Методика управления основными фондами

Роль основных средств в оказании определенных видов бюджетных услуг может существенно различаться. Используемые бюджетными организациями основные средства, как правило, включают здания (помещения), транспортные средства, мебель и оргтехнику. Если оказание бюджетных услуг связано с хозяйственной деятельностью, то в состав основных средств могут входить и другие специфические объекты. Для управления основными средствами необходимо также иметь возможность принятия оперативных решений на уровне самих бюджетных организаций. Оперативность в принятии решений особенно актуальна в отношении основных средств, непосредственно участвующих в технологии оказания бюджетных услуг и влияющих на качество и объем предоставляемых услуг.

При определении полномочий по управлению основными средствами также важно учитывать общий уровень финансовой самостоятельности бюджетной организации. Если бюджетная организация обладает высокой финансовой самостоятельностью и отвечает за результат своей деятельности, то управление основными средствами также необходимо выстраивать на основе широких полномочий по продаже, покупке и модернизации основных средств.

К основным средствам, закрепленным за бюджетной организацией, могут применяться различные режимы управления - в зависимости от специфики основных средств и деятельности бюджетной организации. Управление основными средствами может осуществляться организацией самостоятельно либо по согласованию в соответствии с заранее утвержденными процедурами. Необходимость согласования также может касаться не всех, а только отдельных действий в отношении основных средств.

В ряде случаев бюджетные организации могут выполнять управление основными средствами по поручению вышестоящего ведомства. Подобная ситуация характерна для объектов, имеющих историческую или культурную ценность. Управление такими основными средствами, как правило, представляет собой отдельную бюджетную услугу, оказываемую бюджетной организацией.

Последовательная реализация таких принципов предполагает высокую степень самостоятельности в управлении большей частью объектов основных средств, закрепленных за бюджетной организацией. В частности, бюджетная организация имеет возможность продавать и покупать объекты основных средств без согласования с вышестоящим ведомством. Уровень самостоятельности может регулироваться через установление предельной стоимости объектов основных средств, которые бюджетная организация может продавать или покупать без согласования с вышестоящим ведомством.

Самостоятельность в управлении основными средствами предполагает механизмы планирования основных средств с участием вышестоящего ведомства, выполняющего функции собственника бюджетной организации. В силу специфики финансовых полномочий бюджетные организации могут управлять структурой и размером основных средств лишь в определенных рамках. Общее определение состава и объема основных средств, необходимых для оказания бюджетных услуг, входит в функции вышестоящего ведомства. Решение данной задачи - составная часть процесса годового финансового планирования, а финансовые потоки, связанные с движением основных средств, отражаются в годовом финансовом плане.

Поскольку деятельность многих бюджетных организаций связана с широким использованием офисных помещений, стоимость содержания, обслуживания, аренды помещений и зданий составляет существенную долю в себестоимости бюджетных услуг. По этой причине потребности в помещениях и использовании могут рассматриваться на регулярной основе в рамках процесса годового финансового планирования.

Бюджетная организация, как правило, не имеет прав на средства, полученные от реализации основных средств. Тем не менее, продажа основных средств может служить одним из источников для закупки новых основных средств, с целью повышения качества бюджетных услуг или перепрофилирования деятельности бюджетной организации на предоставление других бюджетных услуг. Таким образом, сохранение средств от продажи основных средств за бюджетной организацией может быть обусловлено капитальными вложениями, согласованными с вышестоящим ведомством. При этом не следует использовать такие средства для оплаты оказываемых бюджетной организацией услуг.

Стратегические цели субъекта муниципальных образований и параметры качества и объема бюджетных услуг предъявляют определенные требования к технологии оказания бюджетных услуг. Каждая бюджетная услуга подразумевает определенную стратегию ее предоставления в будущем: сохранение на неизменном уровне или увеличение объема таких услуг, улучшение качества, изменение принципов предоставления услуги и т.п. Решения по приобретению, модернизации и продаже основных средств следует рассматривать в контексте принятой или подразумеваемой стратегии предоставления бюджетных услуг.

Ведение централизованного реестра основных средств может преследовать стратегические и тактические цели. К стратегическим целям относятся формирование информационной базы для управления качеством и объемом бюджетных услуг и полный учет объектов, находящихся под прямым контролем высших органов власти. К тактическим целям относится выявление неиспользуемых или нерационально используемых основных средств. Прежде всего, это касается крупных объектов основных средств, таких как здания, сооружения и транспорт, и объектов, которые находятся в казне и не закреплены за бюджетными организациями. По мере расширения финансовой самостоятельности бюджетных организаций роль централизованного реестра объектов основных средств может снижаться.

С позиции централизованного учета основных средств наибольшее значение имеет аккумулирование информации об имеющихся в распоряжении органов власти помещениях и зданиях и их характеристиках. Помимо площади и направления использования помещений, большое значение имеет их состояние, оснащение, а также рыночная стоимость. Стихийные бедствия, пожары и другие подобные события не должны нарушать стабильность финансов сектора государственного (муниципального) управления (вследствие крупных непредвиденных расходов на срочное восстановление объектов основных средств). Политика страхования основных средств, призвана снизить имущественные риски органов власти.

Применение различных режимов управления основными средствами требует систематизации вопросов приобретения, использования и продажи основных средств в специальном внутреннем документе. Такой документ может специфицировать процедуры принятия решений, управление основными средствами в бюджетных организациях с высокой финансовой самостоятельностью и управление отдельными видами объектов основных средств (здания, транспорт, оборудование).

2. Анализ и оценка основных фондов МУП "Спецавтохозяйство"