Нормативно-правовое обеспечение выпускной квалификационной работы

Эффективное функционирование системы МСУ и развитие сферы рекреационных услуг во многом определяется уровнем развития его правовой базы. Правовую основу местного самоуправления составляют Конституция РФ, федеральное законодательство, к которому также относятся ратифицированные Российской Федерацией международные правовые акты, законодательство субъектов РФ и местные правовые акты (акты, принимаемые органами местного самоуправления или населением муниципального образования непосредственно) [9].

Анализируя местное самоуправление в современной России, важно учитывать зарубежную практику, международные правовые документы. Общепризнанные установки и ценности международной демократии, составляющие теоретическую базу МСУ, получили отражение в Европейской Хартии МСУ [48, с.15]. В ней особо выделяется деятельность органов МСУ с возможностью обращений к собраниям граждан и другим формам прямой демократии, тогда как российское законодательство упоминает, прежде всего, само население и уж затем - органы МСУ. В то же время Европейская Хартия говорит не только о праве, но и о реальной способности органов МСУ решать местные вопросы.

Именно реальная способность, прежде всего экономическая и финансовая, служит главным уязвимым местом в российском МСУ. Вступление России в Совет Европы и ратификация в 1998 г. Европейской Хартии требует учета всех ее отправных положений. Европейская Хартия местного самоуправления (1985 г.) гласит, что конституция страны должна закрепить право местных сообществ избирать советы или ассамблеи путем свободных, равных, прямых и всеобщих выборов, проводить собрания граждан, референдумы и другие формы прямого волеизъявления, иметь исполнительные органы, управлять значительной частью общественных дел и т.д.

Полномочия таких сообществ и финансовые ресурсы должны быть соразмерны, причем часть средств должна поступать за счет местных сборов и налогов. Местным сообществам необходимо гарантировать право на судебную защиту. Все перечисленные требования Хартии нашли отражение в Конституции РФ 1993 года.

Конституцией РФ установлено, что единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ, который осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления [1, п.2 ст.3].

Конституцией РФ признается и гарантируется МСУ, устанавливается, что МСУ в пределах своих полномочий самостоятельно и органы МСУ не входят в систему органов государственной власти [1, ст.12].

В соответствии с Конституцией России институт МСУ наряду с институтом государственной власти, федеративным устройством государства, республиканской формой правления и другими положениями первой главы Конституции РФ относится к основам конституционного строя РФ [1, ст.16].

В Главе 8 Конституции РФ определено, что МСУ осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Изменение границ территорий, в которых осуществляется МСУ, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий. Структура органов МСУ определяется населением самостоятельно.

Установленные в Конституции РФ общие принципы организации МСУ, соответствующие международным стандартам, не только определяют право населения на МСУ, но также содержат как экономические, так и правовые гарантии поддержки этого важнейшего института народовластия со стороны федеральных и региональных органов государственной власти. К их числу относится, кроме прочего:

- признание и защита муниципальной собственности, самостоятельности органов местного самоуправления в формировании, утверждении и исполнении местных бюджетов, установлении местных налогов и сборов;

- передача материальных и финансовых ресурсов, необходимых для осуществления органами местного самоуправления возложенных государственных полномочий;

- компенсация дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти;

- гарантии судебной защиты местного самоуправления.

Таким образом, Конституцией РФ признается и гарантируется МСУ как организационно обособленная форма осуществления народом своей власти, основанная на наличии собственной компетенции, самостоятельности в пределах этой компетенции, выборности органов и должностных лиц, обеспеченности собственными ресурсами и возможности непосредственного участия населения в осуществлении этой власти. Конституционные основы местного самоуправления в России полностью соответствуют положениям Европейской Хартии МСУ.

Активное формирование законодательства по МСУ фактически началось после принятия в 1995 году Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", который, по мнению многих ученых, учитывал демократические тенденции формирования гражданского общества и правового государства, отвечает международным стандартам, в том числе Европейской Хартии о МСУ.

Принятие в новой редакции того же Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления" в 2003 году и целого ряда других федеральных отраслевых и региональных актов заметно повысилась роль МСУ в жизни российского общества и государства. И сегодня муниципалитеты совместно с органами государственной власти участвуют в решении всех общегосударственных задач [7, с.48].

Исходя из федеративного устройства РФ, а также с учетом того, что установление общих принципов организации МСУ в соответствии с Конституцией РФ относится к совместному ведению РФ и субъектов РФ, вопросы осуществления МСУ регулируются также конституциями (уставами) и законами субъектов РФ. В основном к компетенции субъектов РФ в области регулирования МСУ отнесены вопросы, связанные с необходимостью учета местной специфики, расселения населения, его традиций, экономического, социального, национального, исторического развития территорий, регулирования отношений между бюджетами субъектов РФ и местными бюджетами. Именно в региональном законодательстве учитывается специфика осуществления МСУ в сельской местности. Это связано как с определением территорий, на которых осуществляется местное самоуправление и установлением их границ, так и с изменением объема полномочий органов МСУ сельских территорий за счет передачи отдельных государственных полномочий органов государственной власти субъектов РФ.

В настоящее время в РТ создана своя законодательная база, обеспечивающая реформирование МСУ. Наряду с Конституцией РТ для написания работы были использованы такие региональные законы:

- Закон РТ № 45-ЗРТ от 28 июля 2004 г. "О местном самоуправлении в Республике Татарстан";

- Закон РТ № 31-ЗРТ от 31 января 2005 г. "Об установлении границ территорий и статусе муниципального образования "Нижнекамский муниципальный район и муниципальных образований в его составе";

На муниципальном уровне возможность и необходимость регулирования ряда вопросов, связанных с установлением порядка осуществления МСУ, решения вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью, включая средства бюджета, определяется уставами муниципальных образований и местными правовыми актами, носящими общеобязательный характер. Помимо Устава Нижнекамского муниципального района были использованы:

Федеральный закон "Об основах туристической деятельности в Российской Федерации" от 24.11.1996 г. № 132-ФЗ;

Постановление правительства РФ от 14 июля 2007 г. №446 "О государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы"

Послание Президента Республики Татарстан М.Ш. Шаймиева Государственному Совету Республики Татарстан в области развития туризма, Казань, 2008 г.

Федеральный Закон от 5.02.07 г. № 12-ФЗ "О внесении изменений в ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации

Стратегия развития туризма в Российской Федерации на период до 2015 года, утвержденная приказом Федерального агентства по туризму от 06.05.08 г. № 51.