Взаимосвязь экологического риска и риска для здоровья населения.

Население занимает особое место среди объектов риск-анализа по многим причинам.

Во-первых, согласно концепции устойчивого развития, одобренной на Конференции ООН по окружающей среде и разви­тию (Рио-де-Жанейро, 1992 г.) 179 государствами мира, состояние здоровья и продолжительность жизни рассматриваются в качестве важнейших критериев общественного процесса.

Во-вторых, рост заболеваемости и увеличение смертности населения, особенно находящегося в трудоспособном возрасте, объективно ведут к возрастанию экономических потерь государства в целом, предприятий и организаций, снижению уровня благосостояния семей, их экономического потенциала, необхо­димого для полноценного воспроизводства будущих поколений.

В третьих, население и показатели его здоровья сами являются индикаторами качества окружающей среды, поэтому на них ориентированы многочисленные экологические стандарты (ПДК, допустимые уровни шумового и электромагнитного воз­действия и т.п.).

Решение вопросов оценки ущербов, обусловленных заболеваемостью и смертностью насе­ления из-за ухудшения качества окружающей среды, приобретает все большую актуальность на различных уровнях народно-хозяйственного управления. При рассмотрении различных подходов к разработке таких решений возникает два аспекта: морально-этический (жизнь человека, его здоровье являются бесценными) и экономический (возникает необходимость в оценке реальной величины экономического ущерба от заболеваемости и смертности населения).

При определении ущерба от заболеваемости (смертности) населения, обусловленной снижением качества окружающей среды, обычно учитывают весь процесс его формирования по цепи: степень нарушения состояния окружающей среды – физический размер ущерба здоровью и жизни населения – экономический ущерб от повышения заболеваемости и смертности населения. Одной из важнейших задач такого исследования является формирование системы показателей, характеризующих величину физического ущерба от заболеваемости и смертности.

Аналитические методы оценки физического ущерба от ухудшения качества окружающей среды можно разделить на две группы. Методы первой группы обычно используются, когда ухудшение качества окружающей среды не имеет катастрофического характера, а связано, например, с повышением концентрации загрязнителей в воздушной и водной среде, почве, и на заболеваемость кроме «экологии» оказывают влияние и другие факто­ры, характеризующие социально-экономические условия жизни.

1) При катастрофическом уровне ухудшения качества окружающей среды для оценки физического ущерба здоровью и жизни населения применяются аналитические модели второй группы. Такие воздействия в научной литературе получили название «доза», а аналитические модели, описывающие их влияние на человека, – модели «доза – эффект». В качестве дозы, напри­мер, рассматривают количество попавшего в организм человека загрязнителя, величину термического воздействия, импульс дав­ления и т.п.

На основании значений вероятностей поражения различной степени тяжести при известном количестве населения (персо­нала), попавшего под воздействие расчетной дозы, определяется соответствующее ожидаемое число пострадавших людей.

Нормативные методы оценки ущерба здоровью и жизни людей вследствие воздействия экологически неблагоприятного события обычно применяются в случаях появления каскадных эффектов в распространении последствий рассматриваемого события, ко­торое по своей силе относится к разряду катастрофических. Ха­рактерным примером является землетрясение. Оно вызывает каскадные эффекты в виде разрушения зданий, трубопроводов, пожаров и взрывов, которые, в свою очередь, являются причи­нами травм и гибели населения.

35. Особенности занятости населения в СССР. Эволюция за­нятости в России в постсоветский период, ее региональные осо­бенности. География безработицы в России.

Занятость - деятельность граждан, направленная на удовлетворение личных и общественных потребностей путем получения дохода, основанного на личном труде. К занятому населению относятся: занятые по найму за вознаграждение; занятые индивидуальной трудовой деятельностью; занятые в домашнем хозяйстве; военнослужащие; предприниматели, фермеры, занятые надомным трудом, по совместительству и др.

Долгое время считалось, что с началом форсированной ин­дустриализации России безработи­ца исчезла (с 1930 г.) и, наоборот, возникла нехватка трудовых ре­сурсов. На самом деле во многих районах существовала "скрытая" безработица, особенно в сельской местности республик Северного Кавказа. Например, сельский жи­тель считался колхозником, даже если он работал в колхозе один-два месяца в году.

С 1991 г. в России вновь стали вести статистический учет безработицы. К началу 1995 г. официаль­но было зарегистрировано около 1,5 млн. безработных — это пример­но 2% трудовых ресурсов. Однако фактическое число их гораздо больше, поскольку далеко не все безработные регистрируются в службе занятости (это делает лишь примерно треть из них). Опросы населения показывают, что факти­ческое число неработающих, но желающих работать и ищущих работу людей в конце 1994 г. было более 5 млн. человек.

В Рос­сии нижняя граница трудоспособ­ного возраста — 16 лет, а верхняя определяется возрастом выхода на пенсию по старости (мужчины с 60 лет, женщины с 55 лет). Таким образом, населением в трудоспо­собном возрасте считаются муж­чины в возрасте от 16 до 59 лет и женщины от 16 до 54 лет.

География безработицы в Рос­сии зависит, во-первых, от демо­графической ситуации и, во-вто­рых, от структуры хозяйства. Районы с высоким естествен­ным приростом населения име­ют, как правило, и высокий уро­вень безработицы. Главная причи­на этого в том, что каждый год большие контингенты молодежи входят в трудоспособный возраст (а "выходит" из него на пенсию гораздо меньшее число людей). На­родное хозяйство этих районов, как правило, не очень развито: больший удельный вес занимает сельское хозяйство, уровень урба­низированное ниже среднерос­сийского. Поэтому скорость созда­ния новых рабочих мест меньше, чем скорость роста трудоспособно­го населения. Низкий уровень безработицы, как правило, в районах нового освоения (например, на Крайнем Севере России). Поскольку боль­шинство населения этих районов в основном приезжие, то, не находя работу, они возвращаются к себе на родину.

Как прави­ло, безработица выше там, где наибольший спад производства: в отраслях военно-промышленного комплекса, легкой промышленно­сти, машиностроения. И наоборот, в регионах с большей долей добы­вающей промышленности (кроме угольной) и агропромышленного комплекса, занятость в которых сокращается в гораздо меньшей степени, ситуация более благопри­ятна.

Но высвобождение работников не самый главный фактор безрабо­тицы. Большее значение должна иметь скорость создания новых рабочих мест. В некоторых реги­онах России этот фактор стал уже определяющим. Например, в Мос­кве и Санкт-Петербурге велика до­ля военно-промышленного комп­лекса, легкой промышленности, машиностроения и науки, т. е. тех отраслей, сокращение занятости в которых происходит очень быстры­ми темпами. Однако в этих городах и создается множество новых ра­бочих мест, особенно в непроизвод­ственной сфере, поэтому уровень безработицы здесь очень низкий.

Развитие экономики характеризуется тем, насколько эффективно используются имеющиеся ресурсы, и прежде всего рабочая сила. Поддержание занятости - важнейшая цель экономической политики. Рыночной экономике присущ определенный уровень безработицы, хотя количество безработных колеблется из года в год. Рынок труда (рабочей силы) - важная и многоплановая сфера экономической и социально политической жизни общества. На рынке труда получает оценку стоимость рабочей силы, определяются условия ее найма, в том числе и величина заработной платы, условий труда, возможность получения образования, профессионального роста, гарантия занятости. Рынок труда отражает некоторые тенденции в динамике занятости, ее основных структур, то есть в общественном разделении труда, мобильность рабочей силы, масштабы и динамику безработицы. Неполная занятость - это такое положение, при котором выполняемая работа не требует полного использования квалификации и профессиональной подготовки индивида, не соответствует его ожиданиям и не позволяет получать такую зарплату, какую он мог бы иметь, выполняя ту работу (и в том объеме), на которую мог бы претендовать. В экономической и социальной литературе для определения понятия “безработица” используются различные термины:

Безработица - это социально экономическое явление, при которой часть рабочей силы (экономически активного населения) не занята в производстве товаров и услуг. Безработные наряду с занятыми формируют рабочую силу страны.

Безработица - явление в экономике, при котором часть экономически активного населения, желающая работать, не может применить свою рабочую силу.

К безработному по определению МОТ (Международная Организация Труда) относится индивид, который:

1) не имеет работы в данный момент;

2) предпринимает конкретные и активные попытки найти работу;

3) в данный момент готов приступить к работе.

Интересна трактовка безработицы видного английского экономиста А. Пигу, который в своей известной книге "Теория безработицы" (1923 г.) обосновал тезис о том, что на рынке труда действует несовершенная конкуренция. Она ведет к завышению цены труда. Поэтому многие экономисты указывали, что предпринимателю выгоднее заплатить высокую заработную плату квалифицированному специалисту, способному увеличить стоимость выпуска продукции. За счет высокопроизводительного труда предприниматель имеет возможность сократить рабочий персонал (действует принцип: лучше взять одного на работу и хорошо ему заплатить, чем держать 5-6 человек с меньшей зарплатой). Наблюдаемые сегодня в России подвижки в экономической обстановке неизбежно сопровождаются миграцией специалистов. Вместе с тем, несмотря на то что сейчас много говорят об актуальности вопросов трудоустройства, подбора кадров и мониторинга трудовых ресурсов, реальный переход от слов к делу, т. е. организации полномасштабной сервисной службы по работе с кадрами, представляет собой неясную перспективу. Объем потенциального рынка рабочей силы, расширение потребности в специалистах, миграция кадров, изменение статуса специалистов и ряд других факторов существенно затрудняют деятельность по актуализации предложений и спроса на современном рынке труда.