 |
Ограничения для иностранных граждан на осуществление отдельных видов деятельности
|
|
|
|
Введение
С введением в 2002 году Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" начался очередной этап социально-экономической реформы - государство установило принципы использования иностранной рабочей силы в Российской Федерации в новых условиях.
При определении в указанном Федеральном законе трудовой правосубъектности иностранных граждан и лиц без гражданства законодатель стремился, с одной стороны, защитить трудовые права российских граждан и создать механизмы приоритетного использования национальных трудовых ресурсов, с другой - предоставить работодателям возможность удовлетворять растущие потребности в рабочей силе за счет привлечения рабочей силы за рубежами Российской Федерации.
За четырехлетний период применения Федерального <consultantplus://offline/main?base=LAW;n=61655;fld=134>закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" правоприменителям и законодателям стали очевидны правовые изъяны отдельных его положений и неэффективность ряда предусматриваемых им механизмов регулирования отношений с участием иностранных граждан и лиц без гражданства.
Для исправления недостатков Федерального закона и введения новых способов управления миграцией, и в особенности трудовой миграцией, законодателем было принято решение о внесении в него изменений.
Для этого был подготовлен Федеральный закон от 18.07.2006 N 110-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и о признании утратившими силу отдельных положений Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации". Целью его введения было как устранение незначительных юридико-технических недостатков Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", так и введение принципиально новых механизмов регулирования отношений с участием иностранных граждан. Федеральный закон от 18.07.2006 N 110-ФЗ был введен в действие с 15.01.2007 с изменениями, внесенными в него Федеральным законом от 06.01.2007 N 2-ФЗ.
|
|
|
Еще один блок изменений был внесен в Закон об иностранных гражданах Федеральными законами от 18.07.2006 №121- ФЗ и от 29.12.2006 №258-ФЗ.
Для более полного регулирования вопросов регистрации и учета иностранных граждан законодатель принял отдельный Федеральный закон от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", в котором нашли отражение изъятые из и лиц без гражданства Закона об иностранных гражданах нормы о порядке регистрации и миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства.
Ограничения для иностранных граждан на осуществление отдельных видов деятельности
иностранный гражданин трудовой виза
Согласно пункту 1 статьи 13 Закона об иностранных гражданах иностранные граждане пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также правом на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности с учетом ограничений, предусмотренных федеральным законом.
Основной перечень ограничений, установленных для иностранных граждан, определен в пункте 1 статьи 14 названного Закона. В нем установлено, что иностранный гражданин не имеет права:
) находиться на муниципальной службе. Отношение иностранных граждан к государственной службе определяется в соответствии с Федеральным законом от 27.05.2003 N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации". Согласно его статье 2 система государственной службы включает в себя следующие виды государственной службы:
|
|
|
государственная гражданская служба;
военная служба;
правоохранительная служба.
) замещать должности в составе экипажа судна, плавающего под Государственным флагом РФ, в соответствии с ограничениями, предусмотренными Кодексом торгового мореплавания РФ. Согласно части первой статьи 56 указанного Кодекса в состав экипажа судна, плавающего под Государственным флагом РФ, кроме граждан Российской Федерации могут входить иностранные граждане. Однако указанные лица не могут занимать должности:
капитана судна;
старшего помощника капитана судна;
старшего механика;
радиоспециалиста.
) быть членом экипажа военного корабля Российской Федерации или другого эксплуатируемого в некоммерческих целях судна, а также летательного аппарата государственной или экспериментальной авиации. По общему правилу в состав экипажа судна входят капитан судна, другие лица командного состава судна и судовая команда. К командному составу судна кроме капитана судна относятся помощники капитана судна, механики, электромеханики, радиоспециалисты и врачи. Судовая команда состоит из лиц, не относящихся к командному составу судна.
) быть командиром воздушного судна гражданской авиации. Пункт 4 статьи 56 Воздушного кодекса РФ устанавливает, что в состав летного экипажа гражданского воздушного судна Российской Федерации могут входить только граждане Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральным законом. "Иное" предусмотрено подпунктом 4 пункта 1 статьи 14 Закона об иностранных гражданах - эта норма устанавливает запрет на замещение иностранным гражданином только должности командира воздушного судна гражданской авиации; запреты и ограничения для замещения иностранными гражданами иных должностей экипажа воздушного судна Закон не устанавливает;
) быть принятым на работу на объекты и в организации, деятельность которых связана с обеспечением безопасности Российской Федерации. Перечень объектов и организаций, в которые иностранные работники не имеют права быть принятыми на работу, утвержден Постановлением Правительства РФ от 11.10.2002 N 755.
|
|
|
) заниматься иной деятельностью и замещать иные должности, допуск иностранных граждан к которым ограничен федеральным законом. Законодатель оставил открытым перечень должностей, работ и объектов, на которые не могут быть привлечены иностранные граждане, предусмотрев, что дополнительные ограничения могут быть установлены только федеральным законом.
Пункт 2 статьи 14 Закона об иностранных гражданах допускает возможность установления ограничений для замещения иностранными гражданами руководящих должностей в организациях, в уставном капитале которых более 50% акций и долей принадлежит Российской Федерации. Порядок замещения иностранными гражданами руководящих должностей в указанных организациях должен быть утвержден Правительством РФ.
|
|
|
