 |
Цели, задачи, принципы и функции государственного регулирования инновационной деятельности
|
|
|
|
ГЛАВА 6 Создание благоприятных условий нововведений
Инновационная деятельность – это сложный вид деятельности, объединяющий в себе производство нового знания, новых товаров, услуг, подготовку кадров и т.п., поэтому важнейшим направлением является регулирование инновационной деятельности, т.е. деятельность по созданию, поддержанию и развитию благоприятных условий нововведений.
Регулирование инновационной деятельности осуществляется на различных уровнях:
· на уровне государства в целом;
· на уровне региональна;
· на уровне отдельного предприятия, организации, учреждения.
Основу управления инновационными проектами составляет государственное регулирование инновационной деятельности.
Высшей формой регулирования инновационной деятельности является выработка и проведение инновационной политики.
Инновационная политика государства – совокупность форм, методов и направлений воздействия на бизнес с целью интенсификации разработки и выпуска новых видов изделий и технологий. Инновационная политика включает долговременную и текущую политику.
Долговременная политика направлена на решение задач, требующих больших затрат ресурсов.
Текущая политика заключается в оперативном регулировании инновационной деятельности.
Текущая государственная политика регулирования инновационного процесса осуществляется преимущественно в двух формах: административно-ведомственной и программно-целевой.
Административно-ведомственная форма государственного регулирования проявляется в виде прямого финансирования, осуществляемого в соответствии со специальными законами, регулирующими инновационную деятельность.
|
|
|
Программно-целевая форма государственного регулирования инноваций предполагает контрактное финансирование через государственные целевые программы поддержки инноваций.
Среди текущих задач инновационной политики государства можно выделить следующие:
· совершенствование механизмов стимулирования инновационного процесса;
· создание системы комплексной поддержки инновационной деятельности;
· развитие инфраструктуры поддержки инновационного процесса;
· развитие малого инновационного предпринимательства;
· совершенствование конкурсной системы отбора инновационных проектов и программ;
· поддержка приоритетных направлений развития науки, техники и технологии.
Государственная инновационная политика направлена на создание благоприятных условий осуществления инновационных вопросов.
В России государством определены следующие приоритетные направления развития науки, техники и технологий:
· безопасность и противодействие терроризму;
· живые системы;
· индустрия наносистем и наноматериалов;
· информационно-телекоммуникационные системы;
· перспективные вооружения, военная и специальная техника;
· рациональное природопользование;
· транспортные, авиационные и космические системы;
· энергетика и энергосбережение.
В России государством определен перечень критических технологий:
· базовые и критические военные, специальные и промышленные технологии;
· биоинформационные технологии;
· биокаталитические, биосинтетические и биосенсорные технологии;
· биомедицинские и ветеринарные технологии жизнеобеспечения и защиты человека и животных;
· геномные и постгеномные технологии создания лекарственных средств;
· клеточные технологии;
· нанотехнологии и наноматериалы;
· технологии атомной энергетики, ядерного топливного цикла,
· безопасного обращения с радиоактивными отходами и отработавшим ядерным топливом;
|
|
|
· технологии биоинженерии;
· технологии водородной энергетики;
· технологии механотроники и создания микросистемной техники;
· технологии мониторинга и прогнозирования состояния атмосферы и гидросферы;
· технологии новых и возобновляемых источников энергии;
· технологии обеспечения защиты и жизнедеятельности населения и опасных объектов при угрозах террористических проявлений;
· технологии обработки, хранения, передачи и защиты информации;
· технологии оценки ресурсов и прогнозирования состояния литосферы и биосферы;
· технологии переработки и утилизации техногенных образований и отходов;
· технологии производства программного обеспечения;
· технологии производства топлив и энергии из органического сырья;
· технологии распределенных вычислений и систем;
· технологии снижения риска и уменьшения последствий природных и техногенных катастроф;
· технологии создания биосовместимых материалов;
· технологии создания интеллектуальных систем навигации и управления;
· технологии создания и обработки композиционных и керамических материалов;
· технологии создания и обработки кристаллических материалов;
· технологии создания и обработки полимеров и эластомеров:
· технологии создания и управления новыми видами транспортных систем;
· технологии создания мембран и каталитических систем;
· технологии создания новых поколений ракетно-космической, авиационной и морской техники;
· технологии создания электронной компонентной базы;
· технологии создания энергосберегающих систем транспортировки, распределения и потребления тепла и электроэнергии;
· технологии создания энергоэффективных двигателей и движителей для транспортных систем;
· технологии экологически безопасного ресурсосберегающего производства и переработки сельскохозяйственного сырья и продуктов питания;
· технологии экологически безопасной разработки месторождений и добычи полезных ископаемых.
Представленный перечень является основой для формирования и экономической поддержки инновационных проектов на государственном уровне через государственные и региональные программы, Российский фонд фундаментальных исследований, Федеральный фонд производственных инноваций, Фонд содействия развитию малых форм предпринимательства в научно-технической сфере, Российский фонд технологического развития и др.
|
|
|
Основные направления государственной поддержки инновационной деятельности:
· содействие развитию научных исследований в перспективных направлениях;
· содействие разработке и реализации программ, направленных на повышение инновационной активности;
· формирование государственных заказов на проведение инновационных разработок;
· применение мер государственного регулирования для поддержки инновационных процессов;
· кадровое обеспечение инновационной деятельности;
· совершенствование правовой базы инновационной деятельности;
· регулирование международных связей в области инновационных процессов.
Различают следующие формы государственного регулирования международных связей в инновационной деятельности:
· выбор наиболее перспективных направлений сотрудничества;
· таможенное регулирование в области инновационных разработок;
· стимулирование зарубежных инвестиций в области инноваций;
· финансирование международных инновационных проектов;
· применение налоговых и кредитных льгот при проведении совместных инновационных проектов.
Базой развития науки и технологий в Российской Федерации являются:
1) научно-технический комплекс, представляющий собой совокупность организаций различной организационно-правовой формы и формы собственности, осуществляющих научную, научно-техническую деятельность и подготовку научных работников, в том числе кадров высшей квалификации;
2) фундаментальная наука, имеющая признанные научные школы и достижения мирового уровня, а также развитая система высшего образования;
3) важнейшие прикладные исследования и разработки, промышленный потенциал, уникальные производственные и иные технологии, научно-технический задел;
4) высококвалифицированные кадры научных работников и специалистов, информационная инфраструктура, материально-техническая и опытно-экспериментальная база;
|
|
|
5) опыт концентрации усилий на решении сложных научно-технических и технологических проблем национального масштаба;
6) богатые природные сырьевые ресурсы, развитая транспортная и коммуникационная инфраструктура.
Для перехода к инновационному пути развития страны должны быть решены следующие задачи:
1) создание организационных и экономических механизмов для повышения востребованности инноваций отечественным производством, обеспечения опережающего развития фундаментальной науки, важнейших прикладных исследований и разработок;
2) совершенствование нормативно-правовой базы научной, научно-технической и инновационной деятельности;
3) адаптация научно-технического комплекса к условиям рыночной экономики, обеспечение взаимодействия государственного и частного капитала в целях развития науки, технологий и техники;
4) рациональное сочетание государственного регулирования и рыночных механизмов, мер прямого и косвенного стимулирования научной, научно-технической и инновационной деятельности при реализации приоритетных направлений развития науки, технологий и техники;
5) совершенствование системы подготовки научных и инженерных кадров высшей квалификации в области науки и технологий;
6) поддержка научных исследований и экспериментальных разработок в приоритетных направлениях развития науки, технологий и техники с учетом мировых тенденций в этой сфере;
7) укрепление научно-исследовательского сектора высшей школы;
8) активизация деятельности по обмену знаниями и технологиями между оборонным и гражданским секторами экономики, развитие технологий двойного применения и расширение их использования;
9) ускоренная реализация научных и научно-технических достижений, способствующих предотвращению возникновения военных конфликтов, техногенных и экологических катастроф и снижению ущерба от них;
10) разработка и модернизация вооружения, военной и специальной техники, содействие развитию оборонно-промышленного комплекса;
11) совершенствование технических средств, форм и способов борьбы с терроризмом, в том числе международным.
Определены важнейшие направления государственной политики в области развития науки и технологий:
1) развитие фундаментальной науки, важнейших прикладных исследований и разработок;
2) совершенствование государственного регулирования в области развития науки и технологий;
3) формирование национальной инновационной системы;
4) повышение эффективности использования результатов научной и научно-технической деятельности;
|
|
|
5) сохранение и развитие кадрового потенциала научно-технического комплекса;
6) интеграция науки и образования;
7) развитие международного научно-технического сотрудничества.
Фундаментальная наука является одной из стратегических составляющих развития общества. Результаты фундаментальных исследований, важнейших прикладных исследований и разработок служат основой экономического роста государства, его устойчивого развития, являются фактором, определяющим место России в современном мире.
Целями государственной инновационной политики являются: развитие, рациональное размещение и эффективное использование научно-технического потенциала, формирование его структуры, увеличение вклада науки и техники в развитие экономики страны, реализация важнейших социальных задач, обеспечение прогрессивных структурных преобразований в сфере материального производства, повышение его эффективности и конкурентоспособности, укрепление обороноспособности страны и безопасности личности, общества и государства.
Задачами государственной инновационной политики являются:
1) обеспечение скоординированной деятельности государственных органов, хозяйственных и научных организаций для реализации структурной перестройки экономики;
2) обеспечение эффективного использования научно-технического потенциала для стабилизации развития экономики на главных направлениях, определяющих стратегию, темпы и пропорции развития народного хозяйства и его структурную сбалансированность;
3) сохранение научного потенциала и обеспечение «прорывных» исследований;
4) углубление специализации и повышение надежности кооперационных связей предприятий отраслей производства с организациями, занимающимися разработкой наукоемких технологий;
5) перемещение центра тяжести экономических реформ и стимулов в сферу инновационной деятельности, повышение инвестиционной и инновационной активности малого и среднего бизнеса.
Принципами государственной инновационной политики являются:
1) опора на отечественный научный потенциал;
2) свобода научного творчества, последовательная демократизация научной сферы, открытость и гласность при формировании и реализации научной политики;
3) стимулирование развития фундаментальных научных исследований;
4) сохранение и развитие ведущих отечественных научных школ;
5) создание условий для здоровой конкуренции и предпринимательства в сфере науки и техники, стимулирование и поддержка инновационной деятельности;
6) интеграция науки и образования, развитие целостной системы подготовки и переподготовки кадров всех уровней;
7) защита прав интеллектуальной собственности исследователей, организаций и государства;
8) обеспечение права свободного обмена информацией;
9) развитие инновационных организаций различных форм собственности, поддержка малого инновационного предпринимательства;
10) повышение престижности научного труда, создание достойных условий жизни и труда ученых и специалистов;
11) пропаганда современных достижений науки, их значимости для будущего России.
Функциями государственной инновационной политики являются:
1) аккумулирование средств на научные исследования и инновации;
2) координацию инновационной деятельности;
3) стимулирование инноваций, конкуренции в данной сфере, страхование инновационных рисков;
4) создание правовой базы инновационных процессов, особенно системы защиты авторских прав инноваторов и охраны интеллектуальной собственности;
5) кадровое обеспечение инновационной деятельности;
6) формирование научно-инновационной структуры;
7) институциональное обеспечение инновационных процессов в отраслях государственного сектора;
8) обеспечение социальной и экологической направленности инноваций;
9) повышение общественного статуса инновационной деятельности;
10) региональное регулирование инновационных процессов;
11) регулирование международных аспектов инновационных процессов.
|
|
|
