 |
Непосредственные формы местного самоуправления
|
|
|
|
К непосредственным формам местного самоуправления относятся формы прямого волеизъявления граждан осуществления местного самоуправления, закрепленные в гл. IV Федерального закона от № " Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" [1], а именно:
— местный референдум;
— муниципальные выборы;
— собрания (сходы) граждан;
— народная правотворческая инициатива;
— обращения граждан в органы местного самоуправления;
— территориальное общественное самоуправление;
— другие формы участия населения в осуществлении местного самоуправления.
Местный референдум. Местный референдум — это голосование граждан Российской Федерации, постоянно или преимущественно проживающих в границах одного или нескольких муниципальных образований, по важным вопросам местного значения, которое проводится в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации, а также уставами муниципальных образований.
Муниципальные выбор. Понятие муниципальных выборов. Муниципальные выборы — это выборы депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных яиц местного самоуправления.
Собрания (сходы) граждан. Собрания (сходы) граждан могут созываться для решения вопросов местного значения. В случае, если собрание (сход) граждан осуществляет полномочия представительного органа местного самоуправления, оно считается правомочным при участии в нем более половины жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом.
Народная правотворческая инициатива. Население в соответствии с уставом муниципального образования имеет право на народную правотворческую инициативу по вопросам местного значения. Внесенные населением в порядке осуществления правотворческой инициативы проекты правовых актов подлежат обязательному рассмотрению на открытом заседании органа местного самоуправления с участием представителей населения. Результаты рассмотрения подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
|
|
|
Обращения граждан в органы местного самоуправления. В соответствии с конституционным правом граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33 Конституции Российской Федерации). Федеральный закон " Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" устанавливает право граждан на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления (ст. 26).
Территориальное общественное самоуправление. Территориальное общественное самоуправление — это самоорганизация граждан по месту жительства на части территории муниципального образования, т. е. микрорайоны, кварталы, улицы, дворы и другие территории. Территориальное общественное самоуправление самостоятельно и под свою ответственность осуществляет собственные инициативы в вопросах местного значения. Оно осуществляется непосредственно населением или через органы территориального общественного самоуправления, которые в соответствии с уставом муниципального образования могут являться юридическими лицами.
Представительные формы местного самоуправления. К представительным формам местного самоуправления относятся органы местного самоуправления, через которые осуществляется местная власть. Органы местного самоуправления — это выборные органы и другие органы, образуемые в соответствии б законами и уставами муниципальных образований. Наличие выборных органов является обязательным. Наименование органов местного самоуправления устанавливается уставами муниципальных образований, в соответствии с законами субъектов Российской Федерации с учетом национальных, исторических и иных местных традиций.
|
|
|
Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.
Представительный орган местного самоуправления. Представительный орган местного самоуправления — это выборный орган, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующий на территории муниципального образования. Он состоит из депутатов, которые избираются на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. По состоянию на 1 января 1999 г., сформировано и действует почти 13 тыс. представительных органов местного самоуправления, в которые избрано свыше 113 тыс. депутатов.
В исключительном ведении представительных органов находятся:
— принятие общеобязательных правил по предметам ведения муниципального образования;
— утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;
— принятие планов и программ развития муниципального образования;
— установление местных налогов и сборов;
— установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью;
— контроль за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления (ст. 15).
Численный состав и полномочия представительных органов определяются уставом муниципального образования.
Из числа депутатов избираются постоянные комиссии, могут образовываться временные комиссии, рабочие группы. В уставах муниципальных образований устанавливаются конкретные полномочия представительного органа. Например, может быть, что Устав города следующим образом определяет компетенцию городской Думы:
1) принятие общеобязательных правил по предметам ведения городского самоуправления, планов и программ социально-экономического развития города и утверждение отчетов об их выполнении;
|
|
|
2) согласование с органами государственной власти нормативов отчислений от федеральных и областных налогов в бюджет города;
3) утверждение бюджета города и отчета о его исполнении;
4) принятие нормативных актов, регулирующих вопросы городского значения;
5) установление местных налогов, сборов и платежей;
6) определение порядка выпуска муниципальных займов, лотерей, предоставления ссуд и налоговых льгот;
7) установление порядка приватизации, владения, пользования, распоряжения муниципальной собственностью;
8) принятие проекта генерального плана развития города и схемы застройки территорий;
9) утверждение официальных символов городского самоуправления;
10) учреждение городских наград и почетных званий;
11) утверждение (ратификация) соглашений и договоров по вопросам побратимства и международного сотрудничества городов;
12) рассмотрение ходатайств и внесение в соответствующие органы представлений о награждении орденами России за особо выдающиеся заслуги перед городом;
13) принятие решений об административно-территориальном устройстве города и правовом режиме пригородной зоны;
14) организация проведения выборов в органы городского самоуправления и городского референдума в соответствии с законодательством;
15) установление административной ответственности (санкций) за нарушение нормативных правовых актов по вопросам ведения органов городского самоуправления;
16) утверждение Положения о проведении массовых акций гражданина территории города;
17) защита прав депутатов, выборных должностных лиц, лишение депутатской неприкосновенности, досрочное прекращение полномочий депутатов;
18) избрание и освобождение от должности Секретаря городской Думы, председателей постоянных и других комиссий;
19) рассмотрение запросов депутатов и принятие по ним решений;
20) принятие предложений об изменениях и поправках в Устав города;
21) принятие Положения о территориальном общественном самоуправлении в городе;
22) решение вопроса о передаче части функций городского самоуправления органам государственной власти;
|
|
|
23) контроль за деятельностью органов и должностных лиц городского самоуправления, наделенных распорядительными и исполнительными полномочиями;
24) контроль за выполнением решений Думы предприятиями, учреждениями, организациями независимо от подчиненности и форм собственности, заслушивание по этим вопросам соответствующих руководителей;
25) дача согласия Главе города о назначении руководителей следующих органов городской администрации: управлений муниципальным имуществом, финансов, здравоохранения, образования, социальной защиты, городского отдела внутренних дел;
26) принятие решения об отставке Главы города и назначение временно исполняющего обязанности Главы города;
27) назначение даты выборов в органы городского самоуправления и проведения местного референдума;
28) иные вопросы, отнесенные к компетенции городской Думы Уставом и законодательством.
Полномочия представительного органа местного самоуправления могут быть прекращены в случае:
— самороспуска, если за это проголосовало не менее 2/3 от общего числа депутатов;
— в случае признания выборов депутатов недействительными;
— если в срок более 6 месяцев не может принять решение из-за отсутствия необходимого для этого числа депутатов;
— решения законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации на основании заключения суда о признании несоответствия деятельности представительного органа местного самоуправления Конституции Российской Федерации, конституции, уставу субъекта Российской Федерации, федеральным законам, законам субъекта Российской Федерации, уставу муниципального образования.
|
|
|
