 |
Демографическая политика: понятие, сущность, цели, задачи
|
|
|
|
Государственная демографическая политика - это целенаправленная деятельность государственных органов и иных социальных институтов в сфере регулирования процессов воспроизводства населения. [2] Она призвана воздействовать на формирование желательного для общества режима воспроизводства населения, сохранения или изменения тенденций в области динамики численности и структуры населения, темпов их изменений, динамики рождаемости, смертности, семейного состава, расселения, внутренней и внешней миграции, качественных характеристик населения.
По мнению экспертов, планировать демографию населения нужно на три поколения вперед[3].
Главной целью демографической политики государства является обеспечение желательного типа воспроизводства населения страны. Употребление термина "желательный" не случайно, это слово подчеркивает, что представление о характере воспроизводства вырабатывается самим населением, оно желательно для населения, а государством выявляется и обеспечивается. Главное ограничение в демографической политике демократического правового государства является свобода человека и семьи в формировании своей репродуктивной ориентации.
Учитывая осложнившуюся демографическую ситуацию в России в современный период, законодательная и исполнительная власть страны приняли ряд важных документов. Ряд документов относится к стабилизации миграционных процессов. Среди них Федеральные законы "О гражданстве Российской Федерации", "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", принятые в 2002 г., "Федеральная миграционная программа на 1998-2000 годы", Федеральная целевая программа "Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера до 2000 года".
|
|
|
В сентябре 2001 г. Правительством Российской Федерации одобрена "Концепция демографического развития Российской Федерации на период до 2015 года". В Концепции дан анализ современной демографической ситуации в России, сформулированы цели и задачи демографического развития, определены приоритеты, сформулированы положения, касающиеся информационного обеспечения и механизм реализации Концепции.
Целями демографического развития Российской Федерации являются стабилизация численности населения и формирование предпосылок к последующему демографическому росту.
В области укрепления здоровья и увеличения продолжительности жизни населения определены следующие приоритеты:
укрепление здоровья детей и подростков прежде всего за счет совершенствования мероприятий, направленных на профилактику травматизма и отравлений, на борьбу с курением, алкоголизмом и наркоманией, а также путем развития физической культуры, спорта и организации досуга;
улучшение репродуктивного здоровья населения путем совершенствования профилактической и лечебно-диагностической помощи;
улучшение здоровья населения трудоспособного возраста в первую очередь за счет профилактики травматизма и отравлений, а также раннего выявления и адекватного лечения болезней системы кровообращения, новообразований и инфекционных болезней;
В области стимулирования рождаемости и укрепления семьи определены следующие приоритеты:
формирование системы общественных и личностных ценностей, ориентированных на семью с двумя детьми и более;
создание социально-экономических условий, благоприятных для рождения, содержания и воспитания нескольких детей, включая условия для самореализации молодежи, в том числе получение общего и профессионального образования, работа с достойной заработной платой, а также возможность обеспечить семью соответствующими жилищными условиями;
|
|
|
разработка и реализация стратегии развития доступных форм семенного обустройства детей-сирот, в том числе детей-инвалидов.
Задачи демографической политики России можно разбить на 3 группы[4]:
1. задачи в области укрепления здоровья и увеличения ожидаемой продолжительности жизни:
увеличение ожидаемой продолжительности жизни населения за счет улучшения качества жизни, снижения преждевременной, особенно предотвратимой смертности, в первую очередь, в младенческих возрастах, среди подростков и лиц трудоспособного возраста;
улучшение репродуктивного здоровья населения;
увеличение продолжительности здоровой (активной) жизни, путем сокращения заболеваемости, травматизма и инвалидности;
улучшение качества жизни хронических больных и инвалидов, путем предоставления им условий для реализации имеющегося потенциала здоровья.
2. задачи в области стимулирования рождаемости и укрепления семьи:
создание предпосылок для повышения уровня рождаемости путем постепенного перехода от преимущественного малодетного к среднедетному типу репродуктивного поведения семей;
всестороннее укрепление института семьи как формы наиболее рациональной жизнедеятельности личности и ее нормальной социализации;
социальная защита и материальное поощрение ответственного руководителя.
3. задачи в области миграции и расселения:
регулирование иммиграционных потоков с целью создания действенного механизма миграционного замещения естественной убыли населения России;
повышение эффективности миграционных потоков путем достижения соответствия их объемов, направлений и состава перспективам социально-экономического развития Российской Федерации;
обеспечение интеграции мигрантов в российский социум и формирование толерантности к мигрантам.
Обеспечение условий для улучшения материального положения семей предполагает разработку и принятие мер по дальнейшей стабилизации ситуации на рынке труда, повышение уровня заработной платы.
В целях обеспечения благоприятных условий для укрепления семьи необходимо дальнейшее развитие законодательства, регламентирующего трудовые отношения, а также совершенствование системы выплаты пособий гражданам, имеющим детей, в том числе повышение размеров пособий и обеспечение их адресности. При этом размеры пособий, а также налоговые вычеты должны дифференцироваться с учетом материальных условий семьи и ее социального положения[5].
|
|
|
Поддержка молодых семей в регионах предполагает улучшение их жилищных условий в случае рождения ребенка, выделение безвозмездных субсидий и использование механизма льготного кредитования в зависимости от числа детей в семье.
В области миграции и расселения определены следующие приоритеты:
привлечение иммигрантов в Российскую Федерацию, в первую очередь из государств-участников СНГ, я также из Латвии, Литвы, Эстонии;
создание экономических условий для сокращения эмиграционного опока и сохранения научно-технического, интеллектуального и творческого потенциала Российской Федерации;
проведение комплекса правовых, организационных и финансовых мер, направленных на легализацию и адаптацию иммигрантов в Российской Федерации;
совершенствование законодательства, касающегося защиты прав вынужденных мигрантов и регулирования миграционных процессов.
Концепция содержит также комплексы мер, конкретизирующих задачи и приоритеты в каждой из областей демографического развития.
Реализация Концепции предполагает объединение усилий государства и общества, координацию действий органов власти на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, разработку и реализацию мероприятий, направленных на решение основных задач, сформулированных в Концепции.
Особое внимание рекомендуется обратить на знакомство с демографической ситуацией и демографической политикой в регионах России, определить региональные особенности, так как в России имеется значительная региональная дифференциация демографических процессов.
|
|
|
