Городские земли, землеустройство и переселение

Земельный кодекс определил, какие земли считать городскими, их территориальные границы, предоставил право городским советам составлять планы и правила застройки, регламентировал понятие - государственные земельные имущества. «В состав государственных земельных имуществ входят все те земли, которые остаются в едином государственном земельном фонде после предоставления из него земель в непосредственное пользование трудовых землепользователей и их объединений, а также городов и поселений городского типа». Земельный кодекс РСФСР: часть 2; р. 2; ст. 154. Государственным земельным имуществом по кодексу являлись советские хозяйства (совхозы), доходные статьи, участки общегосударственного земельного запаса. Особое место в кодексе отводится совхозам, которые создавались как «научно - техническая основа для развития сельского хозяйства и его обобществления» Земельный кодекс РСФСР: часть 2; р. 2; ст. 160..

Для упорядочения существующих землепользований и образования новых, в соответствии с правами на землю и требованиями хозяйственной целостности было необходимо землеустройство. Отводы земли, формирование земельных фондов специального назначения, изъятие земель для государственных и общественных надобностей, раздел земель, состоящих в пользование земельных обществ, установление границ волостей и городской черты и т.д.,- все эти землеустроительные действия чётко были регламентированы Земельным кодексом. Кодекс также определял порядок производства дел по землеустройству, правила государственной записи землепользователей, оплату расходов по землеустройству, порядок рассмотрения земельных споров.

Земельный кодекс РСФСР предоставил право рассмотрения земельных споров волостным, уездным, губернским земельным комиссиям. Фактически земельные комиссии являлись разновидностью судебных органов. Кодекс специально оговаривал, что все члены земельных комиссий при отправлении ими судейских обязанностей пользуются правами народного судьи. Порядок рассмотрения дел в земельных комиссиях, представительство сторон, вызов свидетелей и другие вопросы решались по правилам, установленным для рассмотрения дел в народных судах.

Бесспорно, судебный порядок рассмотрения земельных споров создавал благоприятные условия для объективного и всестороннего их рассмотрения и вынесения обоснованных и справедливых решений.

Однако вряд ли способствовала эффективному действию земельных комиссий их деятельность вне системы судебных органов и отсутствие органа, осуществляющего координацию деятельности этих комиссий и вырабатывающего единый подход к разрешению земельных споров. Коллегия высшего контроля по земельным спорам, создаваемая Наркоматом земледелия совместно с Наркоматом юстиции, выступала лишь кассационной инстанцией в отношении решений, принимаемых губернскими земельными комиссиями.

Последний раздел Земельного кодекса «О переселении» напоминает практику переселения по аграрной реформе Столыпина. В ст. 222 сказано, что переселение - это дело свободное и добровольное, только в исключительных случаях возможно принудительное переселение. Переселение и расселение по кодексу производится с соответствующего разрешения и в установленном порядке. В соответствии с частью 3 Земельного кодекса РСФСР переселенцам предоставляются льготы «в виде полного или частичного освобождения их от исполнения общегосударственных и местных повинностей (воинской, налоговой и пр.) в течение первых лет устройства на новых местах, а также и другие льготы для оказания им помощи при водворении на новых местах».
Заключение

Разработка Земельного кодекса советской России в 20-е годы была вызвана необходимостью изменения земельного законодательства в новых экономических условиях, условиях НЭПа. Переход к новой экономической политике потребовал чёткого правового регулирования землепользования. Перед земельным правом стояла задача способствовать восстановлению и развитию сельского хозяйства в условиях преобладания индивидуального крестьянского хозяйства и существования общины.

Кодекс провозгласил отмену права частной собственности на землю, недра, воды и леса. Все земли сельскохозяйственного назначения составили единый государственный фонд, находящийся в ведении Народного комиссариата земледелия и его органов на местах. Земельный кодекс исходил из принципа национализации земли.

В качестве субъекта пользования землей по кодексу стали все граждане РСФСР, желающие и способные трудиться. Право на пользование землей предоставлялось практически всем. Вопрос о форме и способе землепользования, трудиться ли в земельном обществе, или вести единоличное хозяйство, решали сами землепользователи. При этом земля оставалась собственностью государства.

Земельный кодекс регламентировал землеустройство, правовой режим городских земель; нормы, связанные с управлением земельным фондом (землеустройство; регистрация землепользований; порядок разрешения земельных споров), закреплял переселенческую политику.

Земельный кодекс имеет огромное значение. Это первый документ, содержащий положения, следуя которым можно было бы достигнуть значительных успехов в сельскохозяйственном производстве посредством создания крепких крестьянских хозяйств.

По моему мнению, положения первого советского Земельного кодекса могут быть взяты за основу при подготовке земельного законодательства в настоящее время.

Библиографический список

1. Абыкеева А.Т. Земельное право в первый год советской власти, октябрь 1917-1918гг..: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук/ Всесоюзный институт юридических наук. М.,1963 11 с.
2. Гладков И.А., Яковцевский В.Н. Переход к нэпу. Восстановление народного хозяйства СССР (1921—1925 гг.). – М: Наука, 1976 — 1980, Т.2, 1976. -480 с
3. Краснова И.О. Земельное право: элементарный курс. Изд. 2-е, перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2003 - 177 с.
4. Ремизова Т.А. Аграрная политика советской власти (ноябрь 1917 г.-март 1919 // Аграрная политика советской власти (1917-1918): Документы и материалы. – М: 1954. - 102 с.