащих по ее соблюдению, виды дисциплинарных взысканий, права командиров (начальников) по их применению, а также порядок подачи и рассмотрения предложений, заявлений и жалоб.

В Дисциплинарном уставе ВС РФ перечислены дисциплинарные взыскания, налагаемые на различные категории военнослужащих: солдат и матросов, сержантов и старшин; прапорщиков и мичманов; офицеров, высших офицеров. Так, например, на солдат и матросов могут налагаться следующие взыскания: выговор, строгий выговор, лишение очередного увольнения из расположения воинской части или с корабля на берег, лишение нагрудного знака отличника, предупреждение о неполном служебном соответствии, снижение в воинской должности ефрейтора (старшего матроса) и сержанта (старшины), снижение в воинском звании ефрейтора (старшего матроса) и сержанта (старшины), снижение в воинском звании со снижением в воинской должности ефрейтора (старшего матроса) и сержанта (старшины), досрочное увольнение с военной службы в связи с невыполнением условий контракта, дисциплинарный арест.

К прапорщикам и мичманам могут применяться следующие виды дисциплинарных взысканий: выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, снижение в воинской должности, досрочное увольнение с военной службы в связи с невыполнением условий контракта, дисциплинарный арест.

К младшим и старшим офицерам могут применяться следующие виды дисциплинарных взысканий: выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, снижение в воинской должности, досрочное увольнение с военной службы в связи с невыполнением условий контракта. К высшим офицерам могут применяться следующие виды дисциплинарных взысканий: выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, снижение в воинской должности.

Дисциплинарный устав ВС РФ определяет дисциплинарную власть командиров (начальников) по наложению дисциплинарных взысканий на подчиненных им военнослужащих по их типовым должностям (командир роты, командир полка, командующий армией и т.д.). Причем дисциплинарная власть, предоставленная младшим начальникам, всегда принадлежит и старшим начальникам. Дисциплинарный устав ВС РФ определяет также порядок наложения и приведения в исполнение дисциплинарных взысканий.

Военнослужащий, считающий себя невиновным, имеет право в течение 10 дней с момента наложения дисциплинарного взыскания подать жалобу. Жалоба заявляется непосредственному начальнику того лица, действия которого обжалуются, а если заявляющий не знает, по чьей вине нарушены его права, то жалоба подается по команде. Наряду с этим военнослужащий вправе обратиться с жалобой в суд.

Положением о службе в органах внутренних дел установлены особенности дисциплинарной ответственности сотрудников органов внутренних дел. На них за нарушение служебной дисциплины могут налагаться следующие взыскания: замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, понижение в должности, снижение в специальном звании на одну ступень, лишение нагрудного знака, увольнение из органов внутренних дел. В учебных заведениях, кроме того, применяются взыскания в виде назначения вне очереди в наряд по службе (за исключением назначения в караул или дежурным по подразделению), отчисление из учебного заведения. Положением установлены также права начальников по наложению дисциплинарных взысканий.

Федеральным законом «О службе в таможенных органах РФ» и Дисциплинарным уставом таможенной службы РФ определено понятие служебной дисциплины в таможенных органах, виды дисциплинарных взысканий, налагаемых за ее нарушение, и порядок их наложения. К грубым нарушениям служебной дисциплины относятся: невыполнение сотрудником своих обязанностей, утрата сотрудником документов, предоставляющих право перемещения товаров или транспортных средств через таможенную границу Таможенного союза, прогулбез уважительных причин; появление сотрудника на службе в нетрезвом состоянии, в состоянии наркотического или токсического опьянения; несоблюдение ограничений, установленных для сотрудников таможенной службы Федеральным законом«О службе в таможенных органах РФ». В соответствии с этими нормативными актами установлены следующие виды взысканий: замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии по результатам аттестации, увольнение из таможенных органов.