 |
Проблемы рационального использования земельного фонда в современных условиях
|
|
|
|
Землеустройство всегда являлось важным государственным мероприятием и развивалось по мере потребности в нем. Государство определяло земельную политику развития землепользования страны, организовало планирование, рациональное использование и охрану земельных ресурсов, основу жизни и деятельности народа. В разные периоды оно прошло разные стадии развития, начиная от простейших операций по измерению и делению площадей земельных участков и кончая сложной системой мероприятий по организации рационального использования и охраны земель.
О ведущей роли государственного землеустройства в экономике государства, рациональном использовании земельного фонда страны неоднократно упоминают российские учёные - землеустроители: С.Н. Волков, В.Н. Хлыстун, А.А. Варламов, Н.В. Комов, В.В. Вершинин, П.Ф. Лойко и др. ученые землеустроители.
Организация рационального использования земель и их охраны, территориальная организация и размещение производства являются одновременно сферами землеустройства. Кроме того землеустройство - это главная составная часть системы управления земельными ресурсами, без которых невозможно организовать рациональное использование земель и их охрану.
В этой связи необходимо подчеркнуть цели, принципы и требования, предъявляемые к землеустройству.
Цели проведения землеустройства сформулированы Федеральным законом «О землеустройстве» № 78-ФЗ от 18.06.2001 статьей 14.
Главной целью землеустройства является организация рационального использования и охраны земли, создание благоприятной экологической среды, улучшение природных ландшафтов и реализация земельного законодательства.
Необходимо также отметить, что цели землеустройства определены соответствующими направлениями его назначения, а именно:
|
|
|
- обеспечением рационального использования земель;
- охраной земель;
- созданием благоприятной экологической среды;
- улучшением естественных ландшафтов;
- формированием устойчивого землепользования.
В данном контексте интересны и принципы землеустройства.
1 - Принципы, предъявляемые к землеустройству
| Землеустройства |
| 1. Первоочередное решение природоохранных задач, что требует исключения из рассмотрения любого варианта перераспределения земель и организации территории, наносящего ущерб окружающей природной среде. |
| 1. Максимальный учет природных, эколого-хозяйственных, агроэкологических, ландшафтных свойств территории и экологической устойчивости отдельных ее частей при организации землевладений, землепользований и территориальном размещении производства и его отраслей, что обуславливает адаптивный характер землеустройства и его эффективность. |
| 2. Приоритет природоохранного и сельскохозяйственного землевладения и землепользования при перераспределении земель между категориями земельного фонда, земельными собственниками, пользователями и арендаторами, а также отдельными видами угодий, что вызывает необходимость обоснования при землеустройстве уровня интенсивности и целевого использования земли. |
| 3. Строгое соблюдение требований правового регулирования землевладения и землепользования, что вызывает необходимость установления при землеустройстве определенного правового режима и условий землепользования, строгого следования землеустроительному процессу. |
| 4. Комплексный характер организации территории и производства, что определяет необходимость обеспечения пропорциональности и сбалансированности между количественными и качественными характеристиками выделяемой земли и фондовооруженностью, трудообеспеченностью, технической оснащенностью и другими параметрами предприятий. |
| 5. Экологическая, экономическая и социальная эффективность организации территории, что требует обоснования всех мероприятий по совершенствованию землепользования и землеустройства. |
| 6. Обеспечение стабильности землепользования и сохранение устойчивых элементов организации территории (дорог, лесополос, севооборотов и др.), что обусловливает приспособление организации производства и труда при землеустройстве к сложившемуся организационно-территориальному каркасу. |
|
|
|
К настоящему времени завершился основной этап проведения земельной реформы. Решена главная задача этого этапа - законодательно ликвидирована монополия государственной собственности на землю, обеспечен прямой доступ населения к земле. В стане за короткий срок фактически создан новый земельный строй, основу которого составили: разнообразие форм собственности на землю, Многоукладность хозяйствования на земле, платность землепользования.
Однако в ходе земельной реформы были допущены и существенные ошибки.
1.Практически не велись работы по планированию и зонированию земель, резко сократились объемы работ по внутрихозяйственному землеустройству, не разрабатывались проекты организации рационального использования и охраны земель.
2. Из-за недостаточного финансирования земельные преобразования проводились бессистемно, без необходимого правового, экономического и экологического обоснования, соблюдений требований землеустройства.
3. Осуществление земельной реформы не сопровождалось бережным отношением к земле, повышением плодородия почв, ростом производства сельскохозяйственной продукции.
4. В процессе реформирования разрушалась производственная и социальная инфраструктуры.
5. Система землеустройства в России подверглась существенному разрушению.
6. Реформирование существовавшей ранее системы землепользования, перераспределение земель, проводимые без предварительно разработанной землеустроительной документации, привели к разрушению организации территории и возникновению недостатков в использовании земель: излишней чересполосице, вклиниваниям и вкрапливаниям, дальноземелью, что предстоит устранять впоследствии многие годы.
|
|
|
[Волков С.Н. Современное землеустройство: проблемы и решения // Землеустроительная наука и образование в начале третьего тысячелетия: Сборник научных статей, посвященный 225-летию Государственного университета по землеустройству / Сост. С.Н. Волков; А.А. Варламов. – М.: ГУЗ, 2004. – С. 52 – 65].
Сложившееся положение вещей обусловлено изменением экономической и экологической ситуации в сельском хозяйстве, а также несовершенством существующей системы законодательного регулирования охраны земель сельскохозяйственного назначения.
Современная экономическая ситуация является следствием реформирования сельского хозяйства. В результате проявилось ухудшение в экономическом и финансовом положении подавляющего большинства сельскохозяйственных организаций, в существенном снижении доходности сельскохозяйственного производства в них, в снижении общего уровня культуры земледелия.
| №№ п/п | Показатели | Площадь млн. га | Потери продукции в зерновом эквиваленте, млн. тонн |
| Сокращение площади с.-х. угодий, всего в том числе: - пашни - многолетних насаждений | 1,73 10,52 0,09 | — 0,16 — | |
| Увеличение площади: - залежи - малопродуктивных кормовых угодий | 4,65 4,20 | — 0,67 | |
| Снижение размеров посевных площадей | 40,20 | 65,53 | |
| Сокращение площадей мелиорированных земель, всего в том числе: - орошаемых - осушаемых | 4,28 1,62 2,66 | 10,93 4,54 6,39 | |
| Увеличение площадей мелиорированных земель, находящихся в неудовлетворительном состоянии, всего в том числе: - орошаемых - осушаемых | 3,56 1,21 2,35 | 9,04 3,40 5,64 | |
| Увеличение площадей с.-х. угодий с негативными прояв-лениями, всего в том числе: - подверженных ветровой и водной эрозии - подверженных деградации (засолению, заболачиванию, переувлажнению и др.) - заросших древесно-кустарниковой растительностью - с ухудшенными технологическими свойствами | 41,19 4,70 4,64 19,63 12,22 | 12,08 2,30 1,51 6,28 1,99 | |
| Сокращение площади фонда перераспределения в составе категории земель с.-х. назначения | 39,91 | 3,25 | |
| Площадь с.-х. угодий в составе категории земель запаса | 11,2 | 0,91 | |
| Увеличение площади бесхозных земельных долей | 6,2 | 10,11 | |
| Увеличение площади невос-требованных земельных долей | 27,1 | 2,21 | |
| Нарушение севооборотов на площади пашни | 91,9 | 7,49 | |
| Увеличение площади под полевыми дорогами, межами, остаточными треугольниками и клиньями (огрехами) | 0,55 | 0,90 | |
| Всего | 123,28 |
Данные взяты из доклада С.А. Волкова правительству РФ (2012 г.)
|
|
|
Остаётся серьёзной проблемой использование и сохранение особо охраняемых территорий, лесов. Для данных категорий земель необходимо усовершенствовать законодательную составляющую, обеспечивающую их сохранность и дальнейшее развитие.
|
|
|
