 |
Сельскохозяйственные кооперативы
|
|
|
|
Сельскохозяйственная кооперация России перед революцией 1917 г. представляла собой довольно мощный и развитый сектор. В сельской местности успешно развивались такие виды кооперативов, как сельскохозяйственные товарищества, сельскохозяйственные общества, молочные товарищества (маслодельные и сыроваренные артели), сбытовые кооперативы. Так, на конец 1917 г. в России насчитывалось 6032 сельскохозяйственных общества, 21000 сельскохозяйственных товариществ, 3000 молочных товариществ, кроме этого, самым тесным образом с сельским хозяйством были связаны 16055 кредитных кооперативов.
Сплошная коллективизация, осуществленная Советской властью в 30-е годы XX столетия, привела к тому, что преобладающей формой производственного сельскохозяйственного кооператива стали колхозы, хотя, по мнению большинства исследователей, это были вовсе не кооперативы, поскольку в их деятельности и речи не было о кооперативных ценностях и принципах.
Ускорению процесса реорганизации колхозов и совхозов, созданию крестьянских хозяйств способствовало принятие государственными органами ряда документов по аграрным вопросам. К ним относятся:
· Закон РСФСР от 27 декабря 1990 года «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»;
· постановление Правительства России от 29 декабря 1990 года «О порядке реорганизации колхозов и совхозов».
Положения этих документов позволили встать на стабильный путь развития многообразных организационно-правовых форм сельскохозяйствен-ных предприятий.
На начало 1993 года из общего количества 25609 совхозов и колхозов было перерегистрировано 19719 или 77 процентов всех колхозов и совхозов.
Активно создавались товарищества с ограниченной ответственностью (8551). Их учредителями стали члены трудовых коллективов реорганизованных колхозов и совхозов.
|
|
|
Появились новые виды сельскохозяйственных кооперативов. Они создавались на базе первичных подразделений реорганизуемых колхозов и совхозов. Количество таких кооперативов достигло 1662.
Часть колхозов и совхозов (347 единиц) приняли решение стать подсобными хозяйствами промышленных предприятий.
В то же время многие колхозники и рабочие совхозов отдали предпочтение традиционным формам хозяйствования: 5890 колхозов и совхозов сохранили свой статус.
Одним из направлений аграрной реформы являлось формирование крестьянских (фермерских) хозяйств. Во всем мире фермерский уклад жизни проявил себя как эффективная и рациональная форма хозяйствования. Образование крестьянских (фермерских) хозяйств осуществлялось по двум основным направлениям:
1. Перераспределение земель российского фонда, не затрагивающих землепользование колхозов и совхозов. Это позволило создать свыше 100 тыс. крупных фермерских хозяйств.
2. Создание крестьянских (фермерских) хозяйств при реорганизации колхозов и совхозов.
К концу 1993 года перерегистрация колхозов и совхозов в основном была закончена. В сельской местности сформировалось многоукладное хозяйство, состоящее из следующих основных организационно-правовых форм:
· совхозы;
· товарищества с ограниченной ответственностью;
· акционерные общества открытого типа;
· колхозы и другие сельскохозяйственные кооперативы;
· крестьянские (фермерские) хозяйства.
Укреплению правового положения сельскохозяйственных кооперативов, как и других субъектов рыночной экономики, способствовало принятие и введение в действие с 1 января 1995 года Гражданского кодекса РФ (часть I).
Закон «О сельскохозяйственной кооперации» принят государственной Думой и введен в действие с 16 декабря 1995 года. В законе, как и в Гражданском кодексе РФ, предусмотрено два типа кооперативов:
|
|
|
· производственные (коммерческие);
· потребительские (некоммерческие).
По закону «О сельскохозяйственной кооперации» к производственным сельскохозяйственным кооперативам относятся колхозы (сельскохозяйствен-ные артели и рыболовецкие артели) и коопхозы.
К потребительским сельскохозяйственным кооперативам относятся перерабатывающие, сбытовые, обслуживающие, снабженческие, садоводческие, огороднические, животноводческие, кредитные и страховые.
В 1999 г. Всероссийский институт аграрных проблем и информатики (ВИАПИ) опубликовал свои исследования, которые показывают, что за 1995–1997 гг. число производственных кооперативов в аграрном секторе постоянно увеличивалось. На начало 1998 г. в России было около 11,6 тыс. сельскохозяйственных производственных кооперативов.
За первую половину 1998 г. за счет преобразований и приведения учредительных документов сельскохозяйственных организаций в соответствие с законами «О сельскохозяйственных кооперативах», «Об акционерных обществах», «Об обществах с ограниченной ответственностью» количество сельскохозяйственных производственных кооперативов (СПК) увеличилось еще на 3,5 тыс.
Развитие сельскохозяйственных потребительских кооперативов сдерживается многими негативными факторами. Однако следует признать, что наиболее существенным фактором, тормозящим формирование сельскохозяйственных потребительских кооперативов, является слабое развитие их социальной базы – крестьянских (фермерских) хозяйств.
Большинство фермерских хозяйств было организовано в 1995 г. и ранее, а затем процесс их создания замедлился: в 1996 г. образовалось 6% хозяйств, в 1997 г. – 5%, в 1998 г. – 4%, в 1999 г. – 2%. В 2000 г. их насчитывалось 261 тыс. с площадью предоставленной им земли 14,4 млн. гектаров (в среднем по 55 гектаров на хозяйство).
82% фермеров имеют лишь 30% всей предоставленной фермерам земли, то есть 70% земли приходится на 18% фермерских хозяйств.
Значительная часть зарегистрированных фермерских хозяйств не функционирует по разным причинам: банкротство, использование земли не по целевому назначению, передача земли другим землепользователям.
|
|
|
К сожалению, на данном этапе фермеры не создают сельскохозяйственных потребительских кооперативов, а, значит, не имеют своей инфраструктуры по переработке и сбыту продукции. В то же время отечественный и зарубежный опыт свидетельствует о том, что потребительские сельскохозяйственные кооперативы способствуют укреплению фермерских хозяйств.
Возрождению сельскохозяйственной потребительской кооперации уделяется внимание только в отдельных регионах России.
Финансовое и организационно-техническое содействие образованию сельскохозяйственных потребительских кооперативов со стороны государственных органов незначительное.
Отсутствие необходимых социально-экономических условий для образования сельскохозяйственной кооперации привело к тому, что ее становление идет медленно и неуверенно.
Сельскохозяйственные производственные и сельскохозяйственные потребительские кооперативы самостоятельно или совместно с другими товаропроизводителями агропромышленного комплекса (АПК) могут создавать объединения (союзы, ассоциации).
Союзы и ассоциации сельскохозяйственных товаропроизводителей и кооперативов являются некоммерческими организациями.
Наиболее крупными объединениями в АПК на федеральном уровне являются АККОР и Росагропромсоюз.
АККОР – Ассоциация крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов России.
Ассоциация призвана защищать интересы фермеров и сельскохозяйственных кооперативов от произвола чиновников, руководителей крупных монопольных предприятий агробизнеса.
Главная цель АККОР – содействие количественному росту и качественному совершенствованию фермерского и кооперативного движения в России.
Агропромышленный союз России – Росагропромсоюз – был создан Аграрным союзом России в 1997 г. с целью содействия развитию производства, кооперирования и организации хозяйственного самоуправления в агропромышленном секторе.
Кредитные кооперативы
По подсчетам российских экономистов, в России в 1916 году было 10687 кредитных кооперативов с числом пайщиков 6094132 и 3815 ссудосберегательных товариществ с числом пайщиков 2037727. Иными словами, в Российской империи насчитывалось более 14 тыс. кредитных союзов с общим числом пайщиков более 8 млн. человек. Можно сделать вывод, что в XX веке Россия занимала ведущее место в мире по численности кредитных кооперативов и числу пайщиков.
|
|
|
В ходе Первой мировой войны и в особенности в период революционных преобразований движение было радикально подорвано, однако вплоть до 1930-х годов оно не прекращало своего существования. В силу изменившейся финансовой политики советской России, завершении НЭПа кредитные кооперативы во всем их многообразии прекратили свое существование, превратившись кое-где в кассы взаимопомощи при профсоюзах. Последние существовали в СССР вплоть до 1990-х годов.
Возрождение кредитных кооперативов стало возможным в 1980-е годы. Экономический кризис перестроечного времени дал толчок возрождению в России системы кредитных союзов. Процесс возрождения кредитных союзов, формирование его как неполитического движения стал приобретать и организационные, и простейшие законодательные очертания. Основные принципы движения кредитных союзов были сформулированы в Суздале, впоследствии получившие название Суздальского заявления.
В ноябре 1994 г. состоялась учредительная Ассамблея Лиги кредитных союзов (Лига КС). Первый Устав Лиги КС был зарегистрирован в марте 1995 г. Учредителями Лиги стали 3 кредитных союза (КС), позже в Лигу вошли еще 3 КС из 13 субъектов Российской Федерации. Параллельно с учреждением Лиги был взят курс на создание региональных ассоциаций. Важным институтом в движении кредитных союзов является Страховая компания. В 1995 г., когда она была зарегистрирована, в уставном капитале 51% акций принадлежал Лиге КС и 49% – американскому акционеру, представителю CUNA Mutual Insurance Group. В 1998 г., когда акции, принадлежавшие американской компании, были переданы Лиге КС, она стала единственным учредителем Страховой компании. Таким образом, Лига КС в институциональном плане создала два института: Страховую компанию и Фонд кредитных союзов, зарегистрированный в 1996 г.
Лига кредитных союзов создана по инициативе кредитных союзов и должна выполнять следующие функции для своих членов:
· способствовать развитию движения кредитных союзов через работу с властными структурами;
· обеспечивать представительство интересов кредитных союзов в государственных и негосударственных органах власти;
· вести координацию усилий кредитных союзов по развитию сферы их деятельности;
· координировать процесс обучения пайщиков и лидеров кредитных союзов;
|
|
|
· способствовать выработке стандартов и ориентиров развития кредитных союзов;
· организовывать правовую поддержку кредитным союзам и их пайщикам.
Начавшись с нескольких кооперативов, которые возникли в 1991–1992 гг., к 1994 г. движение кредитных кооперативов уже насчитывало, по данным Лиги КС, 74 кооператива, а в 1999 г. – около 200 некоммерческих кредитных кооперативов. Число пайщиков с 18 тыс. человек в 1994 г. выросло к 1999 г. до 45 тыс. человек. Однако не все кредитные кооперативы являются членами Лиги КС. Тем не менее, ядром развития кредитных союзов остаются кооперативы, объединенные в Лигу. С одной стороны, число пайщиков еще весьма невелико, но, с другой стороны, это уже достаточно много, если учесть, что движение имеет историю всего в несколько лет. Поэтому стратегическим ориентиром Лиги является стабильный рост пайщиков КС.
Кроме того, значительно возросло число субъектов РФ, в которых действуют заемно-сберегательные кооперативы. Достижение такой ситуации, при которой в Лигу КС будут входить кооперативы, располагающиеся в большинстве субъектов РФ, остается стратегическим ориентиром для движения.
Лига кредитных союзов является влиятельным членом международной организации – Всемирного совета кредитных союзов. Лига КС плодотворно сотрудничает с движением Дежарден. с Фондом по развитию кредитных союзов Ирландской Лиги. На сегодня подписаны договора о сотрудничестве с Национальной ассоциацией кредитных союзов Украины и с Фондом по развитию кредитных союзов Молдавии. Реализация этих договоров на практике станет базой более активного участия Лиги КС во всемирном движении кредитных союзов.
Кроме Лиги КС, в августе 1997 г. в России была образована негосударственная некоммерческая организация «Союз сельских кредитных кооперативов». Союз был создан с целью создания благоприятных условий для становления и развития сельской кредитной кооперации на территории Российской Федерации, обеспечения, защиты и представления общих интересов пайщиков кооперативов в государственных и иных организациях в России и за рубежом, координации их предпринимательской деятельности, содействия повышению эффективности деятельности кредитных учреждений, совершенствования кредитно-финансовых отношений, создания и укрепления кооперативного сектора в кредитной сфере на селе.
|
|
|
