Структура капиталовложений в охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов в Республике Беларусь

*общие данные по охране земель и утилизации, обезвреживанию, захоронению токсичных, промышленных, бытовых и других отходов

Во-вторых, кроме чисто природоохранных производственных фондов к фондам экологической инфраструктуры может быть отнесена и определенная часть производственных фондов, имеющих многоцелевое назначение, в том числе и экологическое. Например, часть стоимости ирригационных и мелиоративных систем, часть лесонасаждений и др.

В-третьих, данные о стоимости природоохранных фондов и о величине капиталовложений в охрану среды должны быть дополнены характеристикой текущих затрат на охрану окружающей среды. Причина в том, что текущие затраты на охрану природы в республике, даже при учете только затрат предприятий и организаций, имеющих действующие очистные установки, т. е. затрат на функционирование объектов экологической инфраструктуры, значительно превышают годовые природоохранные капиталовложения. Так, в 1999 г. в Беларуси текущие затраты на охрану природы (без затрат на управленческие, контролирующие, научно-исследовательские структуры) превысили капиталовложения за этот год в 3, 4 раза. Общие расходы на природоохранную деятельность составляют около 2 % от ВВП (для сравнения в развитых странах эта доля колеблется от 3 до 6 %).

Конечно, оценка уровня развития экологической инфраструктуры по величине затрат на ее создание имеет все недостатки, свойственные затратному подходу в экономике. Вместе с тем на сегодняшний день нет другого показателя, кроме стоимостного, который бы позволил свести воедино данные о масштабах развития разнородных элементов и объектов экологической инфраструктуры.

Выход из этого противоречия заключается в том, что для конструктивной оценки экологической инфраструктуры региона должны использоваться не абсолютные показатели масштабов ее развития, а в сопоставлении с потребностями в ней. В свою очередь это означает, что обобщающие стоимостные показатели уровня развития экологической инфраструктуры региона в целом должны быть конкретизированы показателями степени обеспеченности потребностей в каждом элементе инфраструктуры.

В этой связи определяющее значение для конструктивной характеристики экологической инфраструктуры региона приобретают натуральные показатели: мощность очистных или утилизирующих сооружений в процентах к мощности, требующейся для полного обезвреживания стоков, выбросов, отходов данного вида; масштабы проводимых природоохранных мероприятий в сравнении с масштабами негативных воздействий на среду. Например, показатель удельного веса нормативно-очищенных вод в общем объеме сброса сточных вод, подлежащих очистке, говорит о степени обеспеченности водоохранной инфраструктурой; площадь рекультивированных земель в процентах к площади земель, подлежащих рекультивации, свидетельствует об уровне развития региональной инфраструктуры по охране земельных ресурсов и т. д.

Учитывая, что для каждого региона республики характерна своя структура нарушений качества окружающей среды и своя степень уязвимости природного комплекса, оптимальные масштабы, темпы и состав экологической инфраструктуры должны определяться для каждого региона в индивидуальном порядке.

Применительно к конкретным условиям Беларуси самой острой региональной экологической проблемой на ее территории, требующей неотложного формирования специфичной экологической инфраструктуры, являются последствия аварии на Чернобыльской АЭС. Чернобыльская катастрофа превратила почти 20 % территории республики в экологически неблагоприятную зону с различным уровнем радиоактивного заражения отдельных районов. На этой территории должны осуществляться специальные мероприятия по предупреждению, предотвращению расползания радиоактивных загрязнений, ставящие заслон на пути вторичного радиоактивного загрязнения новых территорий. В число этих мер, кроме безусловных запретов на производство и вывоз загрязненной продукции, на использование загрязненного топлива, на все виды деятельности, связанные с образованием пыли, на перевозки через загрязненную зону и т. д., должно войти создание специфической экологической инфраструктуры: служб и автоматизированных постов по наблюдению за уровнем радиоактивного загрязнения почв, недр, поверхностных и подземных вод, растительности, животного мира, зданий и сооружений, произведенной продукции и т. д.; разветвленной системы противопожарной защиты, располагающей специальным оборудованием и средствами безопасности персонала; системы ограждений (с предупреждающей сигнализацией) мест с особо опасным уровнем загрязнений; дезактивационных постов и станций; системы соответственно оборудованных могильников для захоронения радиоактивных отходов, сточных вод, техники и пр.; почвозащитных лесонасаждений на бывших пахотных землях; гидротехнических сооружений для перехвата зараженного поверхностного и подземного стока; обходных дорог и т. п.

Второй по значимости экологической проблемой республики, для решения которой необходимо целенаправленное формирование соответствующей инфраструктуры, следует считать загрязнение воздушного, водного бассейнов и почв в крупных промышленных центрах и прилегающих к ним районах. Сегодня для 10 наиболее крупных промышленных центров страны (Минск, Гомель, Могилев, Бобруйск, Витебск, Новополоцк, Гродно, Мозырь, Брест, Борисов) и для ряда других центров с крупными промышленными объектами (Солигорск, Светлогорск, Новолукомль, Жлобин) характерны систематические превышения ПДК по выбросам вредных веществ в атмосферу и в водные источники, накапливание твердых отходов в больших масштабах. Можно сказать, что в этих центрах локализации промышленности сосредоточены и основные загрязнители среды республики, и сооружение здесь водоохранных и воздухоохранных объектов не утрачивает своей актуальности.

Третья важнейшая региональная экологическая проблема в стране –– нарушение природного равновесия в Белорусском Полесье вследствие масштабной осушительной мелиорации. Здесь необходима специальная программа по оптимизации землепользования и экологической реабилитации мелиорированных (осушенных) территорий.

Высокая распаханность территории республики, отсутствие полезащитных и водоохранных лесонасаждений на 30 % общей протяженности речной сети, большие площади нарушенных горными разработками территорий, неорганизованных свалок не уменьшают потребность в объектах экологической инфраструктуры, обеспечивающих охрану и восстановление земельных ресурсов.

Для сохранения и усиления способности природной среды к самоочищению, саморегуляции, сохранения биологического разнообразия, а также для обеспечения на всей территории республики экологического равновесия все большее значение приобретает такой элемент экологической инфраструктуры, как природоохранные (или средообразующие) территории –– формирование так называемого природного экологического каркаса. Этот каркас должен состоять из особо охраняемых природных территорий различных категорий (заповедников, национальных парков, памятников природы) и связывающих их воедино природных коридоров (долины рек, леса, отдельные участки сельхозугодий). В соответствии с основными положениями ГСКТО Республики Беларусь, разработанными “Белниипградостроительства” в 2000 г., экологический каркас (природные территории) должен охватывать около 49 % территории республики и выполнять природоохранные функции (16 %), туристско-рекреационные (4 %) и лесохозяйственные функции (29 % территории страны). Административно в состав экологического каркаса включаются 39 районов страны. Из них 32 района имеют на своей территории крупные и уникальные природные комплексы, ценные и редкие природные ландшафты, лесные массивы, а 7 районов обладают уникальными возможностями для комплексной организации оздоровительного отдыха, туризма и санаторно-курортного лечения (см. табл. 17).

В особый регион выделяются 10 административных районов Гомельской области и 4 района Брестской с преобладанием сельскохозяйственных и лесных территорий, имеющие радиоактивное загрязнение с плотностью по цезию от 5 Ки/км² и выше (см. табл. 17).

Таким образом, проблемы формирования экологической инфраструктуры Беларуси должны решаться в комплексе: путем совершенствования отраслевой структуры производства в направлении уменьшения доли ресурсоемких и “грязных” производств, приведения ее в соответствие с природно-ресурсным потенциалом республики; за счет всемерной экологизации действующих предприятий на основе перехода к мало- и безотходным технологиям; с учетом региональных экологических проблем; на базе оптимизации развития экологического каркаса страны, создания общереспубликанской экологической сети и включения ее в общеевропейскую сеть.

Средства и методы реализации этих путей будут определяться тем механизмом экономических отношений, который сформируется в результате перехода к рыночной экономике, и экономическими возможностями страны. Можно в связи с этим отметить, что в соответствии с исследованиями ученых Йельского и Колумбийского университетов и рабочей группы Всемирного экономического форума по индексу экологической устойчивости, рассчитанному для 142 стран мира по 20 параметрам, Беларусь занимает 52 место (первое место принадлежит Финляндии, США –– на 51 месте, Россия –– на 74).