 |
Глава 2. Естественные монополии в России
|
|
|
|
Роль естественных монополий в российской экономике
Российские естественные монополии имеют ряд особенностей:
а) по происхождению эти монополии были скорее искусственными, то есть администрируемыми, чем естественными. Поэтому только отдельные сегменты внутри таких компаний в строгом смысле слова можно отнести к так называемому «естественно монопольному ядру»;
б) такие монополии нередко осуществляют «выход за пределы кривой спроса», накапливая неплатежи;
в) естественные монополии часто практикуют отключение доступа отдельных потребителей и групп потребителей к получаемому благу. При этом не всегда страдают недобросовестные покупатели, задерживающие платежи;
г) характерным признаком некоторых естественных монополистов является их формальная «убыточность».
Российские монополии создавались в период переходных процессов в экономике страны, создавались в условиях бесконкурентной среды; они были созданы административным путем в централизованно управляемой системе, в рамках государственного управления, в отсутствии рыночных отношений.
В силу своего огромного значения для экономики в целом постоянное внимание привлекают три главные естественные монополии - «Газпром», РАО «ЕЭС России» и ОАО «РЖД». Кроме того, имеется еще ряд национальных монополий, близких им по типу, таких как «Транснефть», министерство атомной энергетики, «Сбербанк», а также локальные монополии типа водоканалов, аэропортов и т. п., но они вызывают интерес не столь часто.
Три вышеуказанные монополии составляют важную часть государственного сектора, и всей российской экономики.
Значимость трех крупнейших монополий («Газпром», РАО «ЕЭС», ОАО «РЖД») возрастает в разы в связи с огромными возможностями этих монополий в формировании бюджета России, роста инвестиций, темпов роста прибыли. Занимая всего 4% рабочих и служащих, эти три монополии дают 13,5% ВВП; 20,6% инвестиций; 16,2% прибыли; 18,6% налоговых доходов.
|
|
|
Учитывая огромную роль естественных монополий в экономике и госсекторе, представляется вполне оправданным рассмотрение и утверждение их инвестиционных программ в парламенте совместно с федеральным бюджетом, а текущих издержек - в правительстве, с выдачей соответствующих директив представителям государства в этих компаниях.
РАО «ЕЭС»
В российской электроэнергетике естественная монополия сложилась исторически. Передающая энергию сеть по природе своей предназначена быть монопольной. Конкуренция здесь экономически бессмысленна, т.к. означала бы повсеместное сооружение нескольких параллельных друг другу дорогостоящих сетей, предназначенных для выполнения буквально одних и тех же услуг и отличающихся друг от друга лишь тем, что они принадлежат разным хозяйствующим субъектам. Сомнительная выгода от экономии на издержках производства электроэнергии за счет конкуренции между владельцами сетей не идет ни в какое сравнение с бездумными затратами на строительство передающих сетей.
Образование Российского акционерного общества «электроэнергетическая система» в форме акционерного общества создано в 1992 году, когда были объединены мощности более 700 электростанций (ГЭС, ГРЭС, ТЭИ) и единой энергосистемы. Главная задача состояла: создать оптовый рынок электроэнергии.
При создании РАО около 50 новейших электростанций были выведены из состава территориальных АО и стали федеральной собственностью.
В структуре капитала РАО "ЕЭС России" государству принадлежит 52,6% акций, на долю иностранных инвесторов приходится 30,7%. РАО "ЕЭС России" контролирует 77,7% суммарной мощности электростанций страны. Компания состоит из 72 региональных АО. В капитале 53 из них РАО имеет 50 и более процентов акций, в остальных - менее 50%. Основные фонды компании оцениваются в 400 млрд. долл., рыночная капитализация холдинга составляет около 13 млрд. долл. Владея большей частью энергетических мощностей, РАО "ЕЭС России" является собственником всей сети линий электропередач страны. Главная проблема российской электроэнергетики - неплатежи. В силу специфики производимой продукции применение санкций в отношении неплательщиков чрезвычайно затруднено. Положение, вызванное неплатежами, можно существенно улучшить путем реализации значительного экспортного потенциала РАО. По некоторым оценкам, экспорт электроэнергии, произведенной на избыточных мощностях, позволил бы получать ежегодно до 16 млрд. долл. Однако для передачи больших объемов электроэнергии на значительные расстояния с сохранением ее параметров требуется модернизация линий электропередач и вспомогательных сооружений. Пока в страны дальнего зарубежья экспортируется всего около 10 млрд. кВтч электроэнергии.
|
|
|
Газпром»
Прародителем "Газпрома" стало созданное более полувека назад предприятие для эксплуатации газопровода "Саратов - Москва". С открытием и освоением в 70-е годы уникальных кладовых газа на севере Западной Сибири это заурядное предприятие разрослось в гигантское министерство, в 1989 г. преобразованное в РАО "Газпром" по инициативе в то время министра газовой промышленности В. Черномырдина. В 1999 году преобразовано в ОАО "Газпром" в соответствии с требованиями законодательства об акционерных обществах.
ОАО «Газпром» - крупнейшая газовая компания в мире. Основные направления деятельности - геологоразведка, добыча, транспортировка, хранение, переработка и реализация газа и других углеводородов. Государство является собственником контрольного пакета акций «Газпрома» - 50,002%.
Сегодня «Газпром» дает в бюджет России около 25% всех поступлений в федеральный бюджет.
«Газпром» включает в себя 8 газодобывающих объединений, 13 региональных газотранспортных предприятий, внешнеэкономическое предприятие «Газэкспорт».
|
|
|
«Газпром» располагает самыми богатыми в мире запасами природного газа. Его доля в мировых запасах газа составляет 17%, в российских - 60%. Запасы газа «Газпрома» оцениваются в 29,85 трлн. куб. м, а их текущая стоимость - в 182,5 млрд. долларов.
На «Газпром» приходится около 20% мировой и около 85% российской добычи газа.
«Газпром» надежный поставщик газа российским и зарубежным потребителям. Ему принадлежит крупнейшая в мире система транспортировки газа - Единая система газоснабжения России. Ее протяженность составляет 156,9 тыс. км. Предприятия Группы «Газпром» обслуживают также 514,2 тыс. км (80%) распределительных газопроводов страны (79750 населенных пунктов России).
По сложившейся в нашей стране системы единого экспортного капитала поставщиков природного газа в другие страны выступает Группа «Газпром». Монопольные позиции «Газпром» были закреплены принятым в 2006 году федерального закона «Об экспорте газа».
Пролоббировав принятие этого закона, «Газпром» замкнул на себе его зарубежные поставки. Это позволяет проводить скоординированную производственную и маркетинговую политику и является дополнительной юридической гарантией надежности экспорта.
В основу экспортной системы стратегии «Газпрома» положена система долгосрочных контрактов. В отличие от других форм торговли, в настоящее время она служит единственной гарантией финансирования капиталоемких проектов в области добычи и транспортировки газа. Это обеспечивает бесперебойность экспортных поставок и предсказуемость цен.
«Газпром» экспортирует газ в 32 страны ближнего и дальнего зарубежья, продолжает укреплять свои позиции на традиционных зарубежных рынках. «Газпром» в 2010 году экспортирует в дальнее зарубежье 140 млрд. кубометров газа, при этом средняя цена поставок российского газа в дальнее зарубежье в 2010 году прогнозируется в районе 260 долларов за тысячу кубометров.
В начале февраля 2010 года «Газпром» прогнозировал снижение экспорта в текущем году в дальнее зарубежье лишь до 170 млрд. кубометров со 179 млрд. кубометров, а в страны СНГ и Балтию - до 75 млрд. кубометров с 88 млрд. кубометров.
|
|
|
Компания поставила в дальнее зарубежье 158,8 млрд. кубометров, а среднегодовая цена газа составила около 400 долларов за тысячу кубометров
В 2004 году «Газпром» подписал с немецкими компаниями соглашение о строительстве газопровода по дну Балтийского моря («Северный поток»). К концу 2011 года по нему идет поставка газ из России в Германию.
В 2005 году Газпромом выведен на проектную мощность газопровод «Голубой поток» из России в Турцию. В сентябре 2010 года общий объем поставок по «Голубому потоку» превысил 51 млрд куб. м газа. В этом же году начато строительство газопровода «Северный поток», который позволил значительно повысить надежность и гибкость осуществления поставок газа на европейский рынок.
В 2006 году Газпром и итальянская компания ENI подписали Меморандум о взаимопонимании по реализации проекта «Южный поток», который также направлен на укрепление энергетической безопасности Европы. Морской участок «Южного потока» пройдет по дну Черного моря от российского до болгарского берега.
Газпром реализует поэтапную стратегию наращивания своего присутствия на рынке сжиженного природного газа (СПГ). Это позволяет расширять географию деятельности компании.
Приоритетным направлением деятельности Газпрома является освоение газовых ресурсов полуострова Ямал, Арктического шельфа, Восточной Сибири и Дальнего Востока.
По поручению Правительства РФ Газпром является координатором деятельности по реализации Программы создания в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке единой системы добычи, транспортировки газа и газоснабжения с учетом возможного экспорта газа на рынки Китая и других стран АТР (Восточная программа). На востоке России будет создана газоперерабатывающая и газохимическая промышленность, развитие которой позволит рационально использовать значительные запасы гелия и других ценных компонентов, содержащихся в восточносибирском газе.
Развитие нефтяного бизнеса и конкурентное присутствие в секторе электроэнергетики - стратегические задачи Газпрома на пути становления глобальной энергетической компании.
Приобретение «Сибнефти» позволило компании стать одним из наиболее влиятельных игроков на нефтяном рынке России.
Профильное направление деятельности для Газпрома и электроэнергетика, соединение которой с газовым бизнесом является общемировой тенденцией и позволяет обеспечить значительный синергетический эффект. В феврале 2007 года Газпром и «Сибирская угольная энергетическая компания» (СУЭК) подписали Протокол о намерениях, в соответствии с которым намерены создать совместную компанию на основе имеющихся у них электроэнергетических и угольных активов.
|
|
|
В 2010 году под контроль ОАО «Газпром» перешла нефнетехимическая компания СИБУР, ставшая его подразделением.
Сохранение природной среды и обеспечение экологической безопасности в районах производственной деятельности, снижение выбросов загрязняющих веществ, промышленная и экологическая безопасность при строительстве новых объектов - приоритеты Газпрома в области охраны окружающей среды.
Газпром видит свою миссию в максимально эффективном и сбалансированном газоснабжении потребителей Российской Федерации, выполнении с высокой степенью надежности долгосрочных контрактов по экспорту газа.
Стратегической целью является становление ОАО «Газпром» как лидера среди глобальных энергетических компаний, посредством освоения новых рынков, диверсификации видов деятельности, обеспечения надежности поставок.
Реформирование газовой отрасли, начатое в 1989 году дало два дополнительных года для адаптации (усвоение правил) к новым условиями хозяйствования - рыночным. Множество предприятий, входящих в систему «Газпром», - юридические лица, но не являются собственниками своих активов, своих доходов.
Жесткая вертикальная организационная структура «Газпрома» позволяет разрабатывать и реализовывать перспективные программы развития, в том числе и социальные: «Газ - в сельские районы», «Спортивные комплексы - детям», поддержка профессионального спорта.
Лишь в качестве крупной компании «Газпром» способен сегодня и в будущем стать мощным «локомотивом» экономики России. Только мощный
«Газпром» способен конкурировать на рынках России, Европы, Азии.
Согласно прогнозам объемы экспорта «Газпрома» в дальнее зарубежье сократятся более чем на 21%. Не намного лучше обстоит дело и с экспортом в страны СНГ и Балтии. В частности Украина в этом году уменьшит объемы закупки газа в России на 7 млрд. кубометров. Таким образом, в целом экспорт «Газпрома» в дальнее зарубежье, а также страны СНГ и Балтии сократиться приблизительно на 20%.
Значительно снизится и выручка компании. На этот показатель повлияет не только снижение объема поставок, но и снижение цен на газ. Исходя из нынешних прогнозов, экспортная выручка «Газпрома» в 2009 году составит около 50 млрд. долларов. По сравнению с 2008 годом выручка компании упадет на 42%.
Впрочем, падение выручки будет не столь удручающем, если ее пересчитать на рубли. За счет падения курса рубля к доллару «Газпром» частично компенсирует сокращение выручки. В частности, рублевом эквиваленте снижение экспортных доходов компании составит около 20−23%,
«Газпром» уже сегодня может довольно точно рассчитать свои доходы. В середине февраля 2012 года акции Газпрома тестируют ключевое сопротивление в районе 190 руб. за акцию. Именно в этом районе захлебнулся их рост в октябре прошлого года.
Впрочем, ухудшить показатели может падение спроса. Однако такой вариант развития событий маловероятен. Сегодня объемы экспорта «Газпрома» и без того значительно снизились - в связи с пока еще высокими ценами на газ потребители ждут их снижения, используя газ из ПХГ. Как только цены начнут падать, объемы экспорта начнут расти - потребители будут пополнять свои запасы. Таким образом, еще более сильного падения спроса, скорее всего, не будет.
Несмотря на огромные запасы газа у компании «Газпром» наметились серьезные проблемы с наращиванием его добычи. Основной причиной является то, что до последнего времени почти 80% добычи газа обеспечивали четыре гигантских месторождения в Западной Сибири - Уренгойское, Ямбурское, Медвежье и Вынгапурское. А они находятся в стадии падающей добычи - ежегодное ее сокращение составляет более 20 млрд. куб. м. «Газпром» принимает меры по ускоренному вводу в разработку других месторождений в Западной Сибири (Заполярное, Еты-Пуровское, Песцовское и ряд других). Однако перекрыть падение добычи за счет ввода в разработку даже большого числа новых месторождений с меньшими запасами является весьма трудной задачей.
В планах «Газпрома» - ввод в разработку газовых месторождений Ямала, Баренцева моря (Штокмановское газоконденсатное месторождение), а также освоение газовых ресурсов Восточной Сибири и Дальнего Востока. Потребуются годы и огромные капиталовложения на устройство и ввод в разработку этих месторождений, расположенных в труднодоступных регионах.
ОАО «РЖД»
Железнодорожный комплекс исторически имеет особое стратегическое значение для России. Он является связующим звеном единой экономической системы и самым доступным транспортом для миллионов граждан. Без четкой работы железнодорожного транспорта невозможна стабильная деятельность промышленных предприятий, своевременный подвоз жизненно важных грузов в самые отдаленные уголки страны. В 2012 году железным дорогам в России исполнилось 175 лет!
Открытое акционерное общество "Российские железные дороги" является одной из самых крупных в мире (входит в тройку лидеров) железнодорожных компаний с огромными объемами грузовых и пассажирских перевозок, обладающей высокими финансовыми рейтингами, квалифицированными специалистами во всех областях железнодорожного транспорта, большой научно-технической базой, проектными и строительными мощностями, значительным опытом международного сотрудничества.
ОАО "РЖД" учреждено Правительством РФ - постановление Правительства РФ от 18 сентября 2003 года № 585 "О создании открытого акционерного общества "Российские железные дороги".
Миссия компании состоит в удовлетворении рыночного спроса на перевозки, повышение эффективности деятельности, качества услуг и глубокой интеграции в Евроазиатскую транспортную систему.
Главные цели деятельности общества - обеспечение потребностей государства, юридических и физических лиц в железнодорожных перевозках, работах и услугах, оказываемых железнодорожным транспортом, а также извлечение прибыли.
ОАО "РЖД" перевозит свыше 1,3 млрд. пассажиров и 1,3 млрд. тонн грузов в год. В ОАО "РЖД" работают 1 300 000 сотрудников.
Виды деятельности: грузовые перевозки; пассажирские перевозки в дальнем сообщении; пассажирские перевозки в пригородном сообщении; предоставление услуг инфраструктуры; предоставление услуг локомотивной тяги; ремонт подвижного состава; строительство объектов инфраструктуры; научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы; содержание социальной сферы.
Стратегические цели компании: увеличение масштаба транспортного бизнеса; повышение производственно-экономической эффективности; повышение качества работы и безопасности перевозок; глубокая интеграция в Евроазиатскую транспортную систему; повышение финансовой устойчивости и эффективности.
Российские железные дороги являются одной из крупнейших транспортных систем мира - эксплутационная длина - 85,2 тыс. км.
ОАО "РЖД" занимает первое место в мире по протяженности электрифицированных линий - 42,9 тыс. км.
ОАО "РЖД" обеспечивает 39% совокупного грузооборота (с учетом трубопроводного транспорта) и свыше 41% пассажирооборота.
|
|
|
