Тема 5.4 Социальная политика: приоритеты и направления.

Предметом исследования является выяснение причин и форм усиления роли государства в социальной сфере экономики, целей и основных направлений социальной политики. Будут определены основные тенденции развития социальной сферы в российской экономике.

 

É! Стратегические понятия темы

Социальное - это (1) свойство, внутренне присущее индивидам и обществу вследствие развития процессов специализации и интеграции; (2)отражает содержание и характер взаимодействий между субъектами при выполнении определенных функций; (3) может быть выражено в культуре, образе жизни людей и т.д. Качество жизни - уровень общего благосостояния, людей, который характеризуется уровнем жизни и непосредственно неоплачиваемых субъектом благ (окружающая среда, политическая и экономическая свобода и т.д.). Уровень жизни измеряется уровнем дохода, либо набором потребляемых товаров и услуг на душу населения.

Социальное, качество жизни, уровень жизни, социально-ориентированная экономика, социальная политика, социальная сфера, социальное равновесие, социальная справедливость, социальная защита, социальное страхование, индексация доходов, социальная помощь.

 

Социальная ориентация экономического развития. Рыночная экономика по своей природе социальна, так как может успешно функционировать, если прямо или косвенно служит своему естественному назначению - удовлетворению растущих материальных и социальных потребностей человека. Конечно, в разные исторические периоды степень направленности производства на реализацию потребностей населения была неодинаковой, но в своей основе рыночная экономика всегда была ориентирована на потребности человека.

Социальный характер современной экономики проявляется не только в эффективном насыщении рынка обилием и разнообразием материальных благ и услуг, но и в создании условий, в которых каждый работник мог бы реализовать себя как личность. С одной стороны, возможности поступательного развития экономики напрямую связаны с качественным совершенствованием созидательных способностей человека. Осуществляются значительные затраты по формированию человеческого капитала на уровне семьи, фирмы, государства. Формируется новое качество жизни, когдазначимыми для человека становятся не только уровень жизни, но социальная стабильность и защищенность, демократизация общества. С другой стороны, в экономике развитых стран создаются условия по социальной переориентации и гуманизации экономики, усиливается тенденция по преодолению отчужденности работника не только от производственного процесса, но и от его результата.

В условиях современной рыночной экономики социальность пронизывает все стадии воспроизводственного процесса. Формируется социально-ориентированная рыночная экономика.

Социально ориентированная рыночная экономика - экономика, в которой социальные цели являются приоритетными. Социальная сфера - совокупность мероприятий и учреждений, обеспечивающих достойный образ и уровень жизни людей.   Социальная сфера включает в себя: системы образования, здравоохранения и культуры; жилищно-коммунальное хозяйство, пассажирский транспорт, спорт, а также систему пенсионного обслуживания и других сфер социальной защиты.     Социальная политика - совокупность мер государственного воздействия, направленных на регулирование комплекса социальных процессов и отношений между людьми.   Социальное равновесие - состояние общества, при котором достигается баланс между интересами гражданина и общества, между правами человека и его обязанностями.

Увеличиваются социальные расходы госбюджета: на их долю в США приходится более 20% ВВП, в западноевропейских странах – порядка 30%. Государство выступает либо инициатором (Германия, Швеция), либо стимулирует и способствует формированию (США) различных накопительных социальных фондов на уровне фирмы.

Важнейшей составляющей современной экономики является усиление взаимодействия материальной и нематериальной сфер, возрастание роли отраслей социальной сферы. Их основой является система объективно обусловленных потребностей и ценностных ориентаций отдельной личности, группы, общества, что определяет ее динамичность. Импульсом, обеспечивающим ее развитие, является противоречие между растущими потребностями субъектов и существующим уровнем социально-экономического развития страны. Разрешение этого противоречия осуществляется посредством инвестирования в человеческий капитал, что приводит к еще большей социальной ориентации экономики. Этот процесс может осуществляться как стихийно, на основе рыночной координации, так и под воздействием социальной политики государства.

Социальная политика государства: цели, принципы и инструменты. Содержанием социальной политики является поддержание социального равновесия между различными социальными группами, слоями общества, так и внутри них. В социальной сфере оно обеспечивается предоставлением равных социальных прав, политикой социальной стабильности и уменьшением дифференциации доходов социальных групп, системой социальной защиты от провалов рынка. В экономической сфере - государственным регулированием экономики, цен, доходов, занятости, финансированием социальной инфраструктуры. В политической сфере - демократизацией общества, формировании механизмов реального влияния граждан на политику. Благодаря такой политике, развитые страны к концу ХХ века подошли не с нарастанием противоречий между социальными группами населения, а с тенденцией к сотрудничеству.

Социальная справедливость - предоставление равных стартовых возможностей, социальных гарантий всем членам общества, предотвращении дискриминации Дилемма эффективности и справедливости - стремление к большему равенству может обернуться для общества потерями в экономической эффективности. Формы проявления потерь общества: рост налогов, рост бюрократических расходов, рост числа людей, считающих себя бедными, что приводит к еще большим расходам на реализацию программ социальной защиты.   Социальная защита - система мер, гарантирующих населению его права в области уровня жизни, потребления, обслуживания.

Реализация данной роли государства обеспечивается через комплекс целей социальной политики:

· социальная справедливость.

Социальная справедливость рассматривается в двояком смысле: во-первых, предполагается, что хотя рынок и порождает дифференциацию доходов, но он является важным стимулирующим фактором экономического развития. Во-вторых, под справедливым распределением понимается механизм перераспределения дохода с целью предотвращения излишне глубокой дифференциации доходов. Это механизм обеспечения для всех членов общества приемлемого при данном уровне социально-экономического развития стандарта жизни. В то же время чрезмерное вмешательство государства в перераспределительные процессы по выравниванию доходов может привести к снижению деловой активности в обществе и падению эффективности хозяйственной деятельности. Данную проблему экономисты определяют как дилемму обеспечения эффективности и справедливости. Разрешение данного противоречия возможно при постоянном соизмерении положительного эффекта от поддержания социальной справедливости и динамики экономических издержек общества.

· социальная защита населения от существующихсоциальных рисков: возможной потери работы и трудоспособности; снижения доходов в результате инфляции либо с наступлением старости и т. д.

· социальный мир.

Основой установления социального мира в любой экономической системе служат приоритетные интересы для данной страны (например, рост общественного благосостояния на основе экономического роста) и особый тип ценностных стандартов общества. Роль правительства заключается в формировании такой стратегии социально-экономического развития, которая содействовала бы общественному согласию и социальной ответственности каждого гражданина за ее реализацию, сохранению и накоплению социального капитала в стране как основы поступательного развития экономики.

Социальный капитал это институты, отношения и нормы, определяющие качество и количество социальных взаимодействий в обществе. Социальный капитал определяет качество взаимоотношений между людьми и уровень доверия в обществе.

Например, принятие «социального бюджета», являющегося составной частью политики "Нового курса" Франклина Рузвельта, объединило американскую нацию, и обеспечило выход страны из Великой депрессии. Ускоренное экономическое развитие новых индустриальных стран было обусловлено, по свидетельству американского ученого К.Флекснера, признанием важности развития человеческой личности для обеспечения экономического роста.Для российской экономики такой целью будет уменьшение степени необоснованного неравенства в стране, так как баланс интересов между очень богатыми и очень бедными невозможен.

Основополагающими принципами социальной политики являются: равноправие, солидарность и коллективная ответственность за каждого гражданина, ответственность его перед самим собой.

Реализация целей и принципов социальной политики осуществляется на основе использования следующих инструментов:

· Дифференцированное налогообложение.

Варианты дифференцирования могут быть различными. Например, при среднем уровне налогообложения в Швеции - 50%, для самых богатых он составляет 86%. Для пенсионеров введена налоговая скидка. Причем, основная скидка(индивидуальная льгота) составляет, по меньшей мере, 24% базовой суммы.

· Перераспределение доходов в форме трансфертов.

Необходимо подчеркнуть, что трансферты не столько средство поддержки минимально терпимого уровня жизни бедных, сколько способ социальной реабилитации населения. Трансферты - форма перераспределения доходов и один из способов обеспечения равных стартовых возможностей. Это обеспечиваетэкономическую и социальную мобильность личности.

Основные направления по осуществлению социальной политики. Для обеспечения стабильности общества определяющим является формирование многосторонней системы социальной защиты населения, которая основывается на общепринятых международных нормах и стандартах, прежде всего, Всеобщей декларации прав человека, конвенциях и рекомендациях МОТ, документах Межпарламентской Ассамблеи, законодательной базы страны.

Индексация доходов – мероприятия по приспособлению доходов населения к росту потребительских цен в условиях инфляции.

Мировой и отечественный опыт свидетельствуют о том, что социальные услуги могут быть предоставлены либо безвозмездно, либо посредством оплаты услуг самими потребителями или их работодателями, либо посредством различного комбинирования указанных форм (реализуется в большинстве стран, подробнее в Приложении 1). Политика социальной защиты включает следующие направления:

123Следующая ⇒

Поделиться:

Воспользуйтесь поиском по сайту: