Нарушение требований режима радиационной безопасности в местностях, подвергшихся радиоактивному загрязнению (ст. 16.3 КоАП)

Объект правонарушения - общественные отношения, сложившие­ся в области охраны здоровья населения, связанные с режимом радиаци­онной безопасности.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.3 КоАП, образуют самовольные вынос или вывоз с территории, загрязненной радионуклидами:

- строительных материалов;

- топлива;

- сельскохозяйственной продукции;

- техники;

- инвентаря;

- продуктов питания;

- других предметов и имущества, содержащих радиоактивные вещества сверх допустимых уровней.

Государственное нормирование в области обеспечения радиацион­ной безопасности осуществляется путем установления санитарных пра­вил, норм, гигиенических нормативов, правил радиационной безопасно­сти, государственных стандартов, строительных норм и правил, правил охраны труда, распорядительных, инструктивных, методических и иных документов по радиационной безопасности, которые не должны проти­воречить положениям Закона Республики Беларусь от 5 января 1998 г. №122-3 «О радиационной безопасности населения»^[8], с изм. и доп. по со­стоянию от 6 ноября 2008 г. № 40-3.

Санитарные правила, нормы и гигиенические нормативы в области обеспечения радиационной безопасности утверждаются в порядке, уста­новленном законодательством Республики Беларусь.

Государственные стандарты, строительные нормы и правила, прави­ла охраны труда, распорядительные, инструктивные, методические и иные документы по вопросам радиационной безопасности принимаются и утверждаются уполномоченными на то органами государственного уп­равления в пределах их полномочий.

Законодательством Республики Беларусь в целях ограничения доз облучения населения от повторного использования материалов и конст­рукций, полученных при разборке сооружений в зонах первоочередного и последующего отселения, обеспечения радиационной безопасности граждан, приобретающих материалы и конструкции, и привлекаемых ра­ботников для разборки строений и сооружений, а также недопущения распространения любого имущества, содержащего радиоактивные ве­щества сверх допустимых уровней, установлены определенные правила. Так, например, перед продажей строений и сооружений проводится их радиационный контроль. На основании протоколов измерений район­ным центром гигиены, эпидемиологии и общественного здоровья поку­пателю выдается заключение (сертификат) на пригодность использова­ния материалов и конструкций.

При наличии сертификата покупатель в обязательном порядке зна­комится с перечнем работ, выполняемых государственным предприяти­ем, с условиями работ в обстановке с повышенной радиационной опас­ностью, услугами, связанными с обеспечением радиационной безопас­ности покупателя и лиц, привлекаемых им для разборки строений и пере­возки материалов и конструкций.

К работам, выполняемым государственным предприятием, в обяза­тельном порядке относятся: захоронение материалов, загрязненных выше установленных нормативов, инструктаж по радиационной безопасности работников, привлекаемых покупателем, предоставление напрокат инди­видуальных средств защиты и специальной одежды, разборка кровель, дозиметрический контроль элементов строений. По желанию покупателя и по мере возможности указанные предприятия могут выполнить пол­ную разборку строений и доставку автотранспортом материалов и конст­рукций к месту назначения за дополнительную оплату.

По выполнении вышеуказанных работ оформляется договор между покупателем и госпредприятием, и после оплаты услуг и работ в установленном порядке оформляется купчая на строение.

На основании договора с госпредприятием на выполнение услуг и работ, квитанции об оплате за строение и за услуги госпредприятия, за­ключения районного центра гигиены, эпидемиологиии (сертификата) о степени загрязненности материалов и конструкций с указанием целей использования, представителем администрации зон отчуждения и отсе­ления выдается пропуск на посещение зон первоочередного и последую­щего отселения, въезд автотранспорта, производство работ по разборке строений, вывоз материалов и конструкций.

С субъективной стороны правонарушение характеризуется как умышленной, так и неосторожной формой вины.

Субъектом правонарушения могут быть только лицо, достигшее 16-летнего возраста, вменяемое, индивидуальные предприниматели и юридические лица.

В качестве взыскания применяется штраф:

— на граждан — в размере от десяти до тридцати базовых величин с конфиска­цией предметов и имущества, содержащих радиоактивные вещества сверх допустимых уровней;

— на индивидуального предпринимателя - от десяти до пятидесяти базовых величин с конфискацией предметов и имущества, содержащих радиоактив­ные вещества сверх допустимых уровней;

— на юридическое лицо — до двухсот базовых величин с конфискацией пред­метов и имущества, содержащих радиоактивные вещества сверх допусти­мых уровней.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 16.3 КоАП, образуют действия конкретного человека, нарушающего требования режима радиационной безопасности в специально отграни­ченной зоне радиационного загрязнения местности, выразившиеся:

— в проникновении в эту зону, либо

— самовольном поселении в ней, либо

— занятии деятельностью, не разрешенной уполномоченным органом, либо

— уничтожении, повреждении или переносе знаков радиационной опасности, а также устройств, обозначающих или ограждающих специально отграничен­ную зону радиоактивного загрязнения местности, либо

— в самовольном выносе или вывозе из этой зоны строительных материалов, топлива, плодово-ягодных насаждений, плодов, ягод, грибов, домашних вещей, других предметов и имущества.

Здания, сооружения, машины, оборудование и иные материальные ценности, принадлежащие предприятиям (объединениям) независимо от форм собственности, учреждениям и гражданам, получившим за них компенсацию, а также земля, другие природные ресурсы, находящиеся на территориях зоны эвакуации (отчуждения), зоны первоочередного отселения и зоны последующего отселения, с которых отселено населе­ние, являются собственностью Республики Беларусь и переходят в веде­ние соответствующих областных исполнительных и распорядительных органов.

Вывоз земли, полезных ископаемых, других материальных ценнос­тей с указанных территорий допускается лишь с разрешения районных исполнительных и распорядительных органов по согласованию с област-

ными исполнительными и распорядительными органами и республи­канским органом государственного управления по чрезвычайным си­туациям.

Выдача разрешений на вывоз домашнего имущества за пределы дан­ных территорий осуществляется комиссиями районных и областных ис­полнительных и распорядительных органов.

Загрязненное радионуклидами выше установленных уровней иму­щество подлежит изъятию в установленном порядке.

Законодательством Республики Беларусь установлено, что конт­рольно-пропускной режим в зоне первоочередного отселения и на тер­риториях, с которых отселены жители, устанавливается в целях пред­отвращения несанкционированного проникновения граждан, транспорт­ных средств, ввоза (вывоза) грузов без надлежаще оформленных доку­ментов, а также для обеспечения санитарного и противопожарного со­стояния.

Для обеспечения контрольно-пропускного режима создаются конт­рольно-пропускные пункты, в зоне осуществляется патрулирование.

Документами, дающими право прохода (проезда) граждан, транс­портных средств, ввоза (вывоза) грузов и нахождения в зоне, являются пропуск и удостоверение личности (паспорт).

Выдача пропусков производится департаментом по ликвидации по­следствий катастрофы на Чернобыльской АЭС МЧС или специально уполномоченным на это органом на основании заявок субъектов хозяй­ствования, а также заявлений граждан.

При возникновении чрезвычайных ситуаций, связанных с аварией линий электропередач, газопроводов и коммуникаций связи, разрешает­ся въезд в зону без пропусков аварийным бригадам, бригадам скорой медицинской помощи, пожарным командам и лицам, прибывшим для захоронения близких родственников.

Лица, не достигшие 18-летнего возраста, в зону не допускаются. Ис­ключением является захоронение близких родственников и разовое посе­щение мест захоронения. Посещение разрешается только в сопровожде­нии родителей или лиц, их заменяющих.

Досмотр ввозимого в зону и вывозимого из нее груза и другого имущества осуществляется на контрольно-пропускных пунктах в соот- ветствии с действующим законодательством.

Граждане, въезжающие в зону первоочередного отселения и на тер­риторию, с которых отселены жители, обязаны предъявить сотрудникам милиции и другим лицам, осуществляющим охранно-режимные меро­приятия, пропуска и документы, удостоверяющие личность, а также до­кументацию на провозимые грузы, не препятствовать досмотру ввози­мого и вывозимого имущества, груза. Выезжать с площадки для досмот­ра — только по разрешению сотрудников милиции или другого лица, осу­ществляющего охранно-режимные мероприятия.

Данная зона защищается от несанкционированного проникновения в нее людей, всех видов наземного транспорта и другой техники.

Пребывание на территории зоны эвакуации (отчуждения) допуска­ется только при наличии специального разрешения. Контрольно-пропуск­ной режим и порядок допуска лиц устанавливаются Советом Министров Республики Беларусь.

К запрещенным на территории радиоактивного загрязнения отно­сятся все виды деятельности, при осуществлении которых может произой­ти распространение радиоактивных веществ за пределы зоны радиоак­тивного загрязнения.

В зоне эвакуации (отчуждения) разрешается только хозяйственная деятельность, связанная с обеспечением радиационной безопасности, предотвращением переноса радиоактивных веществ, выполнением при­родоохранных мероприятий, а также научно-исследовательских и экспе­риментальных работ.

В зоне первоочередного отселения научная и хозяйственная деятель­ность осуществляется с соблюдением санитарных правил и норм радиа­ционной безопасности с учетом специально разработанных технологий и методик, направленных на обеспечение производства продукции и това­ров, содержание радионуклидов в которых не превышает республиканс­ких допустимых уровней.

В зоне первоочередного отселения без специального разрешения республиканского органа государственного управления по чрезвычай­ным ситуациям или уполномоченных им органов запрещается:

1) вывоз древесины, почвы, торфа, глины, песка, других полезных ископае­мых, за исключением образцов для научных целей;

2) все виды лесопользования, в том числе заготовка древесины, кормов, гри­бов, дикорастущих плодов, ягод, лекарственного и технического сырья, охота, рыбная ловля, все виды водопользования, за исключением пожаро­тушения;

3) прогон и выпас домашних животных;

4) проезд всех видов транспорта вне дорог и водных путей

общего пользова­ния, а также сплав леса;

5) вход и въезд на территорию лиц, чья

непосредственно не связана с выполнением работ на ней;

6) проведение любых видов работ, связанных с нарушением

почвенного по­крова, если это может привести к переносу

радионуклидов.

Не допускается также любая деятельность, не санкционированная уполномоченным на то органом.

На территории зоны первоочередного отселения допускается пре­бывание людей только по специальному разрешению.

Контрольно-пропускной режим и порядок допуска лиц устанавли­ваются республиканским органом государственного управления по чрез­вычайным ситуациям. Срок пребывания людей в зоне контролируется по времени. Условия труда и соблюдение техники безопасности регламенти­руются соответствующими правилами и нормами.

В зоне последующего отселения хозяйственная деятельность, функ­ционирование всех видов транспорта, сооружений, инженерных комму­никаций и сетей должны вестись с соблюдением норм радиационной бе­зопасности, правил безопасности и физической защиты при работе с ис­точниками ионизирующего излучения и санитарных правил работы с ра­диоактивными веществами, а также инструкций и регламентов, исключа­ющих распространение радионуклидов на другие территории и обеспе­чивающих радиационную безопасность людей.

Порядок переселения жителей зоны последующего отселения, виды хозяйственной деятельности и контроля за ней определяются Советом Министров Республики Беларусь.

На территории зоны последующего отселения запрещается:

1) заготовка грибов, дикорастущих плодов, ягод, лекарственного и техничес­кого сырья, охота, рыбная ловля без специального разрешения уполномо­ченного на то органа;

1) производство и заготовка продукции с содержанием радионуклидов, пре­вышающим республиканские допустимые уровни;

2) любая деятельность, ухудшающая радиационную и экологическую ситуа­цию;

3) применение пестицидов без специального разрешения уполномоченного на то органа.

Реализация пищевого сырья и продуктов питания, произведенных в зоне последующего отселения, разрешается только после проведения ра­диометрического контроля и при условии непревышения республиканс­ких допустимых уровней содержания радионуклидов.

На территории зоны с правом на отселение производство сель­скохозяйственной и лесной продукции ведется с постоянным радиомет­рическим контролем. Продукты питания и сырье для них должны иметь сертификат (маркировку) с указанием места их производства, содержа­ния радионуклидов. Проводятся мероприятия по реализации повышен­ных требований к инженерному обеспечению и благоустройству насе­ленных пунктов, чистоте атмосферного воздуха, условиям труда и быта, организации отдыха и питания людей, созданию условий для воспитания, обучения и оздоровления детей.

На территории зоны с правом на отселение запрещается:

1) производство и заготовка продукции с содержанием радионуклидов, пре­

вышающим республиканские допустимые уровни;

2) любая деятельность, ухудшающая радиационную и экологическую ситуа­цию;

3) природопользование, не отвечающее требованиям норм радиационной без-
опасности.

Реализация продукции, произведенной в указанной зоне, допускает­ся только после проведения радиометрического контроля и при соблюде­нии республиканских допустимых уровней содержания радионуклидов.

На территории зоны проживания с периодическим радиационным контролем проводятся те же мероприятия по реализации повышенных требований, что и на территории зоны с правом на отселение {см. выше).

На территории зоны проживания с периодическим радиацион­ным контролем запрещается:

1) любая деятельность, ухудшающая радиационную и экологическую ситуа­цию;

2) природопользование, не отвечающее требованиям норм радиационной без­опасности.

С целью снижения риска заболеваемости населения и уменьшения доз облучения на территориях радиоактивного загрязнения осуществ­ляются следующие меры:

1) периодический контроль радиоактивного загрязнения почвы, воды, воздуха, продуктов питания, сырья, жилых и производственных поме­-

щений, а также медико-биологический и радиоэкологический монито­ринг;

2) дезактивация территории специализированными подразделениями (в слу­чае необходимости).

Все виды деятельности в зоне эвакуации (отчуждения) и первооче­редного отселения должны проводиться с ограничением числа привлека­емых лиц с целью снижения коллективной дозы облучения.

Строительство новых, расширение, реконструкция и техническое перевооружение действующих предприятий независимо от ведомствен­ной подчиненности на территориях зоны эвакуации (отчуждения), зоны первоочередного отселения, зоны последующего отселения и зоны с правом на отселение осуществляются только после комплексной оцен­ки состояния окружающей среды в данном регионе по решению Совета Министров Республики Беларусь или в порядке, им устанавливаемом.

Решения о строительстве новых, расширении, реконструкции и тех­ническом перевооружении действующих предприятий, реализации про­грамм мелиорации и химизации сельского хозяйства на территориях ука­занных зон, принятые до чернобыльской катастрофы и не реализован­ные на момент принятия Закона Республики Беларусь «О радиацион­ной безопасности населения», подлежат пересмотру в установленном порядке.

Проектно-сметная и проектно-планировочная документация на стро­ительство предприятий, объектов мелиорации и химизации сельского хо­зяйства на указанных территориях до ее утверждения подлежит эксперти­зе в установленном порядке.

Экспертиза проектно-сметной и проектно-планировочной докумен­тации должна осуществляться с учетом необходимости снижения факто­ра влияния выбросов предприятий на состояние окружающей среды и здоровья населения в условиях радиоактивного загрязнения территории.

Земельные участки, подвергшиеся радиоактивному загрязнению, на которых не обеспечивается получение экологически чистой продукции, подлежат исключению из сельскохозяйственного оборота. Производство сельскохозяйственной продукции на этих землях запрещается.

Порядок хозяйственного использования земель, подвергшихся ра­диоактивному загрязнению, размещения на этих землях жилых домов, культурно-бытовых и производственных построек, проведения мелиора-

тивных и культуртехнических работ определяется специальными актами законодательства Республики Беларусь.

С субъективной стороны правонарушение характеризуется как умышленной, так и неосторожной формой вины.

Субъектом правонарушения могут быть только лицо, достигшее 16-летнего возраста, вменяемое, индивидуальные предприниматели и юридические лица.

В качестве взыскания применяется штраф:

- на граждан - в размере от десяти до тридцати базовых величин с конфиска­цией таких предметов и имущества;

- на индивидуального предпринимателя - от десяти до пятидесяти базовых величин с конфискацией таких предметов и имущества;

- на юридическое лицо - до двухсот базовых величин с конфискацией таких предметов и имущества.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.3 КоАП, образуют деяния, предусмотренные ч. 2 рассматривае­мой статьи, совершенные повторно в течение одного года после наложе­ния административного взыскания.

С субъективной стороны правонарушение характеризуется как умышленной, так и неосторожной формой вины.

Субъектом правонарушения могут быть только лицо, достигшее 16-летнего возраста, вменяемое, индивидуальные предприниматели, юри­дические лица, к которым было применено административное взыскание за правонарушение, предусмотренное ч. 2 рассматриваемой статьи.

В качестве взыскания применяется штраф:

- на граждан - в размере от двадцати до пятидесяти базовых величин с кон­фискацией предметов и имущества, содержащих радиоактивные вещества сверх допустимых уровней;

- на индивидуального предпринимателя - от двадцати до ста базовых вели­чин с конфискацией предметов и имущества, содержащих радиоактивные вещества сверх допустимых уровней;

- на юридическое лицо - до четырехсот базовых величин с конфискацией предметов и имущества, содержащих радиоактивные вещества сверх допу­стимых уровней.

⇐ Предыдущая18192021222324252627Следующая ⇒

Поделиться:

Воспользуйтесь поиском по сайту: