Приватизация: понятие, объекты приватизации, порядок приватизации.

Приватизация - отчуждение (переход) недвижимого имущества из государственной или муниципальной собственности в частную собственность граждан или определенных юридических лиц в порядке, установленном специальным законодательством, а также переход в указанном порядке к названным лицам принадлежавших публично-правовым образованиям акций открытых акционерных обществ или удостоверенных ими прав.

В соответствии с п. 2 ст. 7 и ст. 10 Закона о приватизации в качестве продавца федерального имущества теперь будет выступать "специализированное учреждение, которому федеральным правительством предоставлены полномочия на организацию и осуществление такой продажи" и "назначенные им представители", а в качестве продавцов государственного или муниципального имущества - "юридические лица, которым в порядке, определенном органами государственной власти субъектов РФ, предоставлены полномочия на организацию и осуществление такой продажи" либо любые продавцы, "назначенные" органами местного самоуправления (ст. 11). Из этого следует, что в роли продавцов приватизируемого имущества могут выступать как органы публичной власти, так и подобранные ими юридические лица, в том числе коммерческие организации.

В роли покупателей (приобретателей) приватизируемого имущества согласно п. 1 ст. 9 Закона о приватизации могут выступать любые субъекты гражданского права, за исключением юридических лиц, в уставном капитале которых доля публичной собственности превышает 25%.

В качестве объектов приватизации могут выступать:

1) предприятия и другие имущественные комплексы;

2) здания, сооружения, нежилые помещения, не завершенные строительством объекты;

3) земельные участки;

4) жилые помещения;

5) акции открытых акционерных обществ.

Таким образом, речь идет главным образом об отчуждении находившегося в публичной собственности недвижимого имущества. Движимое имущество переходит из публичной в частную собственность в результате обычных сделок купли-продажи (например, поставки продукции государственных и муниципальных унитарных предприятий) или иных гражданско-правовых сделок по отчуждению, а не в порядке приватизации. Что касается приватизации принадлежащих публично-правовым образованиям акций, то отчуждение этих ценных бумаг свидетельствует о переходе корпоративных или обязательственных, но не вещных прав (тем более что и сами эти акции, как правило, существуют в бездокументарной форме, представляя собой объект не вещных, а обязательственных прав) и должно производиться в особом порядке, установленном для уступки удостоверенных таким способом прав. Приватизация осуществляется исключительно предусмотренными в законе способами (п. 5 ст. 29 Закона о приватизации). К их числу в соответствии с п. 1 ст. 16 Закона о приватизации относятся:

при приватизации предприятий и других имущественных комплексов –

1) преобразование крупных государственных и муниципальных предприятий в открытые акционерные общества с последующей продажей их акций либо с сохранением за публичным собственником 100% их акций (т.е. создание "компаний одного лица");

2) продажа мелких имущественных комплексов или отдельных объектов недвижимости по конкурсу или на аукционе;

3) выкуп арендованного имущества;

4) внесение относящегося к публичной собственности имущества в качестве вклада в уставные капиталы хозяйственных обществ;

при приватизации жилых помещений - их бесплатная передача в собственность проживающих в них граждан;

при приватизации земли - возмездная или безвозмездная передача в собственность граждан либо юридических лиц земельных участков установленного размера;

при приватизации акций открытых акционерных обществ –

1) продажа на специализированных аукционах;

2) продажа этих акций или их определенной части работникам приватизируемых предприятий;

3) отчуждение владельцам особых государственных или муниципальных ценных бумаг, удостоверяющих право приобретения данных акций, в соответствии с правилами ст. 24 Закона о приватизации (последний из названных способов приватизации не был известен ранее действовавшему законодательству).

Билет №59.

Способы защиты права собственности и других вещных прав.

Формы и способы защиты гражданских прав.

Всякое право, имеет реальное значение, только если оно может быть защищено как действиями самого субъекта, так и действиями государственных и иных уполномоченных органов.

Субъективное гражданское право на защиту (СГПНЗ) – это юридически закрепленная возможность управомоченного лица использовать меры правоохранительного характера с целью восстановления нарушенного права и пресечения действий, нарушающих право.

Она реализуется через Гражданско-Правовые охранительные меры – закреплённые законом способы воздейсвтия на нарушителя или его имущество.

Общие способы защиты ГП перечислены в ст.12 ГК:

1. Признание права.

2. Пресечение противоправных действий.

3. Восстановление положения, существовавшего до правонарушения.

4. Присуждение к исполнению обязательства в натуре.

5. Возмещение убытков

6. Взыскание неустойки

7. Возмещение морального вреда

8. Прекращение (изменение) правоотношения.

9. Признание оспоримой сделки недействительной, применение последствий недействительности сделки.

10. Признание недействительным неправомерного акта государственного органа либо органа местного самоуправления.

11. Неприменение судом неправомерного акта государственного органа либо органа местного самоуправления.

12. Самозащита лицом бесспорно принадлежащего ему субъективного ГП.

Интенсивность такой защиты должна быть соразмерна правонарушению, не может подменять собой соответствующих действий компетентных государственных органов либо органов местного самоуправления, должностных лиц. Самозащита является мерой оперативного характера, без применения которой невозможно эффективно защитить нарушенное субъективное ГП иными предусмотренными законом способами (например, выхватить свой кошелек из рук вора-карманника).

Формы защиты ГП (процессуальный или процедурный порядок)

а) юрисдикционная форма защиты (ЗГП государственным или уполномоченным государством органами); Юрисдикционная форма ЗГП означает возможность защиты в судебном или административном порядке. СФ ЗГП наиболее полно соответствует принципу равенства сторон. ЗГП в АП путем обращения к вышестоящему или должностному лицу нетипична для ГП и осуществляется лишь в случаях указанных в законе (отказ выдачи патента).

б) неюрисдикционная - ЗГП самостоятельными действиями управомоченного лица без обращения к государственным или иным управомоченным органам. Такая форма ЗГП имеет место при самозащите и при применении управомоченным лицом мер оперативного воздействия и мер правоохранительного характера.

Самозащита ГП (СЗГП) - совершение управомоченным лицом не запрещенных законом действий фактического порядка, направленных на охрану его ГП и прав других лиц и государства.

К ним относятся фактические действия собственника или иного законного владельца, направленные на охрану имущества, а также аналогичные действия, совершенные в состоянии необходимой обороны или в случае крайней необходимости Меры фактического характера – это использование охранных средств и приспособлений в виде замков, охранных систем и т.п. Использование названных мер защиты имеет свои границы и подчинено общим нормам принципам осуществления СГП, недопустимо использовать меры опасные для жизни и здоровья окружающих, наносящим вред основам правопорядка и нравственным устоям общества.

Меры СЗ должны быть направлены только на нарушителя и его имущество и д.б. соразмерны характеру и опасности посягательства.

Меры оперативного воздействия - юридические средства правоохранительного характера, которые применяются к нарушителю ГП и О непосредственно управомоченным лицом как стороной в ГПО, без обращения за защитой права к компетентным госорганам (односторонний отказ от нарушенного другой стороной договора, задержка выдачи груза получателю до окончания расчетов, удержание вещи должника и др.). В отличии от мер СЗГП они носят юридический, а не фактический характер.

Основание и порядок их применения должен быть определён законом или договором (отличие от самозащиты)

Виды мер оперативного воздействия:

- исполнение обязательства за счёт должника (при просрочке по передачи вещи, выполнении услуги, кредитор вправе поручить исполнение обязательства 3-им лицам и потребовать возмещения расходов.)

- приостановление исполнения обязательства: при неизбежности просрочки встречного обязательства, или неполном его исполнении кредитор вправе приостановить исполнение своего обязательства (продавец вправе приостановить передачу части товаров, если покупателем не оплачены уже переданные товары)

- право удержание вещи должника, при неисполнении им обязательства. Вещь удерживается до тех пор, пока обязательство не будет исполнено (право подрядчика на удержание результата работ)

- отказ от договора (при существенном нарушении контрагента)

- отказ от принятия ненадлежащего исполнения

Правоохранительные меры:

Публичные:

- признание НПА недействительным

- выдача обязательных предписаний неправым ОГВ и ЮЛ (монополисты)

Судебные:

- признание права

- негаторный и виндикационный иски

- признание сделки недействительной

- реституция

- присуждение у исполнени. Обязательства в натуре

- прекращение или изменение ГПО

- истребование необоснованного обогащения

- наложение ареста имущества и освобождение от ареста

- отказ в защите при злоупотреблении правом

И др.

Охрана экономических отношений собственности как материальной основы любого общественного строя является важнейшей задачей всякой правовой системы. Такая охрана осуществляется практически всеми отраслями права, в той или иной мере. Свои особые формы охраны данных отношений предусматривает и ГП. При этом различные нормы и институты ГП играют неодинаковую роль: одни охраняют отношения собственности путем их признания, другие обеспечивают необходимые условия реализации ВП, третьи устанавливают неблагоприятные последствия для нарушителей ВП. Поэтому различаются и понятия «охрана прав» и «защита прав». Гражданско-правовая охрана права собственности и иных ВП осуществляется с помощью всей совокупности ГПН, обеспечивающих нормальное и беспрепятственное развитие данных отношений.

Гражданско-правовая защита ПС и ИВП – более узкое понятие, применяемое только к случаям их нарушения. Она представляет собой совокупность гражданско-правовых способов (мер), которые могут быть применены к нарушителям отношений, оформляемых с помощью вещных прав. Таким образом, ЗПСиИВП является составной частью защиты ГП.

В зависимости от характера нарушения ВП и содержания предоставляемой защиты в ГП применяются различные способы, юридически обеспечивающие интересы собственника или иного субъекта ВП:

1) Вещно-правовые способы защиты применяются при непосредственном нарушении ПС или иного ОВП, имеют своим объектом только индивидуально-определенные вещи и осуществляются с помощью абсолютных исков (иски к любым нарушившим ВП 3 лицам): а) виндикационный иск (об истребовании имущества из чужого незаконного владения – «иск не владеющего вещью собственника к незаконно владеющему ею несобственнику"); б) негаторный иск («требование об устранении препятствий в осуществлении ПС, которые не связаны с лишением собственника владения его имуществом», например, ограничение доступа к имуществу);

2) Обязательно-правовые способы защиты ИП применяются в случае нарушения ВП косвенным способом, как последствие нарушения других, чаще всего обязательственных прав (арендатор, перевозчик, хранитель отказываются вернуть вещь собственнику или возвращают с повреждением). Такие способы носят относительный характер и могут иметь своим объектом любое имущество (включая как вещи, так и различные права).

3) Особым иском используемым обычно для защиты ПС, является требование об освобождении имущества из под ареста (об исключении имущества из описи). Арест имущества (опись и запрет им пользоваться) допускаются ГПК в качестве меры, обеспечивающей исполнение судебного решения или приговора о конфискации. Иногда в опись ошибочно включают вещи принадлежащие другим лицам, собственники которого вправе предъявить требование об освобождении этого имущества из-под ареста к должнику и к кредиторам (осужденному и государству). Это разновидность иска о признании права;

4) самостоятельную группу представляют иски к публичной власти, т.е. требования, предъявляемые к государственным органам (или ОМСУ): а) требования о полном возмещении убытков, причиненных частным лицам в результате незаконных действий (бездействия) госорганов, ОМСУ или их ДЛ, в т.ч. путем издания Н или НН (ненормативного) акта, противоречащего закону или иному НПА; б) требование о признании недействительным ННА ГО или ОМСУ, не соответствующего законы или иным НПА и нарушающего ВП или незаконно ограничивающего возможность его осуществления.

В случае когда публичная власть своими правомерными действиями ущемляет права собственников или иных субъектов ВП применяются специальные меры защиты (например, национализация, собственник должен подчиниться закону, но вправе требовать полной компенсации).

Билет №60.

⇐ Предыдущая1234Следующая ⇒

Поделиться:

Воспользуйтесь поиском по сайту: