 |
Тема 6. Институты непосредственной демократии в системе местного самоуправления
|
|
|
|
Сочетание непосредственной и представительной демократии в осуществлении местного самоуправления.
Правовые формы непосредственного волеизъявления населения.
Местный референдум, его виды. Решение о назначении местного референдума. Вопросы, подлежащие рассмотрению на местном референдуме. Субъекты инициативы проведения местного референдума. Порядок его проведения. Результаты местного референдума. Реализация решения местного референдума.
Муниципальные выборы как форма непосредственной демократии. Стадии организации и проведения муниципальных выборов. Избирательные системы, используемые при проведении муниципальных выборов.
Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования.
Основание и процедура отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.
Сходы граждан. Собрания, конференции граждан. Условия правомочности, компетенция, юридическая сила принимаемых решений.
Правотворческая инициатива граждан. Условия реализации права граждан на правотворческую инициативу. Процедура осуществления правотворческой инициативы.
Публичные слушания. Опросы граждан, порядок их проведения и результаты.
Обращения граждан в органы местного самоуправления. Виды обращений (в зависимости от формы, содержания, субъектного состава), сроки их рассмотрения.
Система территориального общественного самоуправления. Порядок формирования и особенности организации. Компетенция территориального общественного самоуправления. Статус органов территориального общественного самоуправления, их взаимодействие с органами местного самоуправления.
|
|
|
Другие формы муниципальной демократии.
Тема 7. Организационная основа местного самоуправления
Понятие органа местного самоуправления.
Организационная структура местного самоуправления, порядок ее определения.
Представительный орган муниципального образования. Порядок его формирования и полномочия. Организация работы представительного органа муниципального образования.
Статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.
Глава муниципального образования и иные должностные лица местного самоуправления. Порядок замещения должности главы муниципального образования, его правовой статус, полномочия, досрочное прекращение полномочий.
Местная администрация. Порядок замещения должности главы местной администрации. Организация деятельности местной администрации.
Контрольный орган муниципального образования.
Иные органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления.
Случаи и порядок участия органов государственной власти в формировании органов местного самоуправления, назначении на должность и освобождении от должности должностных лиц местного самоуправления.
Муниципальная служба: понятие, принципы, правовое регулирование. Отличие муниципальной службы от государственной службы. Муниципальная должность. Виды муниципальных должностей. Муниципальный служащий: понятие, виды, права и обязанности. Гарантии, предоставляемые муниципальным служащим. Поступление, прохождение и окончание муниципальной службы. Ограничения, налагаемые муниципальной службой.
Тема 8. Экономическая основа местного самоуправления
Понятие экономической основы местного самоуправления.
Муниципальная собственность как элемент экономической основы местного самоуправления. Публичный характер муниципальной собственности. Соотношение государственной и муниципальной собственности.
|
|
|
Субъекты права муниципальной собственности. Особенности правового режима органов местного самоуправления как юридических лиц.
Состав муниципальной собственности. Объекты муниципальной собственности. Способы формирования муниципальной собственности.
Полномочия органов местного самоуправления по владению, пользованию и распоряжению объектами муниципальной собственности.
Местный бюджет как элемент экономической основы местного самоуправления. Доходы местных бюджетов. Местные налоги и сборы. Самообложение граждан. Доходы местных бюджетов от федеральных и региональных налогов и сборов. Расходы местных бюджетов.
Межбюджетные отношения. Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований. Иные формы финансовой поддержки местного самоуправления со стороны федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов федерации. Дотации и субвенции. Фонд муниципального развития в составе бюджетов субъектов Российской Федерации. Региональный фонд софинансирования социальных расходов и его роль в оказании финансовой помощи местным бюджетам.
Муниципальные заимствования.
Тема 9. Компетенция муниципальных образований: конституционно-правовые основы
Понятие компетенции муниципального образования, ее элементы.
Вопросы местного значения: понятие и правовое закрепление. Регламентация полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.
Полномочия, переданные органам местного самоуправления органами местного самоуправления других муниципальных образований на основе соглашений.
Права органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения.
Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, условия их реализации. Государственный контроль за их осуществлением.
Права органов местного самоуправления на участие в осуществлении отдельных государственных полномочий.
Условия осуществления органами государственной власти полномочий органов местного самоуправления.
|
|
|
Исключительные полномочия органов местного самоуправления.
Тема 10. Полномочия местного самоуправления в экономической, социально-культурной сфере и сфере охраны общественного порядка
Полномочия органов местного самоуправления в экономической сфере.
Полномочия местного самоуправления в области планирования. Полномочия местного самоуправления в бюджетно-финансовой сфере. Бюджетный процесс на уровне местного самоуправления. Обеспечение финансовой дисциплины при использовании бюджетных средств.
Участие органов местного самоуправления в иных финансово-кредитных отношениях. Государственные и муниципальные ценные бумаги, находящиеся в собственности муниципального образования. Муниципальные лотереи.
Владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом.
Статус муниципальных предприятий и учреждений.
Основные формы взаимоотношений органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями и организациями, не находящимися в муниципальной собственности.
Муниципальный заказ, порядок и способы его размещения.
Полномочия органов местного самоуправления при осуществлении приватизации муниципальной собственности.
Имущество, не находящееся в муниципальной собственности, как элемент экономической основы местного самоуправления. Полномочия органов местного самоуправления в отношении данного имущества.
Полномочия местного самоуправления в сфере использования земли и других природных ресурсов.
Полномочия местного самоуправления в области охраны окружающей среды.
Полномочия местного самоуправления в жилищной сфере, в сфере коммунального, бытового и торгового обслуживания.
Полномочия местного самоуправления в области строительства, транспорта и связи.
Полномочия местного самоуправления в области образования. Взаимоотношения органов местного самоуправления с государственными, негосударственными и муниципальными образовательными учреждениями.
Реализация полномочий местного самоуправления в сфере культуры. Распоряжение объектами культуры, находящимися в муниципальной собственности. Содействие органов местного самоуправления развитию национально-культурной самобытности национальных меньшинств на территории муниципального образования.
|
|
|
Полномочия местного самоуправления в области охраны здоровья населения. Обеспечение органами местного самоуправления права граждан на медико-социальную помощь. Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Деятельность местного самоуправления в сфере социальной защиты населения. Муниципальный сектор социального обслуживания населения. Обязанности органов местного самоуправления в отношении отдельных категорий граждан, нуждающихся в социальной защите. Функции органов местного самоуправления в области опеки и попечительства.
Полномочия местного самоуправления по обеспечению законности и правопорядка на территории муниципального образования. Формы коллективного участия граждан в охране общественного порядка. Обеспечение пожарной безопасности. Участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. Создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб. Организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений.
Полномочия органов местного самоуправления в области организации воинского учета и призыва граждан на военную службу.
Тема 11. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления. Контроль и надзор за их деятельностью
Понятие и виды ответственности в муниципальном праве.
Ответственность депутатов, членов выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления перед населением (местным сообществом). Особенности данного вида ответственности. Основания для привлечения к ответственности перед населением.
Ответственность представительного органа муниципального образования перед государством.
Ответственность главы муниципального образования и главы местной администрации перед государством.
Ответственность органов местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами.
Временное осуществление органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления.
Контроль и надзор за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.
|
|
|
