Зарубежный опыт профилактики наркомании

Мировой опыт свидетельствует, что существуют два основных способа снижения потребления наркотиков в обществе. Первый — изменение социального статуса потенциальных и реальных наркоманов путем улучшения условий их жизни, в результате чего последние могут перестать потреблять наркотики. Этот способ практикуется в большинстве европейских стран. Второй — это увеличение числа трудностей, с которыми придется столкнуться человеку, начавшему принимать наркотики (ограничение возможностей устроиться на работу, наличие постоянной угрозы направления на принудительное лечение в специальные лечебные учреждения и т.п.). Последний вариант характерен для антинаркотической политики США.

Среди мер противодействия наркомафии, во многих европейских государствах практикуют своеобразный метод от противного: наркотические вещества, не относящиеся к сильнодействующим, делают вполне доступными.

Например, в Голландии так называемый «опиумный закон» запрещает хранение и употребление героина, кокаина, ЛСД, гашишного масла и амфетомина, но разрешает употребление и хранение с целью употребления производные конопли. Полиция Голландии не предпринимает никаких мер по изъятию наркотических средств, хранимых для личного пользования, не подвергает аресту за перепродажу менее 30 г продуктов переработки конопли. Небольшие порции наркотиков из конопли можно беспрепятственно приобрести в молодежных центрах. В то же время как при обнаружении сильнодействующих наркотиков полиция без промедления принимает жесткие меры. Аналогичная политика по отношению к наркоманам стала проводиться и в Дании.[264]

Принятие такого рода мер, по мнению их разработчиков, позволяет решить сразу две глобальных проблемы: существенно подрывается экономическая основа деятельности мафиозных структур, а, кроме того, предотвращается социальная изоляция наркоманов.

В профилактике наркотизма много внимания уделяется установлению контактов с наркоманами, оказание им специальной помощи. В этих целях создаются реабилитационные центры, где наркоманам оказывается медицинская, психологическая, педагогическая помощь, оказывается содействие в приобретении профессии и трудоустройстве. Немаловажную роль в предупреждении возникновения склонности к наркотикам играет круглосуточная служба психологической помощи, работники которой по телефону или при личном общении помогают молодым людям выйти из тупиковых ситуаций, избавиться от стрессов и найти способы нейтрализации тех или иных проблем, не прибегая к попытке заслониться от реальности с помощью наркотиков.

Воспитательная работа среди молодежи, в которой активно участвуют лица, избавившиеся от наркотической зависимости, а также инфицированные вирусами СПИДа, также оказывает сдерживающее воздействие.

Весьма интересным представляется анализ проектов антинаркотического законодательства в Италии. В качестве вариантов глобальной стратегии обсуждались четыре варианта, которые содержат весь спектр мирового опыта в данной области:

- вариант первый заключался в легализации всех наркотических средств и обеспечение их свободной доступности;

- второй предусматривал свободное обращение наркотических веществ, изготавливаемых на основе канабиса (продажу их в табачных киосках) и контролируемое обращение кокаина и героина (распространение по медицинским рецептам);

- третий вариант предусматривал, что героин в общедоступных медицинских учреждениях должен находиться под жестким медицинским контролем;

- последний проект предусматривал недоступность всех видов наркотиков.

В этих проектах сконцентрированы практически все возможные варианты стратегии профилактики наркотизма.

В работе по профилактике наркомании в США главный акцент сделан на пресечение активности распространителей наркотиков. Ставка в борьбе с ними делается на репрессивный метод. Конгресс США принял законы, предусматривающие смертную казнь для торговцев наркотическими веществами. Определенные меры принимаются и для пресечения производства наркотиков в различных регионах мира. Среди этих мер и боевые операции (так, например, войска США вторглись в независимое государство Панаму и арестовали президента этой страны по подозрению в связи с наркомафией). Правительствам развивающихся стран выделяются специальные кредиты для создания рабочих мест в местностях, где традиционно местное население занято выращиванием наркосодерджащих растений.

Одной из причин американского консерватизма в подходах к борьбе с распространением наркомании является неоднозначность последствий опробованной в ряде европейских стран декриминализации употребления и хранения наркотиков. Например, в Италии в 1975 году употребление всех видов наркотиков (от марихуаны до кокаина) было декриминализировано, и это вызвало резкий рост числа наркоманов и смертей от передозирования. Испания легализировала личное потребление любых наркотических веществ в 1983 году. При этом с 1982 по 1984 год общее количество конфискованного кокаина утроилось.[265] Однако и второй способ небезупречен. Исследования показали, что полицейскими мерами можно изъять примерно 10% находящихся в обороте наркотиков.[266] Это ничтожно мало. Несмотря на то, что количество арестов наркоманов с 1982 по 1990 год возросло на 171%, распространенность наркомании продолжает расти.[267]

Первые шаги в изменении подходов к профилактике наркомании в США можно наблюдать уже сейчас. Полицейские, например, начали читать лекции школьникам о вреде наркотиков. В эту деятельность активно стала включаться общественность. Причем, здоровые силы общества не ограничиваются пропагандой. Значительный антикриминальный эффект дало гражданское патрулирование в местах распространения наркотиков. Вооруженные видеокамерами граждане, вопреки, отрицательным прогнозам скептиков, вытеснили наркоторговцев с улиц большинства американских городов.

Государство оказывает помощь наркоманам, желающим излечиться от пагубного пристрастия. Для тех, кто отказывается лечиться добровольно предусмотрено принудительное направление в специальные реабилитационные центры и психиатрические лечебные заведения. К наркоманам принимаются и такие меры воздействия, как наложение штрафов, изъятие водительских удостоверений, исключение из школы, опубликование имен наркоманов в местных газетах.[268]

Эти меры дали определенные положительные результаты. Если в 1974 году 23% подростков в возрасте от 12 до 17 лет употребляли марихуану, то в 1992 году эта цифра снизилась до 10,6%. Количество подростков употребляющих кокаин также снизилось за этот период с 3,6% до 1,7%. В отношении героина — также уменьшение с 1% до 0,2% (героин очень дорогой наркотик, поэтому его употребление не всем по карману). Среди молодежи в возрасте от 18 до 15 лет также произошло снижение доли лиц, употребляющих марихуану (с 52% в 1974 году до 48% в 1992) и героин (соответственно 4,5% и 1,3%). Доля употребляющих кокаин в этой группе достигла своего пика в 1985 году — 25%, и к 1992 году снизилась до 15,8%. Среди взрослых (старше 26 лет) доля наркоманов продолжает расти, и достаточно интенсивно. Число курильщиков марихуаны возросло с 9,9% в 1974 году до 33% в 1992, доля употребляющих кокаин также увеличилась с 0,9% до 11,4%, героина — с 0,5% до 0,9%.[269]

Администрация Клинтона в 1993 году разработала план борьбы со злоупотреблением наркотическими веществами. Этот план представлял собой многоаспектную стратегию борьбы с наркоэпидемией. План предусматривает увеличение полицейских патрулей на улицах городов и усиление наказания всех преступников, замешанных в наркобизнесе, а также дальнейшее развитие системы медицинского лечения наркоманов, в том числе и попавших в тюрьму. Особое внимание уделяется борьбе с контрабандным провозом наркотиков из стран Центральной Америки и Карибского бассейна. Согласно этому плану общая сумма расходов на борьбу с наркоманией составляет 140 млрд. долларов ежегодно.[270]