 |
Муниц право как наука и дисциплина
|
|
|
|
Исторически формы мсу. Становление мсу в россии
Не сложилось общее мнение о зарождении МСУ в России. По словам Коркунова мсу было введено в России в 1864г после отмены крепостного права, давшая гражд свободу большей части населения.
Земская (1864) и городская (1870) реформы Александра 2 преследовали цель: децентрализация управления и развитие начал МСУ. Положением о земских учреждениях от 1 янв 1864 земское самоуправление вводилось в 34 из 69 губерний.Наличие распорядит и исполнит органов власти. Распорядит: уездные и губернские земские собрания. Исполнит.: уездные и губернские земские управы.
Уездные и губернские местные собрания состояли из гласных(депутатов), на 3 года.
Организация городского СУ определялось городским положением от 16 июня 1870г. при земских выборах сословный ценз, то при городских – имуществ ценз.
Правом избирать и быть избранным в городские думы были: - Владельцы недвижимости; - купцы; - обладатели торговых и промышленных заведений.
При Александре 3 были пересмотрены и положения о земских 1890 и градовые 1892 положения. Цели: 1. Устранить те недостатки кот выявила практика земского и городского СУ; 2. К нач 90х гг 19 в в России распространяется гос теория СУ.
Губернии уезды земства.
Основные теории МСУ.
Теория свободной общины в нач 19 в.по конституции Бельгии 1831 спец статья община 4ая ветвь власти. Если община появилась раньше гос-ва, то гос-во д. уважать свободу общины, а община имеет право на независимость от гос-ва и самостоятельность. Приципы орг-ции МСУ по этой теории: - МСУ – управление собств делами общины, отличные от дел гос-ва. – дела, кот. Ведает община делятся на собственные и дела, кот даются ей гос-вом. – ОМСУ-негос органы. – гос органы не имеют право вмешиваться в дела общины, а лишь следят за тем чтоб община не выходила за пределы своей компетенции.
|
|
|
Общественно-хозяйств теория середина 19в и в европе и в россии. Противопоставление гос-ва и общины.
Гос теория во 2ой половине 19в. Тесная связь муниц органов с общинными началами гос устройства. Необходимость включения ОМСУ в общую гос систему.
Современная теория МСУ признающее гос начало в орг-ции деят-ти МСУ. Модернизированный вариант старой гос теории. Оправдывают форму ограниченного надзора гос-ва за деят-тью ОМСУ. Гл. цель – повышение благосостояния жителей общины(коммуны).
Система муниц права
9. Источники -форма закрепления мун-пр норм.
-принципы и нормы международ права(Европейская хартия МСУ 1985. В 97 Г- Россия его ратифицировала)
-Фед источники (Конституция 8 глава; ФЗ; ГК; нк; Бюджетный кодекс; все кодексы за искл воздушного; указы президента; постановления прав-ва
-региональные источники (коституции субъектов(21) уставы; законы субъектов федерации о мсу; нпа глав субъектов федерации; постановление прав-в субъектов федерации.
-местные источники (уставы муниц образований; нпа омсу; обычай)
Понятие и структура мун-пр нормы.
Понятие и сущность МСУ
-как одна из основ конституц строя
-как один из уровней власти
-это деят-ть населения по реш-ю вопросов местного значения. (через выборы, референдум, а также через ОМСУ исходя из интересов и обычаев местного населения)
12.Принципы:
-самостоятельность МСУ и его взаимодейтсвие с органами гос власти
-орг-ция МСУ в интересах населения
-многообразие организац фондов
-гласность
-законность
-Гос гарантированность.
Функции МСУ
-обеспечение участие населения в решении вопросов местного значения
-обеспечение соц-эконом развитие муниц образований
-управ-е муниц собственностью
-обеспеченпие осн жизненных потребностей населения в сфере ведения муниц образ-ний
|
|
|
-защита интересов и прав МСУ
-охрана обществ порядка
Предмет ведения
Это словосочетание широко использовалось как ранее, так и в настоящее время в государствоведческой литературе и нормативно-правовых источниках. Достаточно напомнить ст.ст.71,72,73 и др. ныне действующей Конституции РФ, где речь идет, соответст-
венно, о предметах ведения РФ, совместных предметах ведения РФ и ее субъектов и предметах ведения субъектов РФ. Используется это понятие и применительно к местному самоуправлению. В ФЗ Ш54 “Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ” статья 6 названа “Предметы ведения местного самоуправления”. В п.1 этой статьи записано, что “в ведении муниципальных образований находятся вопросы местного значения, а также отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления. Далее, в п.2 данной статьи перечисляются вопросы местного значения”. Что понимается под “вопросами местного значения”? В соответствии с ФЗ ^ 154, “вопросы местного значения -вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, отнесенные к таковым Уставом муниципального образования в соответствии с Конституциеи РФ. настощим Федеральным законом, законами субъектов РФ” Итак, к вопросам местного значения относится; 1) принятие и изменение уставов муниципальных образований, контроль за их соблюдением;
2) владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью;
3) местные финансы, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов, решение других финансовых вопросов местного значения; 4) комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования; 5) содержание и использование муниципальных жилищного фонда и нежилых помещений;
6) организация, содержание и развитие муниципальных учреждений здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения;
7) организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования;
8) охрана общественного порядка, организация и содержание муниципальных органов охраны общественного порядка, осуществление контроля за их деятельностью;
|
|
|
9) регулирование планировки и застройки территорий муниципальных образований;
10) создание условий для жилищного и социально-культурного строительства;
] 1) контроль за использованием земель на территории муниципального образования: 12) регутирование использования водных объектов местного значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также недр для строительства подземных сооружений местного значения; 13) организация, содержание и развитие муниципальных энерго-, газо-, тепло-, и водоснабжения и канализации; 14) организация снабжения населения и муниципальных учреждений топливом; 15) муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения; 16) благоустройство и озеленение территории муниципального образования; 17) организация утилизации и переработки бытовых отходов; 18) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения; 19) организация и содержание муниципальных архивов; 20) организация транспортного обслуживания населения и муниципальных учреждений; обеспечения населения услугами связи: 21) создание условий для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания; 22) создание условий для деятельности учреждений культуры в муниципальных образованиях; 23) сохранение памятников истории и культуры, находящихся в муниципальной собственности: 24) организация и содержание муниципальной информационной службы: 25) создание условий для деятельности средств массовой информации муниципального образования; 26) создание условий для организации зрелищных мероприятий: 27) создание условий для развития физической культуры и спорта в муниципальном образовании; 28) обеспечение социальной поддержки и содействие занятости населения; 29) участие в охране окружающей среды на территории муниципального образования; 30) обеспечение противопожарной безопасности в муниципальном образовании, организация муниципальной пожарной службы. Перечисленные выше вопросы местного значения, относятся к ведению вообще муниципальных образований, безотносительно конкретного характера последних. Задача отдельного муниципального образования состоит в том. чтобы в своем Уставе конкретизировать этот круг вопросов, предметов ведения, исходя из следующих критериев: - достаточности финансово-экономических ресурсов для осуществления своих функций и полномочий; - особенностей данного поселения (исторических, этнических, географических и т.п.); - наличия соответствующей инфраструктуры
|
|
|
