 |
Бюджетное стройство РФ : организация бюдж системы и принципы ее построения.
|
|
|
|
ПОНЯТИЕ НЕФТЕГАЗОВЫХ ДОХОДОВ ФЕД БЮДЖЕТА. ПОРЯДОК ИХ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ.СТ 96.6
К нефтегазовым доходам фед.бюджета - доходы фед.бюджета от уплаты: -налога на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья(нефть,газ горючий природный углеводородного сырья,);-вывозных таможенных пошлин на нефть сырую;на газ природный;на товары, выработанные из нефти. Нефтегазовые доходы фед.бюджета исп-ся для фин.обеспечения нефтегазового трансферта(покрывает дефицит фед бюджета,для формирования Резервного фонда(если не хватает1) и Фонда национального благосостояния.
БЮДЖЕТНОЕ СТРОЙСТВО РФ: организация бюдж системы и принципы ее построения.
Ст10,11(правовая форма). Это орг-я бюджетной системы и принципы ее построения.ст6.3 уровня(структура):1)ФБ+БГВФ(ПФ+ФСС+ФФОМС) 2)БСРФ(83суб)+ТФОМС-Фед.з-ном. 3)МБ по тер-мо: а)бюджет муниц районов+гор.округа-органы субРФ.б)бюджет городской+сел.поселений-решение представительных органов местного самоупр-я.
5)СТРУКТУРА БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ.ПОНЯТИЕ И РОЛЬ КОНСОЛИДИРОВАННЫХ БЮДЖФЕТОВ. Ст 6 опр 2,3+ст 10+гл 5. Бюдж.система – основанная на эк. отношениях и гос.устройстве РФ, регулируемая законод-м РФ, совокупность фед.бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов гос. внебюджетных фондов. Структура бюд. Системы: 3уровня (структура): 1)ФБ+БГВФ (ПФ+ФСС+ФФОМС) 2)БСРФ(83суб)+ТФОМС-Фед.з-ном. 3)МБ по тер-мо: а)бюджет муниц районов+гор.округа-органы субРФ. б)бюджет городской + сел.поселений-решение представительных органов местного самоупр-я. Консолидированный бюджет-свод бюджетов всех уровнейна опред.тер-и без внебюджетных фондов,сост-ся для проведения расчетов,прогнозов,анализа, сравнения бюд обеспеченности различных тер-ий.
|
|
|
6)ЗНАЧЕНИЕ ФЕД БЮДЖЕТА. ФЕД ЗАКОН О ФЕД БЮДЖЕТЕ НА 2010 и на период 2011 2012, его содержание.
Все уровни бюджетной системы имеют больщое значение в реализации гос.фин политики,при этом каждый уровень несет свою нагрузку и обеспечивает решение опред.вопросов.Значению бюджета каждого уровня можно проследить через его расходы.Фед.бюджет осущ.наиболее важные расходы,связанные с жизнедеятельностью гос-ва в целом. Направления: оборона, судебная система, правоохранительная дея-ть, международная дея-ть, наука, космос, безопасность об-ва,воздушный транспорт, высшее образование, соц пособия, атомная про-ть,дорожное хоз-во,транспорт. Особое значение фед бюджета состоит в том, что он консолидирует в себе значительную часть фин.ресурсов, предназн.для распределения между субъектами РФ (1/3 средств ф.б). Фед бюджет также финансирует фед целевые программы и др мероприятия обще фед назначения.Среди учреждений социально курной сферы фед бюджет расходует средства на объекты обобщенного культурного наследия(Эрмитаж)
7)БЮДЖЕТЫ СУБЪЕКТОВ РФ, ИХ ЗНАЧЕНИЕ. СОЖЕРЖАНИЕ ЗАКОНА г Москвы «О БЮДЖЕТЕ Г МОСКВЫ НА 2010 год и на период 2011 2012» Все уровни бюджетной системы имеют больщое значение в реализации гос.фин политики,при этом каждый уровень несет свою нагрузку и обеспечивает решение опред.вопросов.Значению бюджета каждого уровня можно проследить через его расходы.Бюджеты субъектов федерации имеют очень важное значение для организации соц эк среды на территории конкретного раегиона. Они с одной стороны должны обеспечивать развитие инфраструктуры, (дороги, связь и т.д.) и соц защищенность граждан, обеспечивать их права на образование и здравоохранение. Бюджет субъекта федерации финансирует колледжи, ВУЗы, региональные больницы и клиники, культурные учреждения регионально гназначения, оказывают поддержку экономики строительства, с/х, через финансирование региональных целевых программ, способствует развитию транспорта на территории региона, оказывает финн помощьмуниципальных учреждений. Являются основой органов местного самоупр-я,они должны обесечить поселению условия для блага. Содержание закона
|
|
|
8)МЕСТНЫЕ БЮДЖЕТЫ СОСТАВ ИХ ЗНАЧЕНИЕ. Все уровни бюджетной системы имеют больщое значение в реализации гос.фин политики,при этом каждый уровень несет свою нагрузку и обеспечивает решение опред.вопросов.Значению бюджета каждого уровня можно проследитьчерез его расходы.Местный бюджет явл.фин основой деят-ти органов местного самоуп-я.Их знач-е в том,что они должны обеспечить населению комфортное условие проживания и др.общественных благ.Расходы местного бюджетасвязаны с:охраной обществен.порядка,дошкольным и общим обр-м,культуры,общее здоравоохранение,массово-оздоровительный спорт, жилищн и коммунальное хоз-во, благоустройство тер-й, содержание мест здравоохранения. местный дорожный трансорт, хоз-во.
9) БЮДЖЕТНЫЕ ПОЛНОМОЧИЯ ФЕД СОБРАНИЯ РФ. 1)утверждает БК РФ, вносит в него дополнения и изменения,доп.2)устанавливает налоги и сборы, взимаемые на всей территории РФ,уст основу классификаций.3)рассматривает и утверждает в форме фед закона ф.б РФ 4)утверждает нормативы отчислений от фед налогов и сборов, налогов предусмотренные специальным налоговым режимом, б.с.ф, 5)утверждает размер фед фонда фин.поддержки с.б. фонда софинансирования расходов и фед фонд компенсации в составе фед бюджета. 6)утверждает размеры дотаций, супсидий бюджета субъектов РФ.7)утверждает отчет об исполнении фед бюджета 8)осущ.контроль за исполн ФЗ о бюджете.9)утвержд распред доходов.
10) БЮДЖЕТНЫЕ ПОЛНОМОЧИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ 1)Ежегодно принимает бюджетную классиф-ю,публикует ее. 2)орг-т работу по составл проекта бюджета и бюджетов гос внебюд.фондов,принимает постановл о прогнозах соц эк роста РФ и плана проекта бюджета на очеред фин год 3)Информирует региональн. органы власти об объемах,нормах и нормативов, изменениях, распределении налогов между бюджетами разхных уровней. 4)Рассматр.составленный проект и направляет в ГосДуму на утв. 5)Орг-т работу по исполнению бюджетам 6)имеют право вносить изменения в пределах утвержденных ассигнований. 7)имеют право производить ежемесячные расходования бюдж. ср-в по статьям 1/12 от суммы фактически произведенныз расходов за предыд.год. 8)распоряжение резервными фондами 9)контроль за исполнением бюджетов 10)решение о введении режима сохр расхода на более чем 10% 11)рассатр.отчет об исполнении фед.бюд.и внеб.фондов,предост на утвержд.12)предст фед собранию ежеквартальный отчет о поступлении и использ нефтегазовых доходов,формир. и использ резервного фонда,фонда нац.благосостояния.13)осущ упр0-я внешним и внутр долгом.
|
|
|
11)БЮДЖЕТНЫЕ ПОЛНОМОЧИЯ ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ. 1)рассмат.и утв-т соответствующие местные бюджеты в форме решений 2)уст-т в соответствии с законод-м местные налоги,сборы и пошлины,принимают решение о выпуске и размещении мун займов. 3)пред-т отдельным плательщикам льготы по налогам и платежам,поступающим в соответст.местные бюджеты.4)утверждают нормативы отчислений от фед налогов в бюджеты нижестоящего тер-го уровня5)утверждают размеры дотаций,субвенций,субсидий бюджетам нижестоящего тер-го уровня6)сам-но опред.направления использование ср-в бюджетов7)образуют в пределах объема доходов своего бюджета резервные и целевые фонды8)увелич. в пределах имеющихся ср-в нормы расходов на содержание жил-ком хоз-ва,образоват.учреждений,учрежд.здравоохранения и соц обеспечения,культуры,физ-ры и спорта, охраны окруж среды и на др цели.9)опред.льготы и пособия,производят иные затраты на оказание помощи отдельным категориям граждан нуждающимся в соц защите10)расходуют доходы,доп.полученные при исп.местных бюджетов,суммы превышения доходов над расходами,образующиеся в рез-те перевыполнения плана по доходам или экономии в расходах 11)могут объединять средства своих бюджетов со ср-и иных бюджетов,учреждений, орг-й, финансирования строительства, ремонта и содержания объектов прои-го и непро-го назначения. 12)утверждает объема расходов расходов объем оборотной кассовой наличности за счет остатков ср-тв бюджета на начало фин.года13)вносят изменения и доп. в решение об утверждении местных бюджетов.14)осущ.контроль за исполнением местных бюджетов.15)рассматривают и утверждают отчеты об исполнении местных бюджетов.
|
|
|
12)БЮДЖЕТНЫЕ ПОЛНОМОЧИЯ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ: 1)разрабатывают и представляют на утвер.в представ.органы местного сам-я проекты соответств. местных бюджетов2)организуют исполнение местных бюджетов3)в процессе исполнения имеют право вносить изменения по доходам и расходам в пределеах утвержденных ассигнований4)принимают решения о введелнии режима сокращения расходов местных бюджетов в случае снижения объема поступлений доходов,что приводит к неполному финансированию расходов не более чем на 10%годовых назначений,вводят этот режим и отменяют.5)в случае неутверждения мб до начала очередного фин года имеют право производить ежемесячное расходование бюд средств по соответствующим статьям расходов в размере 1/12суммы фактически произведенных расходов за пред.год.6)распоряж.ср-ми резервного фонда7)сост.рассматриваются отчеты об исполнении мб,прдеставляют их на утверждение в пред.органы местного само-я
13) СОСТАВ И СТРУКТУРА ДОХОДОВ БЮДЖЕТА.(ст 6 отр 4, ст 41). Чтобы каждый орган власти имел возможность выполнять свои полномочия,в бюджетном кодексе законодательно закреплено разграничение доходов между бюджетами. 1)Налоговые доходы Ст 50. 2)неналоговые ст51. Доходы регион.бюджета 1)налоговые(региональтные-100%,отчисления от фед налогов по ст56) 2)неналоговые ст 57. 3) Безмозмездные поступления Доходы МБ. 1)налоговые(мун.район,бюджеты гор округов,поселений,ст61.1,2,местные бюджеты,отчисления по нормативным отчислениям от Фед.налогов 3) по з-ну суьъектов РФ о бюджете отчислений,от фед и региональн.налогов. Из наиболее доходных налог.доходов явл бюджеты городских округо,кот получают около 66%всех налог.доходов местных бюджетов.Менее обеспеч бюджеты поселений-6,3% в муницип-30%
14)РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ДОХОДОВ МЕЖДУ БЮДЖЕТАМИ ВХОДЯЩИЕ В БЮД СИСТЕМУ. В процессе функционирования бюджетной системы между органами власти различных уровней возникают межбюджетные отношения(МБО) В РФ МБО строятся, исходя из принципов бюджетного федерализма-такая система.кот обеспечивает баланс интересов фед,ее субъектов и муниц образ-й в целях устойчивого развития всех тер-й и фед в целом. Для построения МБО,необходимо осущ 3 процедуры:1)законодательно разграничить расходные полномочия и расходы и расходы между уровнями власти. 2)законодательно закрепить доходные источники (налоговые) за соответств.уровнем.3)сбалансировать все звенья бюджетной системы путем перераспред фин помощи. МБО выполн 2 ф-и:1)выравнивающая-уровень бюджетной обеспеченности субъекто должен выравниваться до уровня установленного в качестве критерия выравнивания Бюджетн обесппеченность=Сумма налоговых доходов/число плселений.2)Стимулируюшая-законодательно стимулировать органы власти через систему МБО к развитию бизнеса на своей тер-и и увелич налоговой базы.В РФ в наст время созданы и действуют след системы фин помощи:1)система выравнивания бюджета2)сиситема софинансирования расходов 3)сист бюджетных компенсаций. Кроме этих систем предусмотрена система выделения бюджетных крудитов,но это возмездная фин помощь,кот предусм возврат и платность. Система выравнивания бюджетной обеспеченности субъектов фед и МО. Выравнивание бюджетной обеспеченности наход в компенсации вышестоящих органов власти.Для этого в фед бюджете созд фед фонд фин поддержки субъектов фед,из кот выделяются дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности. В бюджете каждого субъекта фед образ региональные фонды фин поддержки МО по уровням-отдельный фонд фин поддержки муниц районов,городов,округов и фонд фин поддержки поселений-выделяются дотации на выравнивание фин обеспеченности. Бюджеты муниц районов явл вышестоящими по отношению к поселеням.поэтому из них образ районный фонд фин поддержки поселений.выделюящие дотации. ст 129,131,135,137,138,142,142.1
|
|
|
15) СОСТАВ И СТРУКТУРА РАСХОДОВ БЮДЖЕТА(ст 6 опр 5 + гл 10). Классификация расходов федерального бюджета РФ приведена на Рис.1. Расходы фед бюджетаРФ: по роли в процессе воспроизводства-затраты, связанные с финансированием материального производства;затраты связанные с содержанием непроизводственной сферы. По функциональному назначению: финансирование народного хозяйства,соц культурных мероприятий,обороны страны,содержание аппарата управления,правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности,фундаментальные исследования и содействие НТП,расходы на обслуживание гос долга.Все расходы бюджета состоят из текущих расходов и затрат капитального характера.Текущие расходы включают закупки товаров и услуг, оплату труда гос.служащих, начисления на ЗП,платежи по внутренним займам и государственному внешнему долгу и др.Капитальные расходы включают капитальные вложения в основные фонды, капитальное строительство, капитальный ремонт.В условиях рынка резко сокращаются бюджетные ассигнования на народное хозяйство, прежде всего на централизованные капитальные вложения.Осуществление расходов бюджета производится путем бюджетного финансирования, основными принципами которого являются:·достижение максимального эффекта при минимуме затрат;·целевой характер использования бюджетных ассигнований;·предоставление бюджетных средств в меру выполнения производственных показателей и с учетом использования ранее отпущенных ассигнований;·безвозвратность бюджетных ассигнований.Поэтому основными задачами в области гос. расходов можно считать следующее:·сокращение числа федеральных целевых программ для обеспечения концентрации бюджетных средств на наиболее эффективных и социально-значимых проектах;·снижение расходов на содержание госаппарата;·продолжение децентрализации инвестиционного процесса с расширением практики государственно-коммерческого финансирования проектов;·повышение эффективности использования ассигнований на нац.оборону и оборонный комплекс;·снижение дотаций отдельным отраслям,усиление контроля за использованием бюджетных средств;приоритетное финансирование расходов на науку, культуру, медицину, образование.
16) Расходные обязательства. Расходные об-ва РФ возн в рез-те принятия НПА Фед уровня по предметам веденья РФ,либо предметам совместного веденья.Заключение договоров по этим предметам,заключение договоров от имени РФ, с Фед бюджетами учреждений,предостваление из фед бюджета межбюджетных трансфертов в форме субвенций. +ст 84,85,86. Возникают в пределах компетенции и полномочий,закрепленных за каждым уровнем власти.Расходы бюджетов всех уровней делятся на 1)по функциональному признаку:ст 21 п3.Каждый орган гос власти в обязательном порядке ведет реестр расходных обязательств-это свод з-в и иных НПА,в соотв с кот возн расходные обяз-ва с оценкой объема бюджетных ср-в для их исполнения.При сост. проекта бюджета планируются расходные обяз-ва. ст 174.2 Расходы бюджета осущ в форме бюджетных ассигнований(бюджетные ср-а,предусмотренные бюджетной росписью получателю или распорядителю бюджетных средств) ст 69.
17) понятие межбюджетных отношений и их функции. В процессе функционирования бюджетной системы между органами власти различных уровней возникают межбюджетные отношения(МБО) В РФ МБО строятся, исходя из принципов бюджетного федерализма-такая система.кот обеспечивает баланс интересов фед,ее субъектов и муниц образ-й в целях устойчивого развития всех тер-й и фед в целом. Для построения МБО,необходимо осущ 3 процедуры:1)законодательно разграничить расходные полномочия и расходы и расходы между уровнями власти. 2)законодательно закрепить доходные источники (налоговые) за соответств.уровнем.3)сбалансировать все звенья бюджетной системы путем перераспред фин помощи. МБО выполн 2 ф-и:1)выравнивающая-уровень бюджетной обеспеченности субъекто должен выравниваться до уровня установленного в качестве критерия выравнивания Бюджетн обесппеченность=Сумма налоговых доходов/число плселений.2)Стимулируюшая-законодательно стимулировать органы власти через систему МБО к развитию бизнеса на своей тер-и и увелич налоговой базы.В РФ в наст время созданы и действуют след системы фин помощи:1)система выравнивания бюджета2)сиситема софинансирования расходов 3)сист бюджетных компенсаций. Кроме этих систем предусмотрена система выделения бюджетных крудитов,но это возмездная фин помощь,кот предусм возврат и платность. Система выравнивания бюджетной обеспеченности субъектов фед и МО. Выравнивание бюджетной обеспеченности наход в компенсации вышестоящих органов власти.Для этого в фед бюджете созд фед фонд фин поддержки субъектов фед,из кот выделяются дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности. В бюджете каждого субъекта фед образ региональные фонды фин поддержки МО по уровням-отдельный фонд фин поддержки муниц районов,городов,округов и фонд фин поддержки поселений-выделяются дотации на выравнивание фин обеспеченности. Бюджеты муниц районов явл вышестоящими по отношению к поселеням.поэтому из них образ районный фонд фин поддержки поселений.выделюящие дотации. ст 129,131,135,137,138,142,142.1
18) Выравнивание уровня бюджетной обечпеченности СРФ и мун обр-й. Выравнивание бюд обеспеченности СФ,мун обр-й производится вышестоящим бюджетом через выделение дотаций на выравнивание бюд оборота.Все дотации выделяемые изФБ образуют фонд фин поддержки суб. фед-и,в составе расходной части ФБ(72 срф)Органы власти СФ наделены полномочиями по выравниваю бюд об-ти мун образований,нах на тер-и данного субъекта. Мун обр-я субъектов РФ образованы по 2 подгруппам(тер-му и поселенческому) и имеют принципиально разный уровень бюд обеспеченности и различные расходные обяз-ва.Поэтому в составе бюд СР форм-ся 2фонда финн поддержки:1)региональный фонд финн поддержки мун районных округов2)региональный фонд финн поддержки поселений.Из котрых выделяются дотации на выравнивание бюд обеспеченности соотвествующим мун обр-м.Органы местного само-я мун района явл вышестоящий по отношению к органам местного сам-я поселения и следовательно имеют по отношению к нижестоящим бюджетам полномочия по выравниванию их бюд обеспеченности.Поэтому в б.м.р. образовывается федеральный фонд поддержки поселения.
19)СИСТЕМА СОФИНАНСИРОВАНИЯ РАСХОДОВ БЮДЖЕТОВ С РФ И МУНИЦ.ОБРАЗОВАНИЙ КАК ВИД ФИН.ПОМОЩИ Б-ТАМ ДР.УРОВНЕЙ. Система софинансирования расходов сложилась как ситсема целевой фин помощи бюджета одного уровня,возникающая в связи с наличием законодательно-опред предметов совместного ведени, заинтересовавшие вышестоящие органов власти в исполн обяз-в нижестоящих органов власти, а также наличие вопросов местного зн-я межмуниципального хар-ра.Софинансир-е предполагает обязательное долевое участие бюджетов нескольких уровней власти в осуществлении опред расходов.Софин-е осущ в форме субсидий и может иметь направленность сверху вних,снизу вверх.В Фед.бюджете образуется Фонд софинансорования расходов как совок-ть субсидий,выделяемых в целях софин-я расходов обяз-в,возникающих при выполнии полномочий органов региональной власти по предметам их собственного веденья,совместного веденья,по выполнении полномочий органов местного самоупр-я вопросам местного зн-я.В регион.бюджетах созд-ся фонды софин-я-совок-ть субсидий,выделяемых бюджетом муницип обр-й в целях софин-ярасходных обяз-в,возникающ при выполнении полномочий органов местного сам-я по вопр местного зн-я,а также субсидий на выравнивание обеспеченности МОпо реализации расходных обяз-в.Система «отриц»трансфертов-позволяет изымать сверх доходы у наиболее обеспеч муниц образований и перераспределять их в пользу менее обеспеч по типам:отдельно поселениям,отдельно муниц.районам и гор.округам. Уровень изъятия уст з-м суб,но не мб ниже двухкратного среднего уровня на1жителя раздельно по поселениям и по муниц районам,округам.Субсидии,изъятые у сверх богатых поселений учитываются в доходах бюджета СРФ и направ-ся в регион фонд фин поддержки поселений с целью выравнивания.Изъятые у сверхбогатыхГО или мун.районов учит-ся в доходах бюджета СРФ и напрвл-ся в регион фонд фин поддержки муниц районов,ГО.для перераспределения этих ср-в между ними с целью выравнивания бюдж.обеспеченности. (ст.132,139,142.2,142.2,138.1)
20)СИСТЕМА БЮДЖЕТНЫХ КОМПЕНСАЦИЙ РАСХОДОВ БЮДЖЕТОВ НИЖЕСТОЯЩЕГО ТЕР.УРОВНЯ. -создана для фин-го обеспечения расходных обяз-в нижестоящих органов власти,возникающ при выполнении полномочий,назначенные для исполнения вышестоящими органами власти.Такая компенсация осущ-ся в форме субвенций,совок-ть кот в соотв бюджете образ-ся фонд компенсаций.Субвенция явл целевым межбюджетным транфертом и частью межбюджетныз отношений,но не явл фин помощью.Полномочия РВ мб переданы для исполнения на все нижестоящие уровни власти,а в след за ними дб переданы субвенции бюджетам СРФ.Субвенция сост из 2х частей:1)ср-ва на исполнение делигированные полномочий РФ,регион органами власти.субъектами РФ.2)ср-ва на исполнение делегированных плномочий РФ органами местного сам-я. 1часть зачисляется в бюджет СРФ и направл-ся на расходы исполнения этих полномочий. 2часть зачисл-ся в регион фонд компенсаций,через кот передается МО-ям.СубъектРФ может делегировать свои полномочия органам местного сам-я,районов,округов и органам местного сам-я поселений.Органы гос власти СРФ могут делегировать органам местного сам-я муницип районов свои полномочия по выравниванию бюджетной обеспеченности поселений.В этом случае в бюджете софин-я не будет формир-ся регион фонд фин поддержки поселений,а ср-ва буду переданы в виде субвенций через региональный фонд компенсаций.В районных бюджетах ср-ва субвенций будут учены в составе районного фонда фин поддержки поселений и переданы в бюджет поселения в виде дотации,кот будут вкл в себя ср-ва регионального и районного бюджета,предназнач для выравнивания бюд.обеспеченности этого поселения.
|
|
|
