 |
Этапы развития «Электронного правительства»
|
|
|
|
ТЕМА 1. Мировой опыт развития электронного правительства
Основные подходы к созданию электронного правительства в мировой практике
Внедрение «Электронного правительства» началось во второй половине 1990-х, когда государственные структуры по всему миру осознали потенциал ИКТ и возможности Интернета. «Электронное правительство» не является дополнением и не подменяет органы власти, а определяет новый способ взаимодействия на основе активного использования ИКТ в целях повышения эффективности предоставления государственных услуг.
В мировой практике в рамках проектов «Электронного правительства» обычно выделяют следующие виды взаимодействия:
§ между государством и гражданами (Government-to-Citizen) — G2C;
§ между государством и бизнесом (Government-to-Business) — G2B;
§ между различными ветвями государственной власти (Government-to-Government) — G2G;
§ между государством и государственными служащими (Government-to-Employees) — G2E.
Помимо новых форм взаимодействия, «Электронное правительство» рассматривается и как новая модель государственного управления, появившаяся в результате преобразования традиционных отношений граждан и власти. При таком понимании «electronic government» включает в себя как технологические, так и социальные, экономические и политические аспекты и представляет собой инфраструктуру, которую создают государственные органы власти, чтобы изменить способы выполнения стоящих перед ними задач и реализации установленных функций.
Формирование программ по созданию электронного правительства основывается на таких принципах, как направленность на потребности граждан, экономическая эффективность и открытость для общественного контроля и инициативы. Приведем несколько подходов к реализации электронного правительства.
|
|
|
Технократический, или архитектурный подход требует ревизии существующих в государственных организациях процессов, процедур, регламентов с последующей их формализацией и фиксацией с помощью информационных систем. Несмотря на то, что этот подход является способом переосмысления существующих в государственном секторе управленческих механизмов, такие социальные факторы, как структура неформальных связей, основанные на определенных культурных особенностях, поведенческие модели индивидов в организации и т.п. не рассматриваются.
Альтернативным является подход институционализации ИКТ, в котором применению ИКТ предшествует изучение сложившейся в государственной организации, как социальной системе культурно-ценностных установок, структуры вертикальных и горизонтальных коммуникаций, управленческой методологии. Сторонники данного подхода рассматривают в первую очередь социальные детерминанты, определяющие процесс развития электронного правительства. Акцент в этом понимании делается на то, какие ИКТ и как будут применены в контексте государственной организации как социальной системы, в которой обязательно присутствуют система личности и система культуры.
Еще одним практическим подходом является так называемый «государственный информационный менеджмент». В отличие от архитектурного, для данного подхода актуальны проблемы трансформации внутренних и внешних отношений государственной организации, анализа системы ценностей организации и ее структуры, увеличение роли информации и знаний в повседневной работе государственных служащих, пересмотр внутренних процедур и функций как результата появления дополнительных электронных каналов коммуникации внутри организации. Этот подход предполагает разработку и применение комплекса мер, направленных на максимально эффективное практическое внедрение информационных систем и продуктов в государственной организации на основе активного заимствования опыта внедрения ИКТ коммерческими компаниями.
|
|
|
Вне зависимости от использования того или иного базового подхода при реализации проектов электронного правительства, практические цели внедрения электронного правительства совпадают. Это, прежде всего:
§ повышение качества предоставляемых государственных услуг, ориентация на пользователей;
§ сокращение времени обслуживания заявителей;
§ ликвидация административных барьеров в работе субъектов хозяйственной деятельности;
§ расширение перечня предоставляемых государственных услуг в электронном виде;
§ повышение степени вовлеченности граждан и органов власти в развитие информационного общества;
§ рост вовлеченности граждан в демократические процессы;
§ повышение конкурентоспособности экономики;
§ повышение открытости и прозрачности деятельности органов власти.
Главной задачей при внедрении технологий электронного правительства является смещение приоритетов в деятельности органов власти от ведомственных интересов к удовлетворению потребностей общества. Сегодня информационные технологии, создающие ценности нового электронного века и функционирующие по принципу «быстрее, лучше, дешевле, доступнее», должны работать на интересы всех российских граждан в форме предоставления качественных государственных услуг.
Этапы развития «Электронного правительства»
В настоящее время реализуемые в мире инициативы по формированию компонентов электронного правительства принято распределять по нескольким категориям — от более простых форм взаимодействия к более сложным. Обычно эволюция «электронного правительства» состоит из следующих этапов.
|
|
|
