 |
Программа учебной дисциплины
|
|
|
|
Тема 1. Муниципальное право как отрасль права
Предпосылки и закономерности формирования отрасли муниципального права в Российской Федерации в настоящее время. Место отрасли муниципального права в системе российского права.
Особенности муниципального права как комплексной отрасли российского права. Предмет муниципального права: понятие и структура. Методы правового регулирования общественных отношений в области местного самоуправления.
Определение понятия «муниципальное право (как отрасль права)».
Источники отрасли муниципального права: понятие, классификация. Общая характеристика Конституции России, Европейской Хартии о местном самоуправлении, федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации по вопросам местного самоуправления.
Система муниципальных правовых актов. Устав муниципального образования. Особенности муниципального нормотворчества.
Субъекты муниципального права: понятие, классификация.
Система отрасли муниципального права. Общая характеристика основных институтов отрасли муниципального права.
Тема 2. Муниципальное право как наука и как учебная дисциплина
Муниципальное право как наука. Методологические основы и источники науки муниципального права.
Теоретические основы местного самоуправления. Содержание традиционных (естественных прав общины, хозяйственная, общественная, государственная) и современных (дуализма, социального обслуживания, социал-реформистская) теорий в науке муниципального права.
Муниципальное право как учебная дисциплина: понятие, система, значение. Соотношение с другими юридическими и неюридическими науками. Структура содержания учебной дисциплины «Муниципальное право».
|
|
|
Основные понятия, сокращения, используемые при изучении данной учебной дисциплины.
Тема 3. Местное самоуправление: история, современное состояние и перспективы развития
Основные научные подходы в определении этапов развития местного самоуправления в России.
Местное самоуправление на Руси в догосударственный период. Вечевое управление в Новгороде и Пскове. Местное самоуправление в период создания Русского централизованного государства. Периоды «кормлений», земского и губернского самоуправления, приказно-воеводское управление. Развитие самоуправления в России в период абсолютизма в XVIII в. Реформы Петра I и Екатерины II в области местного самоуправления.
Реформы второй половины XIX в. и развитие системы местного самоуправления. Учреждение земского и городского самоуправления в России.
Местное самоуправление в России в начале ХХ в. Советская доктрина и практика местного самоуправления. Система советов и местное управление.
Этапы реформирования местного самоуправления в России в конце XX века. Проблемы развития местного самоуправления в современных условиях.
Содержание и последовательность осуществления очередного (четвертого) этапа реформирования местного самоуправления в России в настоящее время. Новеллы в федеральном законодательстве и законодательстве субъектов Российской Федерации.
Муниципальные системы в зарубежных странах: классическая (англосаксонская), континентальная (французская), смешанная, «социалистическая», уникальные. Основные тенденции развития местного самоуправления в настоящее время в странах «дальнего» и «ближнего» зарубежья.
Модели местного самоуправления в зарубежных странах.
Тема 4. Понятие, принципы и гарантии местного самоуправления
Сущность местного самоуправления.
Понятие местного самоуправления по законодательству Российской Федерации и его основные черты.
|
|
|
Система принципов местного самоуправления. Общая характеристика основных принципов местного самоуправления: организационной обособленности, сочетания местных, региональных и общегосударственных интересов, многообразия организационных форм, соответствия полномочий материально-финансовым ресурсам, ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления, учета местных особенностей.
Понятие гарантий местного самоуправления и их система. Общие гарантии местного самоуправления: политические, экономические, социальные, организационные, идеологические и иные. Специальные гарантии местного самоуправления: конституционные и иные правовые (юридические).
Тема 5. Понятие и элементы системы местного самоуправления
Система местного самоуправления: понятие, основные элементы.
Формы непосредственного участия граждан в осуществлении местного самоуправления: виды, правовое регулирование.
Место органов местного самоуправления в системе публичного управления российским обществом. Органы и должностные лица местного самоуправления: виды, правовое регулирование деятельности.
Территориальное общественное самоуправление: понятие, назначение, опыт организации.
Тема 6. Формы непосредственного участия граждан в осуществлении местного самоуправления
Местный референдум, голосование по территориальным вопросам, голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления: понятие, порядок организации и проведения.
Муниципальные выборы: назначение, виды, особенности организации и проведения.
Общая характеристика других форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления: сходы, собрания и конференции граждан, правотворческая инициатива граждан, публичные слушания, опрос граждан, обращения граждан в органы местного самоуправления. Митинги, демонстрации, шествия и пикетирование в системе местного самоуправления.
Тема 7. Органы и должностные лица местного самоуправления
Система и структура органов местного самоуправления. Общие принципы организации и деятельности органов местного самоуправления.
|
|
|
Классификация органов местного самоуправления по: способу образования, назначению, предметам ведения, способу принятия решений, функциям.
Модели местного самоуправления в России. Факторы, определяющие выбор модели местного самоуправления.
Представительный орган местного самоуправления: состав, порядок формирования, полномочия, организация деятельности.
Глава муниципального образования: порядок избрания, полномочия.
Местная администрация: общая характеристика, организация деятельности. Контрольный орган и избирательная комиссия муниципального образования.
Статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.
Основы муниципальной службы. Соотношение понятий «муниципальная служба», «муниципальная должность», «муниципальный служащий». Особенности прохождения муниципальной службы. Краткая характеристика Федерального закона «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации».
Тема 8. Межмуниципальное сотрудничество
Межмуниципальное сотрудничество. Объединения муниципальных образований: понятие, виды, порядок их создания и назначение.
Совет муниципальных образований субъекта Российской Федерации.
Общероссийские объединения муниципальных образований Российской Федерации.
Межмуниципальные организации.
Некоммерческие организации муниципальных образований.
Система государственной поддержки местного самоуправления в Российской Федерации. Значение, формы и способы государственной поддержки местного самоуправления.
Тема 9. Правовая основа местного самоуправления
Основы местного самоуправления: понятие, виды.
Правовая основа местного самоуправления: понятие, этапы формирования, общая характеристика.
Система муниципальных правовых актов.
Устав муниципального образования: понятие, содержание, порядок разработки, принятия и государственной регистрации.
Нормотворчество муниципальных образований.
|
|
|
Тема 10. Территориальная основа местного самоуправления
Территориальная основа местного самоуправления: понятие, этапы формирования.
Муниципальные образования: понятие и виды. Особенности местного самоуправления в субъектах Российской Федерации – городах федерального значения, в закрытых административно-территориальных образованиях, в наукоградах, на территориях проживания коренных малочисленных народов и на других территориях с особым порядком управления.
Требования к установлению и изменению границ муниципального образования. Территория муниципального образования: понятие и состав.
Тема 11. Экономическая основа местного самоуправления
Экономическая основа местного самоуправления: понятие, этапы формирования.
Муниципальное имущество: понятие, виды объектов, особенности владения, пользования и распоряжения. Муниципальная казна.
Муниципальное хозяйство: сущность и понятие. Муниципальные предприятия и учреждения. Муниципальный заказ.
Финансовые средства муниципального образования: понятие и источники формирования. Местные бюджеты: понятие, структура, исполнение. Классификация расходов местных бюджетов. Доходы местных бюджетов: средства самообложения граждан, доходы от налогов и сборов, перечисления на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности, иные собственные доходы, муниципальные заимствования. Финансовая помощь местным бюджетам.
Тема 12. Предметы ведения и полномочия органов местного самоуправления
Предметы ведения органов местного самоуправления: понятие, виды.
Принципы правового регулирования полномочий органов местного самоуправления.
Вопросы местного значения: понятие, классификация. Изменение перечня вопросов местного значения в результате очередного (четвертого) этапа реформирования местного самоуправления в России.
Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения. Социально значимые работы.
Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями и их осуществление.
Общая характеристика факультативных предметов ведения органов местного самоуправления.
Тема 13. Контроль и надзор за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления
Контроль и надзор за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления: назначение, формы.
Прокурорский надзор за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления. Профессиональный за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления.
Общественный, «муниципальный» и внутримуниципальный за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления.
|
|
|
Обжалование в суд решений и действий (бездействия) органов и должностных лиц местного самоуправления.
Тема 14. Ответственность в муниципальном праве
Ответственность в муниципальном праве: понятие, виды, проблемы нормативного правового регулирования.
Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением муниципального образования: основания, порядок привлечения к ответственности, виды мер ответственности.
Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами: основания, порядок привлечения к ответственности, виды меры.
Ответственность представительного органа муниципального образования перед государством: основания, условия и порядок привлечения к ответственности. Ответственность главы муниципального образования и главы местной администрации перед государством: основания, условия и порядок привлечения к ответственности. Временное осуществление органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления.
ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН
|
|
|
