 |
Организационно-правовая основа судебной деятельности
|
|
|
|
2.1. Понятие, состав и структура
судебной системы Российской Федерации
Для осуществления судебной власти и ее основной функции - правосудия в государстве создаются специальные органы - суды, которые входят в судебную систему страны.
Построение судебной системы относится исключительно к внутреннему ведению государства. При этом принимаются во внимание многие факторы, в том числе развитие права, социально-экономические условия, традиции и правовая культура. Кроме того, судебная система любого государства зависит и от таких объективных факторов, как характер дел, рассматриваемых судами (административные, гражданские, уголовные и др.), административно-территориальное устройство страны. Существенное влияние оказывают формы правления, политический режим, а также задачи, которые ставятся перед судами в конкретный исторический период <1>.
--------------------------------
| КонсультантПлюс: примечание. Монография "Правосудие в современном мире" (под ред. В.М. Лебедева, Т.Я. Хабриевой) включена в информационный банк согласно публикации - Норма, Инфра-М, 2012. |
<1> Правосудие в современном мире: Монография / Под ред. В.М. Лебедева, Т.Я. Хабриевой. М., 2013. С. 317.
Вместе с тем на развитие права той или иной страны оказывают влияние право других стран, общемировой опыт и положения международных норм.
Так, европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. установила, что каждый человек имеет право на рассмотрение его любого гражданского и уголовного дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона.
В соответствии с Рекомендациями Комитета министров Совета Европы страны, присоединившиеся к европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод, должны предусмотреть процедуры обжалования решений по уголовным, гражданским и иным делам. Должна существовать возможность контроля за любым решением нижестоящего суда (суда первой инстанции) со стороны вышестоящего суда (суда второй инстанции) <1>.
|
|
|
--------------------------------
<1> Рекомендация Комитета министров Совета Европы N R (95) 5 от 7 февраля 1995 г.
В большинстве европейских стран в конституциях и законодательных актах о судоустройстве закрепляется многоступенчатая, как правило, трехзвенная, трехинстанционная структура судебной системы судов общей юрисдикции: суды первой инстанции (участковые, мировые, районные, окружные и др.); суды второй инстанции (апелляционные, земельные, областные и т.п.); кассационные (верховные, высокие и т.п.).
Все эти условия учитывались при построении судебной системы в России, предусмотрено:
- создание судов только на основе Конституции РФ и Закона о судебной системе, что подтверждает их легитимность и повышает авторитет среди населения страны;
- возможность реализации права граждан на пересмотр их дел вышестоящим судом. В силу этого судебная система включает систему судов, рассматривающих дела по первой инстанции (по существу), и систему вышестоящих судов, рассматривающих дела в апелляционном, кассационном и надзорном порядке;
- учтена специфика федеративного и административно-территориального устройства страны;
- специфика судебного спора, которая предопределяет необходимость особой процессуальной процедуры рассмотрения и разрешения такого спора. Конституция РФ определила осуществление судебной власти посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства (ч. 2 ст. 118). Тем самым созданы конституционные предпосылки для разграничения судебных органов в зависимости от специфики правового спора и возможность создания в судебной системе специализированных судов.
|
|
|
Судебная система Российской Федерации - это установленная Конституцией РФ и федеральными конституционными законами совокупность судов всех видов и уровней, объединенных единством задач судебной власти, принципов организации и деятельности и построенных с учетом предметной компетенции, специфики судебного спора, а также федеративного и административно-территориального устройства государства в целях осуществления судебной власти.
Согласно ч. 3 ст. 118 Конституции РФ судебная система Российской Федерации устанавливается Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом от 31 декабря 1996 г. "О судебной системе Российской Федерации":
| Конституция РФ | - определяет место высших судов - Конституционного Суда РФ и Верховного Суда РФ в судебной системе Российской Федерации и основные их полномочия (ст. ст. 125, 126); - определяет главную задачу судебной деятельности - обеспечение правосудием прав и свобод граждан (ст. 18) |
| Закон "О судебной системе Российской Федерации" | - устанавливает структуру и основные элементы судебной системы, в которую наряду с судами, осуществляющими правосудие, входят обеспечивающие их деятельность учреждения - Судебный департамент при Верховном Суде РФ, аппарат судов и органы судейского сообщества (ст. ст. 17 - 32) |
В соответствии с Законом о судебной системе (ст. 4) в Российской Федерации действуют федеральные суды и суды субъектов РФ.
К федеральным судам относятся: Конституционный Суд РФ; Верховный Суд РФ, возглавляющий систему судов общей юрисдикции и арбитражных судов. Суды общей юрисдикции и арбитражные суды образуют две относительно автономные подсистемы российской судебной системы. Высшим судебным органом этих судов является Верховный Суд РФ.
| Федеральные суды общей юрисдикции: | Федеральные арбитражные суды: |
| верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения (гг. Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя), суды автономной области и автономных округов, районные (городские) суды, военные и специализированные суды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции | арбитражные суды округов, арбитражные апелляционные суды, арбитражные суды субъектов Российской Федерации и специализированные арбитражные суды |
|
|
|
К судам субъектов Российской Федерации относятся: конституционные (уставные) суды субъектов РФ и мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов РФ.
Полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ и иных федеральных судов устанавливаются федеральным конституционным законом (ч. 3 ст. 128 Конституции РФ).
Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. "О Конституционном Суде Российской Федерации" в развитие положений Конституции РФ (ст. 125) и Закона о судебной системе (ст. 18) закрепил статус Конституционного Суда РФ как судебного органа конституционного контроля, осуществляющего самостоятельно и независимо судебную власть посредством конституционного судопроизводства.
В целях защиты основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции РФ на всей территории Российской Федерации Конституционный Суд разрешает дела о соответствии Конституции РФ принимаемых в РФ законов и иных правовых актов, разрешает споры о компетенции указанных в Законе (ст. 3) органов государственной власти, дает толкование Конституции РФ и заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, выступает с законодательной инициативой по вопросам своего ведения, а также осуществляет иные полномочия, предоставленные ему Конституцией РФ и Законом.
Полномочия, порядок образования и деятельности Верховного Суда РФ, кроме Конституции РФ (ст. 126), определены Федеральным конституционным законом от 5 февраля 2014 г. "О Верховном Суде Российской Федерации".
Верховный Суд РФ осуществляет судебный надзор за деятельностью судов общей юрисдикции и арбитражных судов.
|
|
|
Верховный Суд РФ является высшим судебным органом по гражданским делам, делам по разрешению экономических споров, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции и арбитражным судам.
Верховный Суд РФ действует в составе: Пленума Верховного Суда РФ, Президиума Верховного Суда РФ и коллегий: Апелляционной, по административным делам, по гражданским делам, по экономическим спорам, по делам военнослужащих и Дисциплинарной коллегии.
Полномочия, порядок образования и деятельности судов общей юрисдикции определены Федеральным конституционным законом от 7 февраля 2011 г. "О судах общей юрисдикции в Российской Федерации", а в отношении арбитражных судов действует ФКЗ от 28 апреля 1995 г. "Об арбитражных судах в Российской Федерации".
Суды общей юрисдикции разрешают споры и рассматривают дела, отнесенные к их компетенции, посредством административного, гражданского и уголовного судопроизводства.
СПРАВКА. На территории РФ действуют 85 верховных судов республик, краевых и областных судов, судов федерального значения, судов автономной области и автономных округов; 2 185 - районных и городских округов.
В системе судов общей юрисдикции действуют 12 окружных (флотских) и 105 гарнизонных военных судов, полномочия, порядок образования и деятельности которых установлены Федеральным конституционным законом от 23 июня 1999 г. "О военных судах Российской Федерации". Судебный надзор за деятельностью военных судов осуществляет Судебная коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда РФ <1>.
--------------------------------
<1> Режим доступа: http://www.cdep.ru.
В системе судов общей юрисдикции могут быть образованы и специализированные суды. Действующее законодательство позволяет создавать такие суды (ст. 4 Закона о судебной системе и ст. 1 Закона о судах общей юрисдикции).
Специализированные суды действуют во многих странах Западной Европы (Германия, Франция и др.). К компетенции специализированных судов обычно относится рассмотрение отдельных категорий дел, изъятых из компетенции судов общей юрисдикции (административные, трудовые, по делам несовершеннолетних, коммерческие и др.). За счет этого повышается эффективность функционирования судебных систем: качество и сроки рассмотрения дел, снижение судебной нагрузки на суды и судей. Российская Федерация придерживается внутренней специализации судов в судебной системе - образования в составе судов специализированных коллегий, судебных составов или специализаций судей при рассмотрении различных категорий дел.
|
|
|
Арбитражные суды осуществляют правосудие в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности путем разрешения экономических споров и рассмотрения иных дел, отнесенных к их компетенции. В системе федеральных арбитражных судов действует специализированный арбитражный суд - Суд по интеллектуальным правам, образованный в соответствии с Федеральным конституционным законом от 6 декабря 2011 г.
Создание и упразднение судов. Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, созданные в соответствии с Конституцией РФ, могут быть упразднены только путем внесения поправок в Конституцию РФ (ст. 17 Закона о судебной системе). Создание и упразднение других федеральных судов происходят путем принятия соответствующих федеральных законов. Если эти суды образованы федеральным конституционным законом (например, суды общей юрисдикции, арбитражные и военные), то изменение их структуры или упразднение в целом судебной системы этих судов также должно осуществляться путем принятия федерального конституционного закона.
Создание и упразднение какого-либо конкретного суда, входящего в ту или иную подсистему судов (арбитражных, судов общей юрисдикции, военных), осуществляются принятием простого федерального закона. В результате упразднения конкретного суда (городского, районного, гарнизонного и др.) отнесенные к его ведению вопросы осуществления правосудия этим же законом должны быть переданы в юрисдикцию другого суда (ст. 17 Закона о судебной системе).
Создание и упразднение судов исключительно путем изменения Конституции РФ и федеральных конституционных законов для высших судов и путем изменения федеральных конституционных законов для других федеральных судов позволяют обеспечить стабильность в организации системы судов.
Соблюдение установленного законом порядка образования судебного органа выступает в качестве условия его легитимности, законности его полномочий, что важно для понимания физических и юридических лиц.
Конституционные (уставные) суды в Российской Федерации. Создание конституционных (уставных) судов является правом, а не обязанностью субъекта РФ. Образование и упразднение этих судебных органов входят в компетенцию законодательных органов субъектов РФ. В настоящее время конституционные (уставные) суды созданы в 17 субъектах Российской Федерации.
В компетенцию конституционных (уставных) судов субъектов РФ входят рассмотрение вопросов соответствия законов субъекта РФ, нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта РФ, органов местного самоуправления субъектов РФ конституции (уставу) субъекта РФ, а также толкование конституции (устава) субъекта РФ (ч. 1 ст. 27 Закона о судебной системе).
Состав этих судов и порядок судопроизводства устанавливаются законом соответствующего субъекта РФ, финансирование осуществляется за счет бюджета субъекта.
Мировые судьи являются судьями общей юрисдикции и входят в единую судебную систему РФ. Их компетенция, порядок создания и деятельности установлены Федеральным законом от 17 декабря 1998 г. "О мировых судьях в Российской Федерации", а порядок назначения (избрания) мировых судей и вопросы обеспечения устанавливаются законом субъекта РФ. К компетенции мировых судей относится рассмотрение уголовных дел о менее опасных преступлениях (с мерой наказания до трех лет лишения свободы), некоторых гражданских споров, отдельных трудовых и семейных дел (ст. 23 ГПК РФ) и дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 23.1 КоАП <1>.
--------------------------------
<1> См. подробнее главы 11 - 17.
Таким образом, в Российской Федерации действуют федеральные суды и суды субъектов РФ, которые составляют единую судебную систему.
В соответствии с Законом о судебной системе (ст. 3) единство судебной системы РФ обеспечивается путем:
- установления судебной системы РФ Конституцией РФ и указанным Законом о судебной системе;
- соблюдения всеми федеральными судами и мировыми судьями установленных федеральными законами правил судопроизводства;
- применения всеми судами Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации, а также конституций (уставов) и других законов субъектов РФ;
- признания обязательности исполнения на всей территории РФ судебных постановлений, вступивших в законную силу;
- законодательного закрепления единства статуса судей;
- финансирования федеральных судов и мировых судей из федерального бюджета.
Для выражения интересов судей как носителей судебной власти в судебной системе формируются органы судейского сообщества (ст. 29 Закона о судебной системе), полномочия и порядок деятельности которых установлены Федеральным законом от 14 марта 2002 г. "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации".
В соответствии с Законом о судебной системе (ст. ст. 30 - 32) организационное обеспечение деятельности федеральных судов общей юрисдикции, арбитражных судов и органов судейского сообщества (кроме Конституционного Суда РФ и Верховного Суда РФ) осуществляют Судебный департамент при Верховном Суде РФ и входящие в его систему органы.
Полномочия и порядок деятельности Судебного департамента и его органов в субъектах РФ установлены Федеральным законом от 8 января 1998 г. "О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации".
2.2. Судебные звенья, судебные инстанции,
подсудность дел судам в Российской Федерации
Суды, составляющие систему судов общей юрисдикции, и суды, входящие в систему федеральных арбитражных судов, различаются объемом компетенции. В связи с этим они подразделяются на звенья судебной системы.
Звено судебной системы - это суды, наделенные законом однородными полномочиями (например, суды, полномочные рассматривать дела только по существу; суды, рассматривающие дела по существу и в апелляционном порядке; суды, рассматривающие дела по существу, в кассационном и в надзорном порядке) и занимающие одинаковое организационное место в судебной системе.
Суды общей юрисдикции подразделяются на звенья исходя из федеративного и административно-территориального устройства страны:
| Первое звено (низшее) | - мировые судьи действуют на судебных участках соответствующего судебного района | - рассматривают судебные дела только по существу |
| Второе (основное) | - межрайонные, районные (городские в городах без районного деления) суды | - в пределах своих полномочий рассматривают дела по существу и в апелляционном порядке |
| Третье (среднее) | - верховные суды республик, краевые, областные, суды городов федерального значения (Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя), суды автономной области, автономных округов | - в пределах своих полномочий рассматривают дела по существу, в апелляционном и кассационном порядке |
| Четвертое звено (высшее) | - Судебные коллегии Верховного Суда РФ по гражданским, уголовным, административным делам и экономическим спорам | - в пределах своих полномочий рассматривают дела по существу, в апелляционном и кассационном порядке |
Военные суды подразделяются на: первое звено (основное) - гарнизонные военные суды; второе (среднее) - окружные (флотские) военные суды; третье (высшее) - Судебная коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда РФ.
Районные (городские) и гарнизонные военные суды относятся к основному звену федеральных судов общей юрисдикции, поскольку они рассматривают большинство судебных дел.
Областные и им равные суды являются "непосредственно вышестоящими судебными инстанциями по отношению к районным судам, действующим на территории соответствующего субъекта Российской Федерации" (ст. 24 Закона о судах общей юрисдикции).
Арбитражные суды подразделяются на:
| Первое (низшее, основное) звено | - федеральные арбитражные суды в субъектах РФ | - рассматривают подсудные им дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, только по существу |
| Второе звено | - арбитражные апелляционные суды создаются на определенной экономико-географической территории определенных соседних субъектов РФ. В соответствии с Законом об арбитражных судах в России учрежден 21 такой суд. В их названиях использованы имена числительные (Первый апелляционный суд, Второй апелляционный суд и т.д.) | - основное полномочие этих судов - проверка законности и обоснованности решений арбитражных судов субъектов, не вступивших в законную силу |
| Третье звено | - арбитражные суды округов (арбитражные кассационные суды). На территории России образовано 10 окружных судов, каждый из них, как правило, охватывает территорию нескольких субъектов РФ (ст. 24 Закона об арбитражных судах) | - основное полномочие этих судов - проверка законности вступивших в законную силу решений нижестоящих арбитражных судов |
| Четвертое звено | - Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда РФ | - в пределах своих полномочий рассматривает дела по существу, в апелляционном и кассационном порядке |
Особое место среди арбитражных судов занимает Суд по интеллектуальным правам. Он рассматривает по существу подсудные ему дела и проверяет законность и обоснованность вступивших в законную силу решений, принятых им самим, а также по делам о защите интеллектуальных прав, рассмотренным судами субъектов РФ и апелляционными судами <1>.
--------------------------------
<1> См.: Федеральный конституционный закон от 6 декабря 2011 г. N 4-ФКЗ "О внесении изменений в Федеральный конституционный закон "О судебной системе Российской Федерации" и Федеральный конституционный закон "Об арбитражных судах в Российской Федерации".
Помимо подразделения судов на звенья судебной системы, то есть определения их места в судебной иерархии, суды можно разделить по их процессуальной компетенции на суды первой инстанции, суды второй (апелляционной) инстанции, суды кассационной инстанции, суды надзорной инстанции.
Судебная инстанция - суд или его структурное подразделение (судебная коллегия, президиум), выполняющие строго определенную процессуальную функцию, связанную с рассмотрением и разрешением гражданского, уголовного дела по существу, либо по проверке законности и обоснованности ранее принятого по делу судебного постановления в апелляционном, кассационном или надзорном порядке.
Судом первой инстанции является тот суд, который выносит первичное решение по делу, разрешает судебное дело по существу. В этой инстанции в состязательном процессе непосредственно исследуются доказательства, выслушиваются стороны (истцы и ответчики, обвинители и защитники) и от имени государства выносится судебное решение (постановление, определение, приговор).
В системе судов общей юрисдикции в качестве суда первой инстанции может выступать суд любого звена, но каждое звено имеет свою подсудность дел.
Подсудность - это совокупность юридических признаков судебного дела, позволяющих определить, какой суд первой инстанции уполномочен рассматривать соответствующее дело по существу.
В системе арбитражных судов дела по первой инстанции рассматривают арбитражные суды субъектов РФ, арбитражные суды округов, Суд по интеллектуальным правам.
Верховный Суд РФ рассматривает по первой инстанции дела, отнесенные законом к его подсудности (п. п. 4, 5 ст. 2 Закона о Верховном Суде РФ).
Подсудность дел определяется процессуальным законодательством: УПК, ГПК, АПК РФ, КоАП РФ и Кодексом административного судопроизводства (КАС).
Признаки подсудности:
- предметный -> звенья судебной системы имеют строго определенные полномочия по рассмотрению конкретных дел по первой инстанции. В основе этой дифференциации лежит сложность рассматриваемого дела, которая определяется видом и характером спора или правонарушения;
- территориальный -> каждый суд вправе рассматривать дела о правонарушениях и спорах, имевших место в границах определенной территории. Например, уголовное дело подлежит рассмотрению по первой инстанции тем судом, на территории действия которого совершено преступление (ст. 32 УПК РФ). Территориальная подсудность дел может быть изменена в случаях, предусмотренных ст. 35 УПК РФ. В гражданском процессе иск, как правило, предъявляется в суд по месту жительства ответчика, а к организации - в суд по месту нахождения организации (ст. 28 ГПК РФ, ст. 35 АПК РФ). В определенных случаях по гражданским делам подсудность дел определяется по выбору истца (ст. 29 ГПК РФ, ст. 36 АПК РФ), по договору сторон (ст. 32 ГПК РФ, ст. 37 АПК РФ). В некоторых случаях законом предусмотрена исключительная подсудность дел (ст. 30 ГПК РФ, ст. 38 АПК РФ). Административное исковое заявление к органу государственной власти, иному государственному органу, органу местного самоуправления, избирательной комиссии, комиссии референдума, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, подается в суд по месту их нахождения, а к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему - по месту нахождения органа, в котором указанные лица исполняют свои обязанности (ст. 22 КАС РФ). Кроме того, КАС РФ предусматривает исключительную подсудность административных дел (ст. 23) и подсудность дел по выбору административного истца (ст. 24);
- персональный признак - подсудность уголовных дел установлен ч. 3 ст. 31 УПК РФ, в соответствии с которой дела в отношении члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы, судьи федерального суда и мирового судьи подсудны областным и им равным судам по ходатайству названных лиц, заявленному до начала судебного разбирательства.
Суд второй инстанции рассматривает дела по жалобам или представлениям прокурора на решения судов первой инстанции, не вступившие в законную силу. Суды этой инстанции составляют обычно второе звено судебной системы и называются апелляционными. Рассмотрение дела судом апелляционной инстанции проводится по правилам производства в суде первой инстанции с возможным непосредственным исследованием всех или части доказательств и вынесением нового (апелляционного) приговора по уголовному делу или постановления по гражданскому делу.
В системе судов общей юрисдикции функцию апелляционной инстанции выполняют районные суды - по отношению к мировым судьям; областные и им равные суды - по отношению к районным и гарнизонным судам; Верховный Суд РФ - по отношению к областным и им равным судам.
Судебные решения по гражданским делам, вынесенные Судебными коллегиями Верховного Суда РФ (Судебной коллегией по административным делам, Судебной коллегией по гражданским делам и Судебной коллегией по делам военнослужащих), обжалуются в Апелляционную коллегию того же Суда (ст. 320.1 ГПК РФ).
Порядок апелляционного производства по обжалованию судебных решений по административным делам предусмотрен гл. 34 КАС РФ, по гражданским делам - гл. 39 ГПК РФ, по делам арбитражных судов - гл. 34 АПК РФ, а по уголовным делам - гл. 45.1 УПК РФ. Поводом для апелляционного производства являются апелляционная жалоба заинтересованного лица (участника процесса) или представление прокурора.
Порядок обжалования судебных решений, вступивших в законную силу, в судах общей юрисдикции и производства в суде кассационной инстанции по гражданским делам предусмотрен гл. 41 ГПК РФ, по уголовным делам - гл. 47.1 УПК РФ, по административным делам - гл. 35 КАС РФ.
Проверку законности вступивших в законную силу судебных актов судов первой и апелляционной инстанций в системе арбитражных судов осуществляют арбитражные окружные (кассационные) суды. Они же рассматривают по первой инстанции заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство или права на исполнение судебного акта в разумный срок по делам, рассмотренным арбитражными судами.
Необходимость пересмотра судебных решений в порядке надзора вызывается тем, что не все нарушения закона, допущенные судом первой инстанции, устраняются в апелляционном и кассационном порядке. Суды этих инстанций и сами иногда допускают нарушение закона.
Таким образом, надзорная стадия является дополнительной гарантией обеспечения законности в судопроизводстве в судах общей юрисдикции и арбитражных судах.
Производство в суде надзорной инстанции - это самостоятельная стадия гражданского, арбитражного, административного и уголовного судопроизводства.
Порядок пересмотра судебных решений в надзорном порядке в арбитражном процессе установлен гл. 36 АПК РФ, в гражданском процессе - гл. 41.1 ГПК РФ, в уголовном процессе - гл. 48.1 УПК РФ, в административном процессе - гл. 36 КАС РФ.
В качестве надзорной инстанции судов общей юрисдикции и арбитражных судов выступает Президиум Верховного Суда Российской Федерации.
В надзорном порядке суд может оставить оспариваемый судебный акт без изменения, изменить его или отменить полностью или в части и передать дело на новое рассмотрение в нижестоящий суд. В гражданском и арбитражном процессе суд надзорной инстанции вправе, отменив судебный акт, принять новое судебное решение, не передавая дело на новое судебное рассмотрение.
При проверке надзорными инстанциями судебных решений установлены две процедуры. Одну из них называют производством в надзорной инстанции, а другую - производством ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств.
Понятие новых и вновь открывшихся обстоятельств, а также порядок возобновления судопроизводства в связи с этими обстоятельствами содержатся в процессуальном законодательстве (гл. 37 АПК РФ, гл. 42 ГПК РФ, гл. 49 УПК РФ, гл. 37 КАС РФ).
Таким образом, федеральные суды общей юрисдикции и арбитражные суды в Российской Федерации входят в единую судебную систему страны, имеют свою подсудность дел, установленную процессуальным законодательством, подразделяются на звенья в зависимости от компетенции и положения в судебной системе и инстанции в зависимости от выполнения процессуальной функции по разрешению судебных дел. Через установление законом соотношения компетенций различных судов проявляется та взаимосвязь судебных органов в государстве, которая свидетельствует об организационном объединении их в судебную систему.
2.3. История становления суда в России
Точно установленной даты зарождения суда в России не существует. Его появление связано с принятием на Руси христианства. Некоторые исторические документы позволяют считать начало истории российского суда первым десятилетием XI в. Впервые слово "суд" упоминается в Уставе Владимира Святославича - князя Новгородского и Киевского "О десятинах, судах и людях церковных", принятом спустя примерно полтора десятка лет после принятия христианства на Руси <9>.
--------------------------------
<9> Судебная власть в России. История. Документы / Под ред. О.Е. Кутафина, В.М. Лебедева, Г.Ю. Семигина. М.: Мысль, 2003. Т. 1. С. 5.
Авторы, исследуя судебную систему России, делят отечественную историю на несколько периодов. При этом берут за основу периодизацию по крупным этапам социально-политической истории Российского государства. Для краткости изложения можно разделить историю России на три периода - досоветский, советский и современный. Таким способом можно воссоздать целостное представление обо всем объекте исследования.
До появления государства, по всей видимости, люди вначале сами разрешали свои конфликты, а затем для этой цели стали приглашать третье, независимое лицо.
С появлением на землях, населяемых восточнославянскими племенами, первого государства - Киевской Руси правосудие в пределах государства осуществлялось правителями, князьями, которые издавали различные правовые акты. Постепенно на их основе сформировался единый свод законов - Русская Правда. Он представлял собой собрание законов и правовых обычаев русского раннефеодального государства.
В древнерусском государстве отправление административных и судебных функций не было разграничено. Верховным законодателем, правителем и судьей в этой административной системе был князь, он отправлял правосудие или поручал его своим наместникам, боярам, тиунам. В последующем в составе княжеской администрации на различных уровнях привлекались к отправлению правосудия посадники, тысяцкие, волостели и другие лица.
Несколько отличной от большинства русских княжеств была судебная система в Новгородской и Псковской Республиках, которая строилась на основе Новгородской и Псковской судных грамот, принятых на вече жителей Новгорода (примерно в 1455 г.) и Пскова (1467 г.) <1>.
--------------------------------
<1> Хрестоматия по истории государства и права России / Сост. Ю.П. Титов. М., 2008. С. 27 - 35.
В Новгородской грамоте упоминается о суде посадника, великокняжеского наместника и тысяцкого, а также суде докладчиков, т.е. о суде второй инстанции по делам, поступающим из первой инстанции. Псковская грамота содержала нормы о суде князя и посадника; о суде пригородных наместников, посадников и старост; о суде братчин, т.е. общественный суд по делам о личных обидах. Кроме того, в Новгороде и Пскове были суды церковные.
Укрепление Московского княжества, а затем образование централизованного Московского государства повлекли необходимость издания общего законодательного сборника, обязательного на всем пространстве Московского государства, как для управления, так и для суда.
Первый общерусский Судебник был издан в 1497 г. при Иване III. Судебник 1497 г. ликвидировал суверенитет великих и удельных князей других земель, распространив юрисдикцию Великого князя Московского на территорию нового единого государственного образования - Русского государства. Формировалась впервые и общерусская судебная система. Судебник имел три отдела, два из которых составляли постановления (нормы) о суде: первый - о суде центральном (Московском), высшем; второй - о суде областном в регионах (уездах и волостях). Решение низшего суда можно было обжаловать в высший суд, а решение высшего суда - Верховному Суду Великого князя. Суд высшей инстанции возглавляли бояре (Боярская дума), а суды низшей инстанции проводились под председательством наместников или тиунов (помощников наместников).
Правом суда над крестьянами обладали в своих вотчинах княжата и бояре, в монастырских землях действовали церковные суды. Таким образом, в судебной системе имелись три вида судов: государственные (центральный и областной), вотчинные и церковные <1>.
--------------------------------
<1> Хрестоматия по истории государства и права России. С. 34 - 40.
Дальнейшее развитие судебная система России получила в Судебнике 1550 г. царя Ивана IV и Соборном уложении 1649 г. Судебная система России того времени характеризуется наличием трех инстанций.
Высшей инстанцией являлась Боярская дума, в которой для рассмотрения самых важных дел была организована Расправная палата. Второй инстанцией были суды в приказах (XVI - XVII вв.), которые являлись административными органами исполнительной власти, выполнявшими различные функции, в том числе и судебные. Но среди них были и приказы, ведавшие собственно судебными делами. К таким приказам относились Судный Московский, Рязанский, Владимирский, Челобитный, Сыскной, Разбойный. Земский приказ ведал управлением г. Москвы и его уездом. В его ведение входили уголовные и гражданские суды, полиция и пожарные. Возглавляли приказы бояре, окольничие или дьяки. Низшей инстанцией были местные суды в различных русских землях. Ими управляли воеводы, земские старосты и земские судьи.
Со времен Киевской Руси в России были церковные суды. Высшей судебной властью обладал патриарх, второй инстанцией являлся Приказ церковных дел, тиунская изба. Судами первой инстанции являлись монастырские суды при епископах.
Следующий этап развития и укрепления судебной системы неотделим от имени Петра I и проводимых им реформ, связанных с изменениями в государственном управлении и попытками отделить судебную власть от административной.
Вместе с укреплением абсолютной власти монарха подвергся ломке и перестройке весь аппарат управления. Место Боярской думы в 1711 г. занял Сенат, ставший высшим судебным органом. Кроме
|
|
|
