 |
Основания и порядок предоставления прав пользования недрами. Конкурсный, аукционный, заявительный порядки
|
|
|
|
Недра – это часть земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии – ниже земной поверхности и дна водоёмов и водотоков, простирающаяся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения
Основаниями возникновения права пользования участками недр являются:
1) решение Правительства Российской Федерации, принятое: например
по результатам конкурса или аукциона, для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, на участке недр федерального значения;
2) решение федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа, принятое в целях предоставления права краткосрочного (сроком до одного года) пользования участком недр для осуществления юридическим лицом (оператором) деятельности на участке недр, право пользования которым досрочно прекращено;
3) решение комиссии, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и всостав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр: например для добычи подземных вод, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности;
4 ) решение конкурсной или аукционной комиссии о предоставлении права пользования участком недр для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, за исключением участков недр федерального значения;
|
|
|
5) решение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, согласованное с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом и принятое для сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов;
6) принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации: например
о предоставлении права пользования участком недр местного значения для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного значения, не связанных с добычей полезных ископаемых;
7) переход права пользования участками недр в соответствии с основаниями, установленными федеральными законами, регулирующими отношения недропользования;
8 ) вступившее в силу соглашение о разделе продукции, заключенное в соответствии с Федеральным законом "О соглашениях о разделе продукции";
9) государственный контракт на выполнение работ по геологическому изучению недр (в том числе региональному)
Предоставление недр в пользование осуществляется в соответствии с единым порядком выдачи лицензий, включающим информационную, научно-аналитическую, экономическую и юридическую подготовку материалов и их оформление, то есть государственной системой лицензирования.
«Конкурсы или аукционы»
| Конкурс | Аукцион | |
| Принятие решения о проведении | 1) Правительством РФ относительно УНФЗ; 2) органом государственной власти соответствующего субъекта РФ относительно участков недр, содержащих месторождения ОПИ, или участков недр местного значения; ФОУГФН или его территориальными органам относительно участков недр | |
| Сроки объявления | Объявление за 90 дней до срока проведения в общероссийских и издаваемых на территориях соответствующих субъектов РФ СМИ (бюллетень «Недропользование в России» и местная газета на территории субъекта). | Объявление за 45 дней до срока проведения |
| Критерии выбора победителя | - научно-технический уровень программ геологического изучения недр и использования участков недр; - полнота извлечения ПИ; - вклад в социально-экономическое развитие территории; - сроки реализации программ изучения и освоения участка; - эффективность мероприятий по охране недр и окружающей среды; - обеспечение обороны страны и безопасности государства (ТЭП или ТЭО). | Размер разового платежа за право пользования участком недр. |
| Принятие решения о победителе | Решение об утверждении результата конкурса или аукцион на право пользования участком недр принимается в срок, не превышающий 30 дне с даты прохождения конкурса или аукциона, органами, указанными в 1 части. | |
| В случае одного участника | Конкурс признается не состоявшимся, лицензия может быть выдана единственному участнику на условиях конкурса с учетом предложений конкурсанта, улучшающих условия конкурса. | Аукцион признается несостоявшимся, лицензия никому не выдается. |
| Отказ в приеме заявки (ст.14 ЗоН) | 1) заявка на предоставление лицензии подана с нарушением установленных требований, в том числе, если ее содержание не соответствует объявленным условиям конкурса или аукциона; 2) заявитель умышленно представил о себе неверные сведения; 3) заявитель не предоставил и не может предоставить доказательства того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ; 4) если в случае предоставления права пользования недрами данному заявителю не будут соблюдены антимонопольные требования; 5) заявитель не соответствует критериям, установленным условиями проведения конкурса или аукциона, для предоставления права пользования участками недр федерального занчения. |
На бесконкурсной основе предоставляются недра для использования:
|
|
|
- в целях захоронения радиоактивных отходов и токсичных веществ (на основании решения Правительства по согласованию с органами исполнительной власти субъектов РФ);
|
|
|
- в порядке переоформления лицензий (при переходе права пользования к другому лицу, например, в случае реорганизации юридического лица);
- в целях геологического изучения недр (на основании решения органа управления фондом недр по согласованию с органом исполнительной власти субъекта РФ).
Особенности порядка предоставления недр в пользование определяются также видами полезных ископаемых, добыча которых производится.
В предусмотренных законодательством о недрах случаях предоставление недр в пользование без проведения конкурсов и аукционов уполномоченными на то органами выдаются лицензии.
В целях предоставления права краткосрочного (сроком до 1 года) пользования участком недр для осуществления юридическим лицом (оператором) деятельности на участке недр, право пользования которыми досрочно прекращено.
Билет 13
13. Общие положения об обязательствах, основания их возникновения, изменения и прекращения. Способы обеспечения исполнения обязательств.
13. Основы правового регулирования охраны атмосферного воздуха.
Общие положения об обязательствах, основания их возникновения, изменения и прекращения. Способы обеспечения исполнения обязательств.
В силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.
Стороны обязательства
В обязательстве в качестве каждой из его сторон - кредитора или должника - могут участвовать одно или одновременно несколько лиц.
Недействительность требований кредитора к одному из лиц не затрагивают его требований к остальным этим лицам.
ОСНОВАНИЯ ВОЗНИКНОВЕНИЯ
Обязательства возникают из договора; вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в Кодексе. (
3) из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности;
|
|
|
4) в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом;
5) в результате создания произведений науки, литературы, искусства, изобретений и иных результатов интеллектуальной деятельности;
7) вследствие неосновательного обогащения;)
ВИДЫ
1. В зависимости от оснований возникновения обязательств различают:
• договорные обязательства – возникают из договоров, т.е. по соглашению сторон. Эта группа обязательств самая многочисленная. В нее входят обязательства по передаче имущества в собственность (гл. 30-33 ГК) или в пользование (гл. 34-36 ГК); по производству работ (гл. 37, 38 ГК); перевозкам (гл. 40-41 ГК); обязательства, связанные с расчетами и кредитованием (гл. 42-46); обязательства по оказанию услуг (гл. 39, 47,49-53 ГК); страхованию (гл. 48 ГК); осуществлению совместной деятельности (гл. 55 ГК); использованию результатов интеллектуальной деятельности, а также комплекса исключительных прав (эти правоотношения регулируются частью четвертой ГК и приведенными в соответствие с ней или вновь принятыми иными нормативными правовыми актами);
• обязательства из односторонних действий – это такие обязательства, как публичное обещание награды, публичный конкурс (гл. 56, 57 ГК);
• внедоговорные обязательства – возникают в результате причинения вреда гражданину либо имуществу любого субъекта гражданского права, а также в результате неосновательного обогащения (гл. 59, 60 ГК).
2. По субъектному составу обязательства делятся на:
• односторонние (простые) – в них одной стороне обязательства принадлежит только право (права), а другой – только обязанность (обязанности), например договор займа (ст. 807 ГК);
• взаимные (сложные) – в них у каждой из сторон имеются как права, так и обязанности в отношении друг друга, например договор купли-продажи.
4. По другим критериям обязательства подразделяются:
• на возмездные и безвозмездные (дарение, ссуда);
• главные (основные) и дополнительные (акцессорные);
• долевые, солидарные, субсидиарные;
• регрессные;
• денежные.
Долевые Если в обязательстве участвуют несколько кредиторов или несколько должников, то по общему правилу каждый из кредиторов имеет право требовать исполнения, а каждый из должников обязан исполнить обязательство в равной доле с другим (ст. 321 ГК). При солидарной обязанности должников кредитор вправе требовать исполнения обязательства как от всех должников совместно, так и от любого из них в отдельности, притом как в части долга, так и полностью (п. 1 ст. 323 ГК).
Смысл субсидиарных обязательств (в том числе в форме субсидиарной ответственности) выражен в п. 1 ст. 399 ГК, согласно которому до предъявления требований к лицу, несущему ответственность дополнительно к ответственности другого лица, являющегося основным должником, кредитор обязан предъявить требование к основному должнику.
|
|
|
Регрессное обязательство – это обязательство, в силу которого кредитор вправе требовать от должника передачи денежной суммы (или иного имущества), уплаченной (переданного) кредитором третьему лицу за (или по вине) должника.
Денежные обязательства могут быть оформлены как самостоятельный вид (например, в договоре займа или кредитном договоре) и как платежная часть других возмездных обязательств (купли-продажи, аренды, перевозки, коммерческой концессии и т.п.). Денежные обязательства должны быть выражены в рублях.
Изменение обязательств
Во время действия обязательственного правоотношения могут возникнуть определенные обстоятельства, которые не прекращают обязательства, но изменяют его. Могут измениться способ, срок, место исполнения обязательства, либо одно обеспечительное обязательство может быть изменено на другое.
Обязательства могут изменяться по основаниям, предусмотренным ГК, другими законами, иными правовыми актами, а также договором. В любой момент участники обязательства могут договориться о внесении изменений и дополнений в обязательство. Обязательство считается измененным с момента заключения сторонами соглашения о его изменении.
Прекращение обязательства – утрата субъектами обязательства субъективных прав и обязанностей, составляющих содержание обязательственного правоотношения, вследствие прекращения обязательства.
Основания прекращения обязательств можно разделить на две основные группы: 1) обязательство прекращается по воле сторон обязательства; 2) обязательство прекращается помимо воли его участников.
Прекращение обязательства должно быть оформлено надлежащим образом, т. е. таким же способом, каким ранее было установлено. В некоторых случаях закон устанавливает способ оформления прекращения обязательства. Способы прекращения обязательства:
1) надлежащее исполнение. При надлежащем исполнении должником обязательства кредитор, принимая исполнение, должен выдать ему расписку. Если должник выдал кредитору долговой документ, он должен возвратить должнику этот документ и расписку заменить соответствующей надписью на этом документе;
2) отступное. Если должник не в состоянии выполнить работу, которую должен, он просит кредитора о переносе срока выполнения этой работы при выплате отступного;
3) зачет взаимных требований. Возможен по однородным требованиям, по которым срок выполнения уже наступил, либо определен моментом востребования.
Зачет взаимных требований не допускается:
а) если на какое-то из требований истек срок исковой давности, если другая сторона просит применить срок исковой давности;
б) по требованиям о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью;
в) по требованиям о взыскании алиментов;
г) в отношении требований о пожизненном содержании;
4) новация – замена обязательства, существовавшего между сторонами, другим обязательством между теми же сторонами, которое предусматривает иной предмет или способ исполнения. Новация не допускается в случае требования о возмещении вреда здоровью и при уплате алиментов;
5) невозможность исполнения обязательства (только в том случае, если она вызвана обстоятельством, за которое ни одна из сторон не отвечает);
6) прощение долга. Заключается в освобождении кредитором должника от обязанности выполнить какие-либо действия или воздержаться от исполнения последних;
7) совпадение кредитора и должника в одном лице;
8) прекращение стороны в обязательстве (ликвидация предприятия, смерть гражданина, если обязательство связано с его личностью);
9) на основании акта государственного органа.
Обеспечительные меры
Стороны должны добросовестно исполнять принятые на себя обязательства. Укрепление договорной дисциплины выражается в точном исполнении всех принятых сторонами на себя обязанностей. Однако во избежание их нарушения закон устанавливает некоторые имущественные гарантии исполнения. Их называют способами обеспечения обязательств (ст. 68 Основ) — это неустойка, залог, поручительство, задаток, банковская гарантия и удержание имущества должника (ст. 329 — 381 ч. 1 ГК РФ).
|
|
|
