 |
Принципы международного экологического сотрудничества
|
|
|
|
Международный характер экологических проблем современности
В 50-60-х годах XX столетия начался новый виток технического прогресса. Усилился технократический напор на природу, невиданных масштабов достигла добывающая и перерабатывающая промышленность, строительство, транспорт и т.п. Одновременно участились крупномасштабные катастрофы, связанные с деградацией земель, сведением лесов, загрязнениями и другими негативными явлениями, в отношении которых стал отчетливо осознаваться их экологический характер. Поэтому в 1992 году в Рио-де-Жанейро с трибуны Конференции ООН по окружающей среде прозвучали слова ее Генерального секретаря Мориса Стронга: «Мы выживем вместе, в противном случае не выживет никто» [7].
Особую заботу мирового сообщества на современном этапе представляют глобальные экологические проблемы. Их решение связано с выработкой международной экологической политики и надежных организационно-правовых средств на международном уровне как в отношении природопользования на национальном уровне, так и в отношении общемировых природных ресурсов.
К основным глобальным экологическим проблемам современности, находящимся в поле зрения человечества с начала XXI века, следует отнести:
· изменение климата Земли, парниковый эффект (глобальное потепление);
· разрушение озонового экрана, возникновение так называемых «озоновых дыр», снижающих защитные возможности атмосферы против поступления к поверхности Земли опасной коротковолновой ультрафиолетовой радиации;
· химическое загрязнение атмосферы, и, как следствие этого, образование кислотных осадков;
· демографический взрыв, относительное перенаселение Земли в некоторых регионах, чрезмерная урбанизация;
|
|
|
· загрязнение почв, уменьшение их площадей;
· загрязнение Мирового океана и изменение свойств океанических вод за счет нефтепродуктов;
· загрязнение поверхностных вод суши;
· радиоактивное загрязнение локальных участков с тенденцией его расползания по поверхности Земли;
· опустынивание обширных территорий;
· истребление лесного покрова Земли, уменьшение площадей тропических и северных лесов - основных источников поддержания кислородного баланса планеты;
· продолжающееся накопление на поверхности Земли бытового мусора, твердых и жидких отходов, образуемых в процессе человеческой деятельности;
· уменьшение биологического разнообразия флоры и фауны;
· замусоривание околоземного космического пространства;
· исчерпание многих месторождений минерального сырья [5].
Стремительный рост населения земного шара поставил проблему потенциала пищевых ресурсов. В экологии - это, прежде всего проблема биологической продуктивности. В 60-е годы развитие науки и запросы практики вызвали к жизни Международную биологическую программу (МБП). Впервые биологи разных стран объединили усилия для решения общей задачи - оценки продукционной мощности биосферы. Конечной целью МБП было выявление основных закономерностей качественного и количественного распределения и воспроизводства органического вещества в интересах наиболее рационального использования их человеком [9].
Для оценки масштабов влияния человеческой деятельности на биосферу в 70-х годах за МБП последовала новая международная программа «Человек и биосфера». Ее результатом явились перечень и характеристика наиболее важных глобальных экологических проблем, представляющих угрозу не только для благоденствия, но и самого выживания человечества на Земле. Международное сотрудничество в области глобальных экологических исследований продолжается. Постоянно действует несколько всемирных научных программ, в том числе «Изменения климата», «Биоразнообразие» и другие. Проблема охраны природы, ее разумного и рационального использования на основе экологических законов становится одной из важнейших для человечества [9].
|
|
|
Таковы основные насущные экологические проблемы современности. Решение их, а значит, и спасение жизни на Земле, зависит не только от профессиональных экологов, но также и от всех жителей планеты.
Принципы международного экологического сотрудничества
Необходимость международного сотрудничества в области охраны окружающей среды диктуется все большей экологической зависимостью всех стран друг от друга. Разрушение озонового слоя земли, загрязнение атмосферного воздуха, Мирового океана, пагубное влияние ядерных взрывов распространяются не только на те государства, где допускаются экологически опасные действия, но и на все мировое сообщество. Поэтому в настоящее время государства под эгидой ООН или на двухсторонней основе организуют взаимодействие с целью охраны среды обитания человека, растительного и животного мира.
В основу такого взаимодействия положен ряд общепризнанных мировым сообществом принципов человеческой деятельности в области использования природной среды. Они содержатся отчасти в межгосударственных договорах и актах, в нормативных документах международных организаций и суммированы в решениях наиболее значительных международных конференций, посвященных охране окружающей среды и регулированию сотрудничества государств и народов в этой области.
Поиск путей объединения усилий государств и народов для успешного решения проблемы охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов должен осуществляться на базе и в строгом соответствии с общепризнанным международно-правовым принципом сотрудничества, который в международном экологическом праве означает юридическую обязанность государств, независимо от их общественного и государственного строя, сотрудничать друг с другом по вопросам поддержания международной экологической безопасности, а также способствовать совершенствованию международного экологического правопорядка.
|
|
|
Принцип международного сотрудничества в настоящее время является одним из основополагающих в международно-правовом регулировании охраны окружающей среды. На нем основываются практически все действующие и разрабатываемые в данной области международно-правовые акты.
Впервые принципы международного экологического сотрудничества были обобщены и объединены в декларации Стокгольмской конференции ООН по проблемам окружающей человека среды 1972 года, но наиболее полно они были изложены в декларации по окружающей среде и развитию, принятой Конференцией ООН, состоявшейся в июне 1992 года в Рио-де-Жанейро (Бразилия).
Принципы международного сотрудничества в области экологии были сформулированы профессором Бекяшевым К.А. в учебнике «Международное публичное право» [1]. Суть их заключается в следующем:
· Окружающая среда - общая забота человечества. Смысл этого принципа заключается в том, что международное сообщество на всех уровнях может и должно совместно и в отдельности охранять окружающую среду. Рассматриваемый принцип закреплен во многих международных договорах, например, в Международной конвенции по регулированию китобойного промысла 1946 года, Конвенции по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов 1972 года, Африканской конвенции по сохранению природы и природных ресурсов 1968 года и Конвенции о биологическом разнообразии 1992 года.
· Окружающая природная среда вне государственных границ является общим достоянием человечества. Природные ресурсы за пределами действия национальной юрисдикции являются общим достоянием, и сохранение их есть задача всех государств и народов. Данный принцип закреплен в Договоре о космосе 1967 года, Конвенции ООН по морскому праву 1982 года, Соглашении о деятельности государств на Луне и других небесных телах 1979 года.
· Свобода исследования и использования окружающей среды и ее компонентов. Все государства и межнациональные межправительственные организации вправе без какой-либо дискриминации осуществлять правомерную мирную научную деятельность в окружающей среде. Этот принцип отражен в Договоре об Антарктиде 1959 года, Договоре о космосе 1967 года, Конвенции ООН по морскому праву 1982 года, Соглашении о деятельности государств на Луне и других небесных телах 1979 года.
|
|
|
· Рациональное использование окружающей среды. Эксплуатация природных ресурсов должна осуществляться на максимально экономном и устойчивом уровне. Это предусмотрено, в частности, Конвенцией о рыболовстве и охране живых ресурсов открытого моря 1958 года, Конвенцией о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения 1973 года, Конвенцией об охране мигрирующих видов животных 1979 года.
· Содействие международному сотрудничеству в исследовании и использовании окружающей среды. Международные проблемы, связанные с сохранением окружающей среды, следует решать в духе сотрудничества всех стран, на основе равноправия и взаимной выгоды, в целях предотвращения, уменьшения и устранения отрицательного воздействия на окружающую среду и воспроизводство природных ресурсов. Данный принцип является одним из основных принципов международно-правовой охраны окружающей среды и закреплен практически во всех договорах (например, в Конвенции об охране природы в южной части Тихого океана 1976 года, Конвенции о сохранении морских живых ресурсов Антарктики 1980 года, Конвенции ООН по морскому праву 1982 года).
· Взаимозависимость охраны окружающей среды, мира, развития, обеспечения прав человека и фундаментальных свобод. Связь между правами человека и окружающей средой провозглашается в Принципе 1 Стокгольмской декларации 1972 года, в Декларации РИО-92 по окружающей среде и развитию 1992 года, во Всеобщей декларации прав человека 1948 года и Международном пакте о гражданских и политических правах 1966 года.
· Предосторожный подход к окружающей среде. Недостаток научных результатов не может являться причиной для отсрочки принятия существенных мер по недопущению нанесения ущерба окружающей среде. Этот принцип отражен в Принципе 15 Декларации РИО-92, Соглашении 1995 года об осуществлении положений Конвенции ООН по морскому праву, Рамочной конвенции ООН об изменении климата 1992 года, Конвенции по охране и использованию трансграничных водных путей и международных озер 1992 года, Конвенции по охране морской среды Балтийского моря 1992 года, Конвенции по охране морской среды северо-восточной части Атлантического океана 1992 года.
|
|
|
· Право на развитие. Этот принцип предусматривает, чтобы право на развитие было тесно связано с охраной окружающей среды. Он изложен в Принципе 3 Декларации РИО-92, Декларации ООН по праву развития 1986 года и Венской декларации и программе действий, принятых на Всемирной конференции ООН по правам человека 1993 года.
· Предотвращение вреда. В соответствии с данным принципом все государства должны идентифицировать и оценивать вещества, технологии, производство и категории активности, которые влияют или могут влиять существенным образом на окружающую среду. Содержание этого принципа раскрыто в статье 2 Всемирной хартии природы, в Конвенции о биологическом разнообразии 1992 года, в статье 7 Принципов и Правил ЮНЕП по охране окружающей среды от шумового загрязнения и сбросов загрязненных вод, утвержденных Советом управляющих ЮНЕП в 1987 году.
· Предотвращение загрязнения окружающей среды. Государства должны предпринять, индивидуально или коллективно, все меры, необходимые для предотвращения и уменьшения загрязнения любых компонентов окружающей среды радиоактивными, токсичными и другими вредными веществами. Данный принцип закреплен во многих международных договорах, в частности в Конвенции ООН по морскому праву 1982 года, Международной конвенции по предотвращению загрязнения с судов 1973 года, Конвенции по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов 1972 года, Конвенции по предотвращению загрязнения Средиземного моря 1976 года, Конвенции по предотвращению загрязнения Рейна химическими веществами 1976 года.
· Ответственность государств. Согласно этому принципу любое государство несет политическую или материальную ответственность в рамках своих обязательств, предусмотренных договорными или другими нормами международного права в области охраны окружающей среды. Данный принцип закреплен в Принципе 13 Декларации РИО-92, Конвенции по предотвращению загрязнения Средиземного моря 1976 года и в Конвенции ООН по морскому праву 1982 года.
· Принцип возмещения ущерба непосредственно виновником загрязнения. Данный принцип закреплен в Принципе 16 Декларации РИО-92, в Рекомендациях Совета ОЕСР по применению принципа «платит тот, кто загрязняет» и в документах Европейского союза.
· Принцип всеобщей, но дифференцированной ответственности. Согласно Принципу 7 Декларации РИО-92 государства сотрудничают в духе глобального партнерства в целях сохранения, защиты и восстановления чистоты и целостности экосистемы Земли. С учетом того, что различные государства в неодинаковой степени способствовали ухудшению состояния окружающей среды планеты, они несут общие, но дифференцированные по своей степени обязанности. Данный принцип закреплен в Принципе 7 Декларации РИО-92 и Рамочной конвенции ООН об изменении климата 1992 года.
· Принцип доступа к информации, касающейся окружающей среды. Сущность этого принципа заключается в том, что каждое государство должно гарантировать право на доступ к информации, на участие общественности в процессе принятия решений по вопросам, касающимся окружающей среды. Данный принцип закреплен в следующих документах: Принципе 1 Стокгольмской декларации по проблемам окружающей человека среды 1972 года, Принципе 10 Декларации РИО-92 по окружающей среде и развитию, в Конвенции о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступа к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды.
Все вышеперечисленные принципы закреплены в различных декларациях, международных конвенциях и соглашениях, международных и двусторонних договорах и протоколах, посвященных вопросам охраны окружающей природной среды.
|
|
|
