 |
Основные предметные направления ЗИ
|
|
|
|
Основные предметные направления ЗИ — охрана государственной, коммерческой, служебной, банковской тайн, персональных данных и интеллектуальной собственности [21].
Государственная тайна — защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации.
Сведения могут считаться государственной тайной (могут быть засекречены), если они отвечают следующим требованиям:
• соответствуют перечню сведений, составляющих государственную тайну, не входят в перечень сведений, не подлежащих засекречиванию, и отвечают законодательству РФ о государственной тайне (принцип законности);
• целесообразность засекречивания конкретных сведений установлена путем экспертной оценки вероятных экономических и иных последствий, возможности нанесения ущерба безопасности РФ, исходя из баланса жизненно важных интересов государства, общества и личности (принцип обоснованности);
• ограничения на распространение этих сведений и на доступ к ним установлены с момента их получения (разработки) или заблаговременно (принцип своевременности);
• компетентные органы и их должностные лица приняли в отношении конкретных сведений решение об отнесении их к государственной тайне и засекречивании и установили в отношении их соответствующий режим правовой охраны и защиты (принцип обязательной защиты).
Коммерческая тайна исстари охранялась при содействии государства. Примером этого утверждения могут служить многочисленные факты ограничения доступа иностранцев в страну (в Китае — для защиты секретов производства фарфора), в отдельные отрасли экономики или на конкретные производства. В России к коммерческой тайне относили промысловую тайну, но затем она была ликвидирована как правовой институт в начале 30-х годов и в связи с огосударствлением отраслей экономики защищалась как государственная и служебная тайна. Сейчас начался обратный процесс.
|
|
|
Информация может составлять коммерческую тайну, если она отвечает следующим требованиям (критерии правовой охраны):
• имеет действительную или потенциальную коммерческую Ценность в силу ее неизвестности третьим лицам;
• не подпадает под перечень сведений, доступ к которым не может быть ограничен, и перечень сведений, отнесенных к государственной тайне;
• к ней нет свободного доступа на законном основании;
• обладатель информации принимает меры к охране ее конфиденциальности.
К коммерческой тайне не может быть отнесена информация:
• содержащаяся в учредительных документах;
• содержащаяся в документах, дающих право заниматься предпринимательской деятельностью (регистрационные удостоверения, лицензии и т. д.);
• содержащаяся в годовых отчетах, бухгалтерских балансах, формах государственных статистических наблюдений и других формах годовой бухгалтерской отчетности, включая аудиторские заключения, а также в иных, связанных с исчислением и уплатой налогов и других обязательных платежей;
• содержащая сведения об оплачиваемой деятельности государственных служащих, о задолженностях работодателей по выплате заработной платы и другим выплатам социального характера, о численности и кадровом составе работающих;
• содержащаяся в годовых отчетах фондов об использовании имущества;
• подлежащая раскрытию эмитентом ценных бумаг, профессиональным участником рынка ценных бумаг и владельцем ценных бумаг в соответствии с законодательством Российской Федерации о ценных бумагах;
|
|
|
• связанная с соблюдением экологического и антимонопольного законодательства, обеспечением безопасных условий труда, реализацией продукции, причиняющей вред здоровью населения, другими нарушениями законодательства Российской Федерации, законодательства субъектов Российской Федерации, а также содержащая данные о размерах причиненных при этом убытков;
• о деятельности благотворительных организаций и иных некоммерческих организаций, не связанной с предпринимательской деятельностью;
• о наличии свободных рабочих мест;
• о хранении, использовании или перемещении материалов и использовании технологий, представляющих опасность для жизни и здоровья граждан или окружающей среды;
• о реализации государственной программы приватизации иоб условиях приватизации конкретных объектов;
• о размерах имущества и вложенных средствах при приватизации;
• о ликвидации юридического лица и о порядке и сроке подачи заявлений или требований его кредиторами;
• для которой определены ограничения по установлению режима коммерческой тайны в соответствии с федеральными законами и принятыми в целях их реализации подзаконными актами.
Основными субъектами права на коммерческую тайну являются обладатели коммерческой тайны, их правопреемники.
Обладатели коммерческой тайны — физические (независимо от гражданства) и юридические (коммерческие и некоммерческие организации) лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью и имеющие монопольное право на информацию, составляющую для них коммерческую тайну.
При этом под предпринимательством понимается «самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке» (статья 2 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Правопреемники — физические и юридические лица, которым в силу служебного положения, по договору или на ином законном основании (в том числе по наследству) известна информация, составляющая коммерческую тайну другого лица.
|
|
|
Банковская тайна — защищаемые банками и иными кредитными организациями сведения о банковских операциях по счетам и сделкам в интересах клиентов, счетах и вкладах своих клиентов и корреспондентов, а также сведения о клиентах и корреспондентах, разглашение которых может нарушить право последних на неприкосновенность частной жизни.
К основным объектам банковской тайны относятся следующие:
1. Тайна банковского счета — сведения о счетах клиентов и корреспондентов и действиях с ними в кредитной организации (о расчетном, текущем, бюджетном, депозитном, валютном, корреспондентском и тому подобных счетах, об открытии, закрытии, переводе, переоформлении счетов и т. д.).
2. Тайна операций по банковскому счету — сведения о принятии и зачислении поступающих на счет клиента денежных средств, о выполнении его распоряжений по перечислению и выдаче соответствующих сумм со счета, а также проведении других операций и сделок по банковскому счету, предусмотренных договором банковского счета или законом.
3. Тайна банковского вклада — сведения обо всех видах вкладов клиента в кредитной организации.
4. Тайна частной жизни клиента или корреспондента — сведения, составляющие личную, семейную тайну и охраняемые законом как персональные данные этого клиента или корреспондента.
Профессиональная тайна — защищаемая по закону информация, доверенная или ставшая известной лицу (держателю) исключительно в силу исполнения им своих профессиональных обязанностей, не связанных с государственной или муниципальной службой, распространение которой может нанести ущерб правам и законным интересам другого лица (доверителя), доверившего эти сведения, и не являющаяся государственной или коммерческой тайной.
Информация может считаться профессиональной тайной, если она отвечает следующим требованиям (критериям охраноспособности права):
• доверена или стала известна лицу лишь в силу исполнения им своих профессиональных обязанностей;
• лицо, которому доверена информация, не состоит на государственной или муниципальной службе (в противном случае информация считается служебной тайной);
|
|
|
• запрет на распространение доверенной или ставшей известной информации, которое может нанести ущерб правам и законным интересам доверителя, установлен федеральным законом;
• информация не относится к сведениям, составляющим государственную и коммерческую тайну.
В соответствии с этими критериями можно выделить следующие объекты профессиональной тайны:
1. Врачебная тайна — информация, содержащая:
• результаты обследования лица, вступающего в брак;
• сведения о факте обращения за медицинской помощью, о состоянии здоровья, диагнозе заболевания и иные сведения, полученные при обследовании и лечении гражданина;
• сведения о проведенных искусственном оплодотворении и имплантации эмбриона, а также о личности донора;
• сведения о доноре и реципиенте при трансплантации органов и (или) тканей человека;
• сведения о наличии психического расстройства, фактах обращения за психиатрической помощью и лечении в учреждении, оказывающем такую помощь, а также иные сведения о состоянии психического здоровья гражданина;
• иные сведения в медицинских документах гражданина.
2. Тайна связи — тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений.
3. Нотариальная тайна — сведения, доверенные нотариусу в связи с совершением нотариальных действий.
4. Адвокатская тайна — сведения, сообщенные адвокату гражданином в связи с оказанием ему юридической помощи.
5. Тайна усыновления — сведения об усыновлении ребенка, доверенные на законном основании иным лицам, кроме судей, вынесших решение об усыновлении, и должностных лиц, осуществляющих государственную регистрацию этого усыновления.
6. Тайна страхования — сведения о страхователе, застрахован' ном лице и выгодоприобретателе, состоянии их здоровья, а также об имущественном положении этих лиц, полученные страховщиком в результате своей профессиональной деятельности.
7. Тайна исповеди — сведения, доверенные гражданином священнослужителю на исповеди.
Служебная тайна — защищаемая по закону конфиденциальная информация, ставшая известной в государственных органах и органах местного самоуправления только на законных основаниях и в силу исполнения их представителями служебных обязанностей, а также служебная информация о деятельности государственных органов, доступ к которой ограничен федеральным законом или в силу служебной необходимости.
Служебная тайна является видом конфиденциальной информации, и право на служебную тайну выступает самостоятельным объектом права. Для осуществления ее правовой охраны и защиты необходим специальный Федеральный закон «О служебной тайне».
|
|
|
Информация может считаться служебной тайной, если она отвечает следующим требованиям (критериям охраноспособности права):
• отнесена федеральным законом к служебной информации о деятельности государственных органов, доступ к которой ограничен по закону или в силу служебной необходимости (собственная служебная тайна);
• является охраноспособной конфиденциальной информацией («чужой тайной») другого лица (коммерческая тайна, банковская тайна, тайна частной жизни, профессиональная тайна);
• не является государственной тайной и не подпадает под перечень сведений, доступ к которым не может быть ограничен;
• получена представителем государственного органа и органа местного самоуправления только в силу исполнения обязанностей по службе в случаях и порядке, установленных федеральным законом.
Информация, не отвечающая этим требованиям, не может считаться служебной тайной и не подлежит правовой охране. В действующем законодательстве приводится перечень сведений, которые не могут быть отнесены к служебной информации ограниченного распространения:
• акты законодательства, устанавливающие правовой статус государственных органов, организаций, общественных объединений, а также права, свободы и обязанности граждан, порядок их реализации;
• сведения о чрезвычайных ситуациях, опасных природных явлениях и процессах, экологическая, гидрометеорологическая, гидрогеологическая, демографическая, санитарно-эпидемиологическая и другая информация, необходимая для обеспечения безопасного существования населенных пунктов, граждан и населения в целом, а также производственных объектов;
• описание структуры органа исполнительной власти, его функций, направлений и форм деятельности, а также его адрес;
• порядок рассмотрения и разрешения заявлений, в том числе юридических лиц, рассмотренных в установленном порядке;
• сведения об исполнении бюджета и использовании других государственных ресурсов, о состоянии экономики и потребностей населения;
• документы, накапливаемые в открытых фондах библиотек и архивов, информационных системах организаций, необходимые для реализации прав, свобод и обязанностей граждан.
Таким образом, к основным объектам служебной тайныможно отнести такие виды информации, как:
1) служебная информация о деятельности федеральных государственных органов, доступ к которой ограничен федеральным законом в целях защиты государственных интересов: военная, тайна;
тайна следствия (данные предварительного расследования либо следствия); судебная тайна (тайна совещания судей, содержание дискуссий и результатов голосования закрытого совещания Конституционного суда Российской Федерации, материалы закрытого судебного заседания, тайна совещания присяжных заседателей или в силу служебной необходимости, порядок выработки и принятия решения, организация внутренней работы и т. д.);
2) охраноспособная конфиденциальная информация, ставшая известной в силу исполнения служебных обязанностей должностным лицам государственных органов и органов местного самоуправления: коммерческая тайна, банковская тайна, профессиональ
ная тайна, а также конфиденциальная информация о частной жизни лица.
Особенность правоотношений в этой области состоит в том, что если во втором случае государственные органы и их должностные лица обязаны обеспечить (гарантировать) сохранность «чужой» тайны, ставшей известной им по службе, в объеме сведений, переданных ее владельцем, то в первом случае они самостоятельно в соответствии с законом определяют объем своей служебной тайны и режим ее защиты.
Охрана персональных данных. В Европе для охраны и защиты права на неприкосновенность частной жизни в условиях автоматизированной обработки личных данных о гражданах более 25 лет назад был введен особый институт правовой охраны личности — институт защиты персональных данных. Более чем в 20 европейских государствах приняты национальные законы о персональных данных, в ряде стран введены независимые уполномоченные по защите персональных данных, во всех странах Европейского Союза с 1998 года создана единая унифицированная система защиты персональных данных, в том числе в секторе телекоммуникаций.
Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите информации» [28] вводит понятие «персональные данные» (статья 2);
относит персональные данные к конфиденциальной информации и устанавливает, что перечни персональных данных должны быть закреплены федеральным законом (статья 11); требует, чтобы деятельность негосударственных организаций и частных лиц по обработке и предоставлению персональных данных, равно как и по проектированию, производству средств зашиты информации и обработки персональных данных, обязательно лицензировалась в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (статьи 11, 19); декларирует, что персональные данные должны защищаться, а режим защиты в отношении персональных данных устанавливается федеральным законом (статья 21). Кодекс РФ об административных правонарушениях в статье 13.11 устанавливает ответственность за нарушение порядка сбора, хранения и распространение информации о гражданах [29].
Объектом правоотношений здесь выступает право на персональные данные — информация (зафиксированная на любом материальном носителе) о конкретном человеке, которая отождествлена или может быть отождествлена с ним.
К персональным данным могут быть отнесены сведения, использование которых без согласия субъекта персональных данных может нанести вред его чести, достоинству, деловой репутации,
доброму имени, иным нематериальным благам и имущественным интересам:
• биографические и опознавательные данные (в том числе об обстоятельствах рождения, усыновления, развода);
• личные характеристики (в том числе о личных привычках и наклонностях);
• сведения о семейном положении (в том числе о семейных отношениях);
• сведения об имущественном, финансовом положении (кроме случаев, прямо установленных в законе);
• о состоянии здоровья.
Субъектами права здесь выступают:
• субъекты персональных данных — лица, к которым относятся соответствующие данные, и их наследники;
• держатели персональных данных — органы государственной власти и органы местного самоуправления, юридические и физические лица, осуществляющие на законных основаниях сбор, хранение, передачу, уточнение, блокирование, обезличивание, уничтожение персональных данных (баз персональных данных).
Персональные данные и работа с ними должны соответствовать следующим требованиям:
1. Персональные данные должны быть получены и обработаны законным образом на основании действующего законодательства.
2. Персональные данные включаются в базы персональных данных на основании свободного согласия субъекта, выраженного в письменной форме, за исключением случаев, прямо установленных в законе.
3. Персональные данные должны накапливаться для точно определенных и законных целей, не использоваться в противоречии с этими целями и не быть избыточными по отношению к ним. Не допускается объединение баз персональных данных, собранных держателями в разных целях, для автоматизированной обработки информации.
4. Персональные данные, предоставляемые держателем, должны быть точными и в случае необходимости обновляться.
5. Персональные данные должны храниться не дольше, чем этого требует цель, для которой они накапливаются, и подлежать уничтожению по достижении этой цели или по миновании надобности.
6. Персональные данные охраняются в режиме конфиденциальной информации, исключающем их случайное или несанкционированное разрушение или случайную их утрату, а равно несанкциони
рованный доступ к данным, их изменение, блокирование или передачу.
7. Для лиц, занимающих высшие государственные должности, и кандидатов на эти должности может быть установлен специальный правовой режим для их персональных данных, обеспечивающий открытость только общественно значимых данных.
Охрана интеллектуальной собственности. К числу основных объектов интеллектуальной собственности отнесены:
• произведения науки, литературы и искусства;
• результаты исполнительской деятельности артистов, режиссеров. дирижеров;
• сложные результаты творчества;
• звукозаписи и записи изображения;
• передача радио- и телевизионных сигналов;
• изобретения;
• полезные модели;
• промышленные образцы;
• профессиональные секреты (ноу-хау);
• селекционные достижения;
• фирменные наименования и коммерческие обозначения правообладателя;
• товарные знаки и знаки обслуживания;
• наименования мест происхождения товаров;
• другие результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации, на которые в соответствии с законом могут признаваться или закрепляться исключительные права.
|
|
|
