 |
Задания для самостоятельной работы студентов
|
|
|
|
Приступая к изучению курса, обучаемым следует учитывать следующие особенности данной учебной дисциплины.
Во-первых, муниципальное право требует от обучаемых освоения и использования всего комплекса изученных ранее конституционных правовых и иных нормативных правовых актов, регулирующих основы местного самоуправления в нашей стране. В частности, следует особое внимание уделить Федеральным законам "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации", другим федеральным законам и нормативным правовым актам, которые содержат муниципальные правовые нормы, образующие прочный правовой фундамент бурно развивающейся отрасли российского права.
Во-вторых, значительное количество муниципальных правовых норм проистекает из других отраслей права. Здесь наблюдается большое число норм административного, финансового, земельного, жилищного, налогового и других отраслей права и законодательства, из которых складываются определенные институты муниципального права. Будучи нормами основных отраслей права и оставаясь таковыми, муниципальные правовые нормы вместе с тем входят во вторичную правовую структуру – комплексную отрасль права. В силу этого муниципальное право самым тесным образом взаимодействует со многими отраслями права, которые, регулируя свой предмет, затрагивают и вопросы муниципального права.
В-третьих, значительная часть муниципальных правовых норм складывается из собственных правовых норм, содержащихся в законодательных и иных нормативных правовых актах и относящихся только к муниципальному праву.
|
|
|
В-четвертых, правовое регулирование организации и деятельности органов местного самоуправления относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Поэтому большое количество муниципальных правовых норм содержится в законодательстве субъектов Российской Федерации, удельный вес которого в российском муниципальном праве становится преобладающим по сравнению с нормами, содержащимися в федеральном законодательстве.
В-пятых, источниками муниципального права выступают уставы муниципальных образований, муниципальные правовые акты, принятые населением на местном референдуме, а также органами местного самоуправления и главами муниципальных образований. Данные правовые акты содержат важные муниципальные правовые нормы, определяющие конкретные вопросы реализации местного самоуправления в городских, сельских поселениях и иных муниципальных образованиях.
В-шестых, важнейшие принципы организации местного самоуправления содержатся в Европейской Хартии местного самоуправления, вступившей в силу для Российской Федерации 01 сентября 1998 г., а также в ряде других международных правовых
актов, ратифицированных нашей страной в соответствии с международными обязательствами.
Все это требует серьезного подхода к изучению настоящей учебной дисциплины и понимания ответственности, с которой связана деятельность юристов по обеспечению работы органов муниципальной власти, осуществлению населением муниципальных образований своего конституционного права на управление местными делами, а также защите интересов граждан по непосредственному выражению своей воли. Особое значение в современных условиях приобретает грамотная юридическая поддержка деятельности органов местного самоуправления по управлению муниципальной собственностью, объектами муниципального хозяйства, формированию и исполнению местного бюджета, а также иной их деятельности в различных сферах местной жизни, направленной на обеспечение жизнедеятельности населения и решение других вопросов местного значения.
|
|
|
Изучение курса муниципального права должно быть последовательным, регулярным и соответствовать логике построения учебной программы. Для освоения курса необходима постоянная работа с литературой (учебниками, учебными пособиями и др.) и нормативными правовыми актами.
В процессе освоения курса учебной дисциплины следует учитывать, что муниципальное право пока еще должным образом не кодифицировано. В связи с выходом большого количества нормативных правовых актов оно очень быстро меняется. Поэтому каждому обучаемому необходимо самому фиксировать развитие нормативной базы. В связи с этим рекомендуется регулярно изучать правовые журналы ("Государство и право", "Правоведение", "Журнал российского права", "Российская юстиция", "Законность", "Хозяйство и право", "Закон", "Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации", "Собрание законодательства Российской Федерации", "Конституционное и муниципальное право", "Государственная власть и местное самоуправление", "Местное право" и др.), а также "Российскую газету" и "Парламентскую газету".
Изучающим предмет следует знакомиться не только с законодательными документами, но и актами, издаваемыми органами государственной исполнительной и муниципальной власти (указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, ведомственные нормативные акты, правовые акты субъектов РФ, органов и должностных лиц местного самоуправления), В этих целях желательно использовать юридические базы информационных справочных систем "Консультант плюс", "Гарант" и "Кодекс", которые в том числе имеются в локальной сети института.
В процессе изучения учебной дисциплины следует учитывать, что в октябре 2003 г. принят новый Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", часть статей которого (11-16, 34-37, 50) вступили в силу со дня официального опубликования. Полностью Федеральный закон вступает в силу с 01 января 2009 г. Поэтому в переходный период проводится большая организационная работа по формированию в стране новой территориальной организации муниципальной власти, совершенствованию финансово-экономической основы местного самоуправления, формированию новой правовой базы организации и деятельности органов местного самоуправления в субъектах Российской Федерации.
|
|
|
Тема 1
Муниципальное право как комплексная
Отрасль российского права
Рекомендации по изучению темы:
Изучая данную тему, обучающимся необходимо уяснить, что муниципальное право – развивающаяся отрасль права, и оно должно рассматриваться как комплексная отрасль права.
Необходимо знать особенности предмета и метода муниципального права.
Уяснить понятие и особенности муниципальных правовых нормы.
Знать виды муниципальных правовых норм.
Уяснить понятие и систему институтов муниципального права.
Уяснить понятие, виды и особенности источников муниципального права.
Знать классификацию источников муниципального права.
Уяснить понятие, содержание, регистрацию и порядок изменения Устава муниципального образования.
Уяснить понятие муниципальных правовых отношений.
Знать виды, субъекты и содержание муниципально-правовых отношений.
Знать система курса "Муниципальное право России" и его значение для профессиональной подготовки юристов.
Уяснить значение муниципального права для сотрудников органов государственной власти, местного самоуправления, учреждений и организаций.
Уяснить место муниципального права в системе российского права.
Знать разграничение предметов муниципального и других отраслей российского права (конституционного, административного, финансового и др.).
Уяснить понятие науки муниципального права как части теоретической составляющей муниципальной науки.
Знать основные проблемы науки муниципального права на современном этапе.
Знать источники науки муниципального права, их виды, особенности.
Знать эволюцию и основные этапы развития науки муниципального права (дореволюционный период, советский период, современный период).
Тема 2
|
|
|
