Собственность на землю и право землепользования

Первый Земельный кодекс 1922 года в самом начале НЭПа был завершением национализации и точкой в признании законодательством государственной собственности на землю.

Помимо подтверждения отмены частной собственности на землю, он провозгласил отмену собственности на недра, воды, леса. В соответствии со ст. 2 Земельного кодекса все земли в пределах РСФСР, в чьем бы ведении они ни состояли, объявлялись собственностью рабоче-крестьянского государства.

Кодекс, таким образом, закрепил принадлежность всех земель на праве собственности только государству. «Все земли сельскохозяйственного назначения, а также могущие быть использованными для сельскохозяйственного производства, составляют единый государственный земельный фонд» Земельный кодекс РСФСР: Основные положения, ст. 3.. О закреплении земель за народом (за отдельными его классами: крестьянами, рабочими), естественно, в данном документе ничего нет и быть не могло. Несмотря на то, что большевики в своих политических выступлениях неоднократно заявляли, что земля - народное достояние, земля принадлежит народу, на практике положения закона далеко не соответствовали этим высказываниям.

Гражданам Советской республики предоставлялось право только на пользование землей, но право это предоставлялось практически всем, кто хотел и был способен трудиться. «Право на пользование землей для ведения сельского хозяйства имеют все граждане Р.С.Ф.С.Р. (без различия пола, вероисповедания и национальности), желающие обрабатывать ее своим трудом» Земельный кодекс РСФСР: часть 1; р. 1; ст. 9.. Ограничения в трудовом землепользовании коснулись только бывших помещиков. Согласно постановлению ЦИК и СНК СССР от 20 марта 1925 г. они подлежали выселению из местностей, где у них раньше были поместья, но при желании заниматься сельским хозяйством им предоставлялось право наделения землей в пределах трудовой нормы в других губерниях из земель переселенческого фонда.

Кодекс гарантировал крестьянам и всем гражданам РСФСР самостоятельно, по своему усмотрению решать вопрос о форме землепользования: обрабатывать землю в составе земельного общества либо единолично. Право на землю, предоставленную в трудовое пользование, действовало бессрочно и прекращалось только по основаниям, установленным Кодексом. Это, например, добровольный отказ от земли всех членов двора, прекращение двором ведения самостоятельного хозяйства, переселение двора в другое место, лишение прав на пользование землёй по суду, занятие земли для государственных или общественных надобностей. В законе также предусмотрена компенсация убытков землепользователю в случае изъятия земли трудового пользования для государственных или общественных надобностей. Кроме того, в кодексе закреплено право собственности землепользователя на всё, что создано им, и находится на выделенной ему земле. «Все сооружения, постройки, посевы и растения и вообще всё, соединенное с участком земли, находящимся в пользовании землепользователя, принадлежит ему» Земельный кодекс РСФСР: часть 1; р. 1; ст. 25..

Данные положения кодекса способствовали укреплению единоличного хозяйства, независимо от различных перемен, перебросок участков, и уменьшали риск либо потерять хорошо удобренный и обработанный участок, либо вложенные в его средства.

Так как земля была государственной собственностью, все гражданско-правовые договоры: купли-продажи, завещания, мены, дарения земли, залога запрещались. Виновные лица подлежали привлечению к уголовной ответственности и лишались права пользования землей.

Таким образом, право граждан РСФСР на землю, предоставляемую в трудовое землепользование, обеспечивалось ее нахождением в руках государства.

Аренда и наёмный труд

Земельный кодекс 1922 года закрепил временную переуступку прав на землю трудового пользования, т.е. была разрешена аренда земли. Допускалась «сдача всей или части земли в аренду за плату денежную или натуральную» Земельный кодекс РСФСР: часть 1; р. 2; ст. 28. только при определённых условиях. Сдача в аренду разрешалась для трудовых хозяйств, временно ослабленных вследствие стихийного бедствия, неурожая, пожара, падежа скота, призыва по мобилизации, а также при невозможности справиться с хозяйством из - за недостатка средств, рабочих рук, инвентаря и вследствие других чрезвычайных обстоятельств. При сдаче в аренду земли, находящейся в общественном запасе земельными обществами, последние должны были направлять доходы от аренды на нужды сельского и волостного бюджета.

Сдача земли в аренду допускалась на срок не более того времени, которое необходимо для проведения на арендуемом участке двух севооборотов при севообороте шестипольном или выше шестипольного и на срок не свыше двенадцати лет, - при севообороте ниже шестипольного, а также при отсутствии правильного севооборота.

При сдаче земли в аренду составлялся типовой договор, как в письменной, так и в устной форме. Он вступал в силу после регистрации местным волостным исполкомом, если в аренду сдавалось более половины всей земли, и местным сельским советом, если в аренде было меньшее количество земли. Арендодатель должен был обязательно вести самостоятельное хозяйство. Это тоже было одним из условий, при которых разрешалась аренда.

Арендовать землю мог только тот, кто был способен ее обрабатывать собственными силами с допущением наёмного труда на основаниях определённых данным кодексом. Не разрешалась также передача арендуемой земли другим лицам, т.е. так называемая субаренда. «По договору аренды съемщик обязывается вести хозяйство на арендуемой земле, как старательный и предусмотрительный хозяин, и не вправе передавать от себя землю другим лицам» Земельный кодекс РСФСР: часть 1; р. 2; ст. 35..

Наёмный труд допускался в крестьянских хозяйствах в случаях, когда хозяйство по состоянию рабочей силы или инвентаря не могло самостоятельно и своевременно выполнять сельскохозяйственные работы. Необходимым условием применения наёмного труда кодекс признавал участие всех наличных трудоспособных членов хозяйства в сельскохозяйственных работах, наравне с наёмными работниками.

Установленные Земельным кодексом ограничения в условиях аренды земли и найма рабочей силы должны были воспрепятствовать возрождению буржуазных отношений в деревне. Однако эти запреты мало что решали. Поэтому СНК СССР постановлением от 18 апреля 1925 г., утвердившим Временные правила об условиях применения подсобного наемного труда в крестьянских хозяйствах, разрешил применение наемного труда. Правила не ограничивали численности одновременно нанимаемых крестьянским хозяйством батраков и батрачек. Однако детально прописывались трудовые права лиц, нанимаемых на работу: необходимость заключения письменного соглашения, обязательное предоставление выходных и праздничных дней, оплата труда не ниже государственного минимума заработной платы, установленной для данной местности и т.д. Постановление СНК СССР от 18 апреля 1925 г.