 |
Методы государственной поддержки инновационной деятельности
|
|
|
|
Государство осуществляет регулирование инновационных процессов как непосредственно, инициируя нововведения и выступая участником связанных с этим отношений, так и опосредованно, стимулируя инновации косвенными методами и создавая соответствующий экономический механизм. Выделяют методы прямой и косвенной поддержки государства.
Методы прямой поддержки государства:
1. Финансирование НИОКР и инновационных проектов из бюджетных средств. Государственные ассигнования и субсидии могут предоставляться государственному и негосударственному секторам непосредственно на инновационные цели или на обеспечение инновационной деятельности. Рациональное соотношение между финансированием организаций, осуществляющих НИОКР и инновационную деятельность (базовым финансированием), и выделением средств на конкретные научно-исследовательские и инновационные программы и проекты (целевым финансированием). Важное значение имеют государственные контракты на выполнение НИОКР и государственные заказы на инновационную продукцию.
В настоящее время с этой целью в РФ действуют Российский фонд технологического развития (РФТР), Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере. Федеральный фонд производственных инноваций и др.
2. Защита прав субъектов инновационной деятельности. Предполагает наличие блока законодательных актов по вопросам интеллектуальной собственности (ИС), государственной патентно-лицензионной системы.
3. Создание единых стандартов оценки инновационных проектов федерального уровня. Государство инициирует работу по разработке стандартов на следующих положениях: разработке более четкой терминологии видов стоимости интеллектуальной собственности (ИС); уточнении алгоритма базовых методов оценки; исследовании понятия износа для объектов ИС; обосновании принципа применения наиболее лучшего и наиболее эффективного использования.
|
|
|
4. Создание и развитие инновационной инфраструктуры. В целях продвижения объектов ИС на рынок необходимо развитие широкой посреднической сети деловых услуг. В ее рамках может осуществляться сопровождение коммерциализации ИС по всем этапам вплоть до создания инновационных продуктов и услуг и продвижения их на отечественный и мировой рынки.
Создание и законодательное оформление статуса различных элементов инновационной инфраструктуры. В их числе — центры, фирмы, офисы, агентства или бюро по оказанию посреднических услуг различного характера: информационных, инжиниринговых, консалтинговых, маркетинговых, рекламных, по технологической или финансовой экспертизе проектов, трансферу технологий по всем этапам инновационного процесса, патентованию и лицензированию, венчурному инвестированию, страхованию инновационных рисков, технологическому аудиту.
Финансирование таких центров могло бы осуществляться на смешанной основе: часть их расходов могла бы покрываться из федерального и региональных бюджетов, а остальное центры должны будут зарабатывать за счет оказания клиентских услуг. Государственное финансирование этой инфраструктуры должно стать условием приемлемого уровня цен для российских ученых, изобретателей, научно-исследовательских институтов, пользующихся услугами таких центров для коммерциализации своих научно-технических результатов.
5. Развитие рынка страхования по объектам ИС. Необходимо обеспечение снижения риска непредвиденных расходов, связанных с реальной защитой интересов владельцев ИС. Сегодня рынок страхования объектов интеллектуальной собственности практически не сформирован: нет достаточного количества полно разработанных схем страхования; страхуемые виды рисков никак не связаны с суммами ущерба, понесенного патентообладателями от несанкционированного использования их ИС. Для стимулирования развития страхования прав на объекты ИС должны быть выработаны нормы правового сопровождения страховых случаев.
|
|
|
6. Формирование рынка инноваций. Государственные органы призваны осуществлять мониторинг и прогнозирование инновационных процессов в стране и за рубежом, поиск наиболее эффективных передовых технологий для широкого внедрения. Особое место занимает государственная экспертиза инновационных проектов, поскольку отдельным организациям, осуществляющим нововведения, трудно оценить все их возможные эффекты в общеэкономическом масштабе.
7. Создание и развитие инновационно-технологических центров (ИТЦ). Статус ИТЦ получают структуры, успешно адаптированные к рыночным условиям и имеющие опыт коммерциализации научно-технических результатов и технологий, действующие в регионах с высоким научным потенциалом и активно поддерживаемые местными органами власти. Данный статус дает возможность организации получать целевую поддержку на паритетных началах со стороны государства и региональных органов, позволяет сокращать срок выхода на режим финансовой самостоятельности. Финансовая поддержка распространяется не только на развитие материально-технической базы ИТЦ, но и на их внутреннюю инфраструктуру, на инновационные проекты, выполняемые в их составе фирмами. Финансирование инновационных проектов осуществляется в форме прямого выделения средств на выполнение начальных стадий инновационного цикла (фундаментальных и поисковых исследований, приоритетных НИОКР) в том случае, когда затраты являются наименьшими, а риски, наоборот, наиболее высокими.
8. Создание и развитие инновационно-промышленных комплексов (ИПК). Их основной функцией является расширение производства инновационной продукции организациями, инновационно-технологическими центрами и промышленными предприятиями, развитие организационно-экономических механизмов привлечения внебюджетных средств для финансирования инновационных проектов в области высоких технологий.
|
|
|
9. Разработка инструментов моральной поддержки. К таким мерам относятся: вручение выдающимся ученым и инноваторам государственных наград, присвоение почетных званий, пропаганду инновационных способов хозяйствования, потребление инновационных продуктов и услуг, имеющихся в стране научно-технических и инновационных традиций, посещение руководителями государства ведущих ИП, участие представителей научно-технической интеллигенции в важнейших государственных мероприятиях, поддержка самоорганизации научно-технического сообщества и т. д. Существенным стимулом инновационной активности ряда российских предприятий является участие в борьбе за учрежденные Правительством РФ премии в области качества.
10. Подготовка инновационных кадров. Подготовкой госслужащих и предпринимателей в области инноваций занимается Российская академия государственной службы при Президенте РФ. В Академии менеджмента и рынка могут получить необходимые знания об инновационной сфере руководители малых предприятий.
В 7 экономических районах России были определены 11 опорных образовательных учреждений по подготовке соответствующих специалистов. Они имеют современное научно-методическое обеспечение учебного процесса и необходимую для подготовки высококвалифицированных специалистов материально-техническую базу.
Центральным звеном многоуровневой системы подготовки менеджеров для инновационной сферы является созданный Российский государственный университет инновационных технологий и предпринимательства.
Важнейший элемент реализации государственной научно-технической и инновационной политики, обеспечивающей соединение образовательной и научной деятельности с ориентацией на нужды инновационного предпринимательства, реальную интеграцию вузовских, академических и отраслевых организаций в сфере инновационной деятельности.
Методы косвенной поддержки государства:
Значение косвенных методов государственной поддержки инноваций определяется тем, что опосредованное стимулирование требует значительно меньших бюджетных затрат по сравнению с прямым финансированием, им может быть охвачен гораздо больший круг инновационных субъектов.
|
|
|
1. Льготное налогообложение по прибыли. Реализуется путем как сокращения налогооблагаемой базы, так и уменьшения налоговых ставок, а также вычетами из налоговых платежей.
Первый способ осуществляется через отнесение различного рода инновационных затрат на издержки производства, себестоимость продукции.
Второй способ находит отражение в различных льготах по уплате налога на прибыль.
В РФ в настоящее время основная инновационная льгота по налогу на прибыль состоит в уменьшении облагаемой прибыли на сумму средств, направленных на техническое перевооружение, реконструкцию, расширение, обновление производства.
От налога на прибыль освобождаются научные организации, прошедшие государственную аккредитацию
В перечень работ, на которые распространяются льготы, входят НИОКР, отнесенные к фундаментальным исследованиям, и НИОКР, выполняемые в таких областях, как информационные технологии и электроника, производственные технологии, материалы и химические продукты, технологии живых систем, транспорт, топливо и энергетика, экология и рациональное природопользование, оборона и безопасность государства.
2. Льготное налогообложение по операциям, связанным с оборотом научно-технической продукции.
В РФ в настоящее время от налога на добавленную стоимость освобождаются: НИОКР, выполненные за счет бюджета, а также средств РФФИ, РФТР и образуемых для этих целей внебюджетных фондов; НИОКР, выполняемые учреждениями образования на основе хоздоговоров; патентно-лицензионные операции, связанные с объектами промышленной собственности (кроме посреднических); ввозимые на территорию РФ оборудование и приборы, используемые для научно-исследовательских целей; товары и технологическое оборудование, ввозимые в РФ в соответствии с договорами с иностранными организациями и фирмами для проведения совместных научных работ.
3. Льготное налогообложение по имуществу. Связано с поддержкой не собственно инноваций, а хозяйствующих субъектов, участвующих в научно-производственном цикле на той или иной стадии.
В РФ не облагается налогом имущество научно-исследовательских учреждений, предприятий и организаций РАН, Российской академии сельскохозяйственных наук, Российской академии медицинских наук.
Российской академии образования, составляющее их научно-исследовательскую, опытно-производственную или экспериментальную базу, ГНЦ, а также научно-исследовательских учреждений министерств и ведомств по перечню, ежегодно утверждаемому Правительством.
|
|
|
4. Льготное налогообложение по земле. К настоящему времени от платы за землю, используемую для научных или опытно-экспериментальных целей, в РФ освобождены практически все научно-исследовательские, проектно-конструкторские и проектно-технологические организации независимо от организационно-правовой формы и форм собственности.
5. Прочее льготное налогообложение. В мировой практике используются наряду с перечисленными следующие виды налоговых льгот, стимулирующие инновационную деятельность:
· предоставление исследовательского и инвестиционного налогового кредита, т.е. отсрочка налоговых платежей в части затрат из прибыли на инновационные цели;
· уменьшение налога на прирост инновационных затрат;
· «налоговые каникулы» в течение нескольких лет на прибыль, полученную от реализации инновационных проектов;
· льготное налогообложение дивидендов юридических и физических лиц, полученных по акциям инновационных предприятий;
· связь предоставления льгот с учетом приоритетности выполняемых проектов;
· льготное налогообложение прибыли, полученной в результате использования патентов, лицензий, ноу-хау и других нематериальных активов, входящих в состав интеллектуальной собственности;
· снижение ставок налога на прибыль, направленную на заказные и совместные НИОКР;
· уменьшение налогооблагаемой прибыли на сумму стоимости приборов и оборудования, передаваемых вузам, научно-исследовательским и другим ИП;
· вычет из налогооблагаемой прибыли взносов в благотворительные фонды, деятельность которых связана с финансированием инноваций;
· зачисление части прибыли ИП на специальные счета с последующим льготным налогообложением в случае использования на инновационные цели.
6. Льготного кредитования. Государство может стимулировать инновации льготными (по срокам погашения и процентным ставкам) кредитами государственных банков или предоставлением преференций коммерческим банкам, кредитующим инновационную деятельность (льготное налогообложение, смягчение резервных требований и т.п.).
7. Государственная поддержка финансового лизинга. Под финансовым лизингом понимается посредническая операция, заключающаяся в ассигновании средств для выкупа машин и оборудования у производителя с последующей их передачей юридическим и физическим лицам во временное пользование за установленную плату.
8. Государственная поддержкафранчайзинга. Фанчайзинг является одним из способов распространения нововведений. Под франчайзингом понимается право на создание ИП, предоставляемое на определенный период и зафиксированное в договоре.
9. Поддержка малого и среднего инновационного предпринимательства. Государством создаются различные структуры, оказывающие малым предприятиям те или иные услуги. Для малого наукоемкого бизнеса особое значение имеет поиск потенциальных инвесторов, заказчиков, а также информационное обеспечение, ибо средства на самостоятельное осуществление инновационного маркетинга отсутствуют.
10. Государственное страхование рискового (венчурного) предпринимательства. Наибольшее распространение получило субсидирование государственными структурами венчурных фирм в обмен на часть акций, обеспечивающее участие государства в прибыли в случае успеха проекта. В ряде стран предусматриваются специальные дотации на наем научно-технического персонала.
В ближайший период основной задачей будет переход от мобилизационного к инновационному типу общества, т. е. обществу с установками на изменение, развитие, совершенствование, расширение возможностей влияния человека на социальные и экономические процессы.
Характерной чертой сложившейся к началу реформ российской экономики явился существенный разрыв между отраслями по уровню технологического развития и инновационного потенциала. В перспективе для России представляется неизбежным сочетание активного (генерирующего) типа инновационного развития, основанного на продуцировании и реализации на мировых рынках собственных инновационных разработок, и имитационного типа, базирующегося на освоении и адаптации зарубежных нововведений, их постепенной интеграции в собственную инновационную систему.
Вопросы для самопроверки:
1. Что является высшей формой регулирования инновационной деятельности?
2. На каких уровнях осуществляется регулирование инновационной деятельности?
3. Что такое инновационная политика?
4. На какие виды делится инновационная политика в зависимости от временного периода?
5. На какие формы делится текущая государственная инновационная политика?
6. Назовите основные приоритетные направления развития науки, технологий и техники РФ.
7. Назовите основные направления государственной политики в области развития науки и технологий.
8. Назовите основные критические технологии РФ.
9. Назовите основные направления государственной поддержки инновационной деятельности.
10. Назовите основные формыгосударственного регулирования международных связей в инновационной деятельности.
11. Что является базой развития науки и технологий в РФ.
12. Укажите цели государственной инновационной политики.
13. Укажите задачи государственной инновационной политики.
14. Укажите принципы государственной инновационной политики.
15. Укажите функции государственной инновационной политики.
16. Что такое федеральная целевая программа (ФЦП)?
17. Что такое программа технологического развития (ПТР)?
18. Назовите основные направления государственного регулирования инновационной деятельности.
19. Назовите основные пути и формы сотрудничества университетов и инновационных предприятий.
20. Назовите основные пути и формы сотрудничества различных инновационных предприятий.
21. На какие виды делятся методы поддержки инновационной деятельности.
22. Перечислите методы прямой государственной поддержки инновационной деятельности.
23. Перечислите методы косвенной государственной поддержки инновационной деятельности.
|
|
|
