 |
Теоретические Аспекты структурной перестройки в условиях перехода к рынку
|
|
|
|
Сущность и необходимость структурной перестройки экономики беларуси
Национальная конкурентоспособность – это способность страны производить и реализовывать товары и услуги на внутреннем и внешнем рынках и обеспечивать на этой основе высокий уровень доходов населения. Национальная конкурентоспособность Республики Беларусь во многом определяется структурой её экономики, уровнем развития отраслей специализации и взаимосвязанных смежных подотраслей и производств, способных производить и реализовывать товары и услуги, отвечающие запросам мирового рынка. Структура экономики, базирующаяся на современных институциональных и технологических решениях, использовании специфических природных, экономических, демографических и других ресурсов и ориентированная на удовлетворение спроса внутреннего и внешних рынков, является основой устойчивого развития страны и определяет национальную безопасность.
В структуре экономики Беларуси сохранился целый ряд диспропорций, как унаследованных от СССР, так и других, не преодоленных вследствие экономического кризиса.
Анализ воспроизводственной, социальной, отраслевой и технологической структуры экономики с позиции её соответствия потребностям страны и в сравнении с экономически развитыми европейскими странами позволяет сделать следующие основные выводы.
В воспроизводственной структуре экономике Беларуси, несмотря на достигнутое по сравнению с 1995 г. улучшение пропорций между промежуточным продуктом и валовой добавленной стоимостью, доля промежуточного потребления в валовом выпуске продолжает оставаться большой и свидетельствует о высоких материало- и энергоёмкости производства, которое, по отдельным оценкам, более чем в 2 раза превышает аналогичные показатели в экономически развитых европейских государствах.
|
|
|
2. В социальной структуре белорусской экономики численность занятого в ней населения характеризуется высоким удельным весом частной собственности, в том числе иностранной и смешанной с иностранным участием.
3. Отраслевая структура экономики Беларуси характеризуется достаточно высоким по сравнению с европейскими странами удельным весом в ВВП сферы производства товаров и низкой долей в сфере услуг. В экономически развитых странах на сферу услуг приходится 60-70% валового национального продукта и численности занятых, что положительно влияет на экономический рост вследствие высокой доли добавленной стоимости в её стоимостной структуре.
4. Технологическая структура экономики Беларуси, которая в значительной степени предопределяет её эффективность и уровень конкурентоспособности продукции, по оценкам экспертов, характеризуется использованием преимущественно III и IV технологических укладов (индустриальные технологии и техника). Доля V и частично VI технологических укладов (микроэлектроника, оптико-волоконная техника, телекоммуникации, биотехнологии и другие) в республике не превышает 10%. Однако именно они определяют технологическую структуру постиндустриального общества и занимают значительный удельный вес в экономике развитых стран мира.
Республика Беларусь обладает рядом потенциальных конкурентных преимуществ, которые базируются главным образом на факторных условиях и наличии специализированных, смежных и обслуживающих отраслей. Это прежде всего:
§ Выгодное экономико-географическое и геополитическое положение;
§ развитые системы транспортных коммуникаций и в целом производственная инфраструктура;
§ значительные земельные, водные, лесные ресурсы, наличие ряда полезных ископаемых (калийные и каменные соли, сырьё для производства строительных материалов и другие);
|
|
|
§ достаточно мощная строительная база;
§ значительный научно-технический потенциал;
§ многоотраслевой промышленный комплекс;
§ высокий общеобразовательный уровень населения при низкой цене рабочей силы и сложившаяся система подготовки квалифицированных кадров;
§ комплексность развития территории;
§ многовекторные внешнеэкономические связи, способствующие расширению внешних рынков;
§ быстро растущая в профессиональном отношении система государственного управления.
Изменения, происходящие в планетарном масштабе, с неизбежностью предопределяют условия, в рамках которых развиваются и будут развиваться общественные и экономические процессы во всех странах мира. К таким условиям относятся: истощение основных запасов энергоносителей; сокращение запасов минеральных и сырьевых ресурсов; изменение климата и условий сельскохозяйственного производства; обострение угрозы экологических и техногенных катастроф; демографические процессы и проблема старения населения; глобализации всех сфер производственной деятельности и общественной жизни.
С учетом этого в ближайшие 10-15 лет необходим переход к новому социально-экономическому укладу, который должен сменить нынешний, основанный на ввозе в страну энергетических и сырьевых ресурсов.
Программа структурной перестройки и повышения конкурентоспособности экономики разработана в соответствии с Планом мероприятий по реализации Концепции национальной безопасности РБ и протоколом поручений Главы государства, данных при отчете Совета Министров РБ об итогах социально-экономического развития РБ за 2002 г.
Она представляет собой целевой комплекс мер, предназначенных обеспечить своевременный разворот социально-экономической политики государства к новым внешним и внутренним реалиям, связанным с интеграцией нашей страны в мировое хозяйство, обострением международной конкуренции, её влиянием на производственные и экономические процессы в РБ.
Программа содействует более полному выполнению их показателей за счет направленности на обеспечение эффективных структурных сдвигов и повышение конкурентоспособности экономики страны, на поэтапное построение социально ориентированного рыночного хозяйства.
|
|
|
Мероприятия программы направлены на более эффективное использование факторов, обеспечивающих рост конкурентоспособности экономики преимущественно на макроуровне (страна, отрасль).
Мощь национальной экономики на мировой арене определяется наличием крупных корпораций, транснациональных по размаху деятельности и общенациональных по социально-экономической значимости. Государство стремится поддержать развитие таких фирм, прежде всего в отраслях собственной экономики, которые определяют направление современного научно-технического прогресса.
Основная цель Программы – выработка основных направлений и приоритетов структурных преобразований экономики, системы мер и механизмов модернизации производства, обеспечивающих создание и максимально эффективное использование конкурентных преимуществ страны, повышение уровня её конкурентоспособности.
Приоритетными задачами структурной перестройки и повышения конкурентоспособности экономики РБ в Программе определены:
§ создание необходимых законодательно-правовых, финансовых и других макроэкономических условий для осуществления структурных преобразований экономики и роста её конкурентоспособности;
§ повышение инновационной активности и определяющее развитие наукоёмких высокотехнологичных экспортоориентированных отраслей и производств;
§ гармонизация объёмов и структур экспорта и импорта;
§ снижение трансакциональных издержек деятельности предприятий за счет развития рынков товаров и услуг, труда, капитала, формирования инфраструктуры поддержки предпринимательской деятельности;
§ прекращение прямого и косвенного субсидирования бесперспективных предприятий и производств, повышение действенности института банкротства, реструктуризация малоэффективных секторов экономики;
§ стимулирование процесса реформирования реального сектора экономики, повышение его эффективности, в том числе на основе образования межгосударственных, межотраслевых, отраслевых и территориальных конкурентоспособных корпоративных и сетевых структур в форме финансово-промышленных и иных хозяйственных групп, включающих в свой состав производителей конечных продуктов и услуг, поставщиков сырья и материалов, финансовые структуры, а также предприятия смежных отраслей;
|
|
|
§ развитие и государственная поддержка малого предпринимательства, занимающего свою нишу на рынке товаров и услуг;
§ повышение эффективности деятельности естественных монополий, формирование конкурентной среды в немонопольных сегментах экономики;
§ разработка и реализация социальных программ и программ совершенствования производственной инфраструктуры, обеспечивающих развитие человеческого потенциала и конкурентоспособных отраслей и производств.
Поскольку структурная перестройка и создание мощного потенциала конкурентоспособности – достаточно длительные процессы, есть необходимость выделить в их развитии следующие этапы.
Первый (до 2005 г.) – период развернутого построения рыночных отношений и создания институциональной среды, благоприятной для повышения конкурентоспособности и структурных преобразований. Он характеризуется: снижением доли отраслей и производств, продукция которых перестала быть востребуемой рынком; освобождением от заведомо убыточных и бесперспективных производств; точечным характером реализации инвестиционных проектов по поддержанию жизненно важных, экспортоориентированных и импортозамещающих производств; накоплением средств для глубоких структурных сдвигов с созданием новых отраслей производств.
Второй (после 2005 г.) – этап активной структурной перестройки экономики на основе системы преимущественно косвенного государственного регулирования, включающей широкомасштабные меры, направленные на радикальные преобразования воспроизводственной, отраслевой, технологической и территориальной структур экономики в соответствии с потребностями внутреннего и внешних рынков. При этом ставится задача сохранения и укрепления позиций РБ на рынках ближнего и дальнего зарубежья, эффективной интеграции в мирохозяйственные связи. Приоритеты отдаются отраслям и производствам, основанным на конкурентных преимуществах, развитию экспортного потенциала, рациональному использованию местных ресурсов. Временные границы второго этапа могут составить более 10 лет.
Исходя из целей и задач Программы приоритетными направлениями структурной перестройки экономики и роста конкурентоспособности страны являются:
|
|
|
§ модернизация действующих конкурентоспособных на внешних рынках отраслей и производств в соответствии с возрастающими требованиями и запросами мирового рынка;
§ исследования и разработки на прорывных направлениях НТП, активизация инновационной и инвестиционной деятельности;
§ снижение доли и масштаба энерго- и материалоёмких производств;
§ вытеснение неэффективных производств новыми, основанными на высоких технологиях и новых материалах;
§ создание новых наукоёмких экспортоориентированных и импортозаменяющих подотраслей и производств, реализующих конкурентные преимущества РБ;
§ развитие сферы услуг, ориентированных прежде всего на внешние рынки (международные перевозки, услуги связи, иностранный туризм, высшее профессиональное образование, разработка программного обеспечения, торгово-финансовые, страховые, консультационные и информационные услуги);
§ отрасли и производства, обеспечивающие развитие человеческого потенциала (образование, здравоохранение, культура, жилищное строительство);
§ сдвиг научных приоритетов в сторону наук о человеке и формирование нового технологического пространства вокруг человека.
Анализ, проведенный НАН Беларуси, показывает, что белорусская экономика и наука может успешно сотрудничать с мировым научным сообществом, прежде всего по следующим направлениям: информация и программное обеспечение; нанотехнологии и наноматериалы; энергоэффективные технологии; генетика и биотехнология; экологическая устойчивость и радиационная безопасность; устойчивое развитие транспорта.
Конкурентоспособность белорусской экономики в перспективном периоде будет зависеть от ее инновационной ориентации.
Для реализации основных направлений повышения конкурентоспособности в Программе разработаны предложения по созданию общесистемных условий и институциональных преобразований, включающие меры по углублению рыночных реформ и развитию предпринимательства, развитию человеческого потенциала, совершенствованию бюджетно-налоговой, денежно-кредитной политики, дальнейшей либерализации ценообразования; важнейшие инвестиционные проекты, в том числе по структурной перестройке экономики и реструктуризации предприятий; мероприятия правового, социально-экономического, экологического и организационного характера в разрезе министерств, концернов; возможное ресурсное обеспечение реализации Программы.
Опыт многих стран, добившихся достаточно быстрого подъёма экономики, свидетельствует о необходимости разработки различных стратегий структурных преобразований и в частности: стратегии использования местных природных ресурсов с привлечением иностранных инвестиций и последующим направлением полученных доходов на развитие других отраслей; стратегии «преследования», ориентированной на освоение конкурентоспособной продукции экономически развитых стран, но с более низкими ценами; стратегии «передовых рубежей», суть которой состоит в разработке и создании новых продуктов и технологий на основе НТП.
Структурная политика РБ, с учетом больших различий между отраслями и их группами, предусматривают рациональное сочетание указанных стратегий развития применительно к специфике межотраслевых комплексов и отраслей страны исходя из максимального использования их конкурентных преимуществ. Применение методов государственного регулирования, а именно: снижение налоговой нагрузки; льготное кредитование; прямые государственные инвестиции и субсидии; защитные импортные тарифы для достижения приемлемых стандартов качества и уровня издержек в сравнении с конкурентами; нетарифное регулирование и другие, - во всех группах отраслей должно быть комплексным.
Успешное решение задач, обозначенных в Программе, невозможно без выработки и реализации стратегии рационального использования имеющихся человеческих ресурсов, формирования конкурентоспособного трудового потенциала на основе максимальной реализации его образовательного и научно-интеллектуального уровня, обеспечения здорового образа жизни.
В Программе рассмотрены специфические вопросы реализации конкурентных преимуществ и структурной перестройки межотраслевых комплексов и сфер деятельности: науки и инновационной деятельности, промышленности, АПК, строительного комплекса, сферы услуг, внешнеэкономической деятельности, а также регионов страны. Дан прогноз ожидаемых социально-экономических последствий и организационный механизм управления Программой.
Важнейшие направления повышения конкурентоспособности и приоритеты структурной перестройки экономики показаны в таблице 4.
Таблица 4.
| Конкурентные преимущества Республики Беларусь | Основные направления повышения конкурентоспособности | Приоритеты структурной перестройки. Базовые точки роста |
| Высокое качество человеческого капитала, низкая цена рабочей силы, эффективная система подготовки квалифицированных кадров | Поддержка образования, науки и инноваций через бюджет. Создание институциональных основ эффективного использования человеческого капитала | Развитие высокотехнологичных и наукоемких производств, оказание высокоинтеллектуальных, научных и образовательных услуг |
| Развитый научно-технический потенциал | Создание комплексных научно-производственных центров и школ по разработке и освоению прорывных технологий и налаживание производства новой конкурентоспособной продукции. Бюджетная поддержка науки и инноваций. Поддержка малого инновационного бизнеса | Развитие производств, основанных на технике и технологии, обеспечивающих выход на мировой рынок и обуславливающих рост доли добавленной стоимости |
| Выгодное экономико-географическое положение | Привлечение инвестиций в развитие транспортной системы, телекоммуникаций и инфраструктуры. Обустройство транспортных коридоров, модернизация путей и подвижного состава. Создание институциональных основ привлекательности транспортных услуг РБ | Развитие отраслей услуг транспортного комплекса и телекоммуникаций |
| Наличие производств, производящих конкурентоспособную продукцию на внутреннем и внешних рынках (тракторы, холодильники, телевизоры, алкогольные и безалкогольные напитки и др.) | Привлечение инвестиций для поддержания и повышения конкурентоспособности, создание нормальных общих налоговых, институциональных, кредитных, макроэкономических и ценовых условий воспроизводства для конкурентоспособных производств. Развитие системы научного обеспечения и смежных производств. Повышение уровня менеджмента | Развитие соответствующих конкурентоспособных и смежных производств |
| Наличие магистральных нефте- и газопроводов, проходящих через территорию Беларуси | Привлечение инвестиций в развитие производств, использующих органическое сырье. Создание условий для увеличения потоков нефти и газа через территорию Беларуси | Развитие производств химической и нефтехимической промышленности |
| Развитая производственная инфраструктура | Создание нормального инвестиционного климата в части институциональной среды как дополняющее условие для размещения производств на территории Беларуси | Увеличение доли инвестиционных вложений в воспроизводственной структуре ВВП |
| Высокий уровень комплексности развития территорий | Поддержание и развитие комплексирующих (дополняющих) отраслей. Развитие кластеров | Увеличение инвестиций, ускоренное развитие отраслей территориальной специализации, комплексность развития территорий |
| Обширные земельные ресурсы. Благоприятные природно-климатические условия для кормопроизводства, льноводства, картофелеводства | Реформирование сельского хозяйства, привлечение инвестиций в подотрасли эффективной специализации с/х Беларуси при одновременном соблюдении требований достаточности по критериям продовольственной безопасности | Развитие кормопроизводства, льноводства, картофелеводства и животноводства |
| Наличие больших запасов возобновляемых лесных ресурсов | Привлечение инвестиций для углубления комплексной переработки древесины, расширения ассортимента и улучшения качества изделий | Развитие деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности |
| Наличие больших возобновляемых запасов пресной воды | Определение стратегии сохранения и коммерческого использования. Реализация инвестиционных проектов по использованию водных ресурсов в бальнеологических и пищевых целях | Развитие санаторно-курортной базы и экспортоориентированного производства качественных напитков |
| Наличие больших запасов калийных солей | Создание новых комплексных удобрений, освоение новых рынков, осуществление государственного протекционизма на зарубежных рынках. Модернизация и перевооружение производства | Развитие отрасли добычи и переработки калийных солей |
| Наличие больших запасов глины, цементного и другого сырья для промышленности строительных материалов | Привлечение инвестиций для модернизации производства и улучшения качества и расширения ассортимента продукции | Производство кирпича, облицовочных камней, цемента и других видов строительных материалов с улучшенными характеристиками |
| Наличие культурных и исторических ценностей, привлекательность природных ландшафтов | Привлечение инвестиций в развитие инфраструктуры туризма, в обеспечение сохранности и восстановления историко-культурных памятников | Развитие отрасли туристических услуг |
Реализация представленных предложений обеспечит повышение конкурентоспособности:
§ предприятий Министерства промышленности с 34% в 2002 г. до 55% в 2010 г.;
§ предприятия концерна «Белнефтехим» - соответственно с 23 до 45%;
§ предприятия концерна «Беллесбумпром» - с 22 до 43%;
§ предприятия концерна «Беллегпром» - с 21 до 35%;
§ предприятия концерна «Беллистпром» - с 21 до 35%;
В агропромышленном комплексе реализация конкурентных преимуществ позволит увеличить выпуск продукции мясной промышленности в 1,5, молочной – в 1,4, льноволокна – в 4, сахара из собственного сырья – в 2 раза, а также обеспечить отрасли конкурентную устойчивость на внутреннем и внешних рынках.
Уровень конкурентоспособности строительства возрастет в 2010 году до 69%; промышленности строительных материалов – с 40% в 2002 г. до 56% в 2010 г.
Валовой внутренний продукт увеличится за 2001-2005 гг. на 135-140%, за 2006-2010 гг. – на 131-133%. Производство его на душу населения по паритету показательной способности составит 11,8 тыс. долл. США в 2005 г. и 16 тыс. долл. – в 2010 г.
Эти объёмы позволят предоставить высокий уровень материальной и нематериальной обеспеченности как для всего общества в целом, так и для отдельных социальных групп, достичь стандартов социально ориентированной рыночной экономики.
Реальные денежные доходы населения увеличатся в 2,4 раза, а доля оплаты труда в ВВП – до 47%. Минимальная заработная плата будет равна минимальному потребительскому бюджету.
Главным результатом выше указанных мер должно стать создание необходимых условий устойчивого роста экономики, повышение уровня жизни народа.
|
|
|
