Особенности федерального бюджета 1999 г.

В бюджете на 1999 г. в качестве основных целей экономической политики предусмотрено:

• преодоление последствий финансового кризиса, поддер­жание уровня жизни населения и обеспечение функцио­нирования реального сектора экономики;

• прекращение спада экономики и обеспечение экономи­ческого роста;

• стабилизация кредитно-денежной системы и курса рубля; снижение налоговой нагрузки, создание льготных усло­вий для производственного инвестирования, повышение уровня собираемости налогов;

• осуществление реструктуризации государственного долга РФ; минимизация государственных заимствований РФ на финансовых рынках и сокращение дефицита федераль­ного бюджета;

• снижение неплатежей, сокращение неденежных форм расче­тов;

• переход на казначейскую систему исполнения федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов;

• полное исполнение государством своих обязательств, предусмотренных федеральным бюджетом;

• обеспечение превышения доходов федерального бюджета над его расходами, кроме расходов на обслуживание го­сударственного долга РФ в размере 1,64% ВВП. Расходы федерального бюджета на 1999 г. составили по закону 575,05 млрд. руб. и доходы — 473,68 млрд. руб. Прогнозируемый объем ВВП — 4 000 млрд. руб. и уровень инфляции — 30,0%.

Предельный размер дефицита федерального бюджета уста­новлен в сумме 101,37 млрд. руб., или 2,54 % объема ВВП. На покрытие дефицита бюджета предполагается направлять:

• доходы от эмиссии государственных ценных бумаг;

• доходы от приватизации государственного имущества;

• сумму превышения доходов над расходами по государствен­ным запасам драгоценных металлов и драгоценных камней;

• кредиты международных финансовых организаций, пра­вительств иностранных государств, банков и фирм;

• средства от покупки Центральным банком РФ облигаций федерального займа с постоянным купонным доходом.

Предельный размер государственных кредитов, предостав­ляемых в 1999 г. Российской Федерацией иностранным государ­ствам, кроме государств — участников СНГ, предусматривается в сумме 400,0 млн. долл. США, а государствам — участникам СНГ — 500,0 млн. руб., в том числе Республике Беларусь — до 250,0 млн. руб. Взнос РФ в бюджет Союза Беларуси и России составит 520,0 млн. рублей.

Доходы федерального бюджета на 1999 г. формируются за счет:

• налога на прибыль (доход) предприятий и организаций — по установленным ставкам;

• подоходного налога с физических лиц — по установлен­ным ставкам;

• налога на игорный бизнес — по установленным ставкам;

• налога на добавленную стоимость на товары, работы, ус­луги, производимые на территории РФ, — в первом квартале 1999 г. вразмере 75% доходов, а с 1 апреля 1999 г. — в размере 85% доходов;

• налога на добавленную стоимость на товары, ввозимые на территорию РФ, на драгоценные металлы и драгоцен­ные камни, отпускаемые из Госфонда драгметаллов и драгкамней РФ, — в размере 100% доходов;

• акцизов на нефть, природный газ, легковые автомобили, бензин автомобильный, спирт этиловый из всех видов сырья, кроме пищевого, — в размере 100% доходов; акцизов на спирт этиловый из пищевого сырья, водку и ликероводочные изделия, спиртосодержащие растворы, производимые на территории РФ, — в размере 50% доходов;

• акцизов на товары, ввозимые на территорию РФ, — в размере 100% доходов;

• лицензионных и регистрационных сборов;

• налога на покупку иностранных денежных знаков и платеж­ных документов, выраженных в иностранной валюте, — в размере 60% доходов;

• единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности — по нормативам; налога на операции с ценными бумагами — в размере 100% доходов;

• платежей за пользование недрами — по нормативам;

• платежей за пользование лесным фондом — в размере 40% доходов;

• платы за пользование водными объектами — в размере 40% доходов;

• земельного налога и арендной платы за земли городов и поселков и земли сельскохозяйственного назначения в частях, аккумулируемых в федеральном бюджете;

• платы за различные виды вредного воздействия на окру­жающую среду — в размере 10% доходов;

• таможенных пошлин, таможенных сборов и других тамо­женных платежей, доходов от внешнеэкономической дея­тельности — в размере 100% доходов;

• государственной пошлины;

• дивидендов по акциям, находящимся в федеральной соб­ственности, доходов от сдачи в аренду федерального имущества; прибыли Центрального банка РФ; консуль­ского сбора, взимаемого на территории РФ, в рублевом исчислении;

• прочих налогов, сборов, пошлин и других платежей, под­лежащих зачислению в федеральный бюджет.

Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов РФ в 1999 г. формируется за счет 14% общего объема налоговых дохо­дов, поступающих в федеральный бюджет, кроме доходов, кон­троль за поступлением которых осуществляет Государственный таможенный комитет РФ.

Исполнение Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ производится пропорционально долям, преду­смотренным законом, по мере фактического поступления дохо­дов в федеральный бюджет, за счет которых формируется фонд, и с учетом возникающих в процессе исполнения федерального бюджета взаимных расчетов между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов РФ.

В составе расходов федерального бюджета образован Фонд целевых субвенций, средства которого направляются на:

1) обеспечение финансовой поддержки жизнеобеспечения районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с ограниченными сроками завоза грузов для снабжения населе­ния, предприятий и организаций социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства;

2) оказание дополнительной финансовой помощи высоко­дотационным субъектам РФ и компенсацию потерь в связи с введением новой методики распределения средств Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ;

3) финансирование программ по развитию регионов;

4) компенсацию тарифов на электроэнергию территориям Дальнего Востока, а также регионам по принятым решениям Правительства РФ как целевые субвенции.

На 1999 г. предусмотрены зачеты встречных требований, в том числе оформленные гарантийными обязательствами бюдже­тов субъектов Российской Федерации и федерального бюджета.

Верхний предел государственного внутреннего долга РФ на I января 2000 г. установлен:

• по долговым обязательствам РФ — в сумме 648,3 млрд. руб.;

• по целевым долговым обязательствам РФ — в сумме 30 млрд. долговых рублей.

В целях своевременного осуществления неотложных плате­жей по погашению и обслуживанию государственного внешнего долга РФ предусмотрено привлекать кредиты Внешэкономбанка и Внешторгбанка для расчетов по государственному внешнему долгу РФ за счет перечисления Центральным банком РФ средств в иностранной валюте этим банкам.

Предельный размер государственных внешних заимствова­ний РФ на 1999 г. установлен в сумме 9,5 млрд. долл. США.

В составе федерального бюджета на 1999 г. предусмотрен Бюджет развития РФ в объеме 20,78 млрд. руб. Отчисления в Бюджет развития РФ фактически полученных доходов за преды­дущий месяц и зачисляются в доход федерального бюджета с последующим их направлением в Российский банк развития.

 

ГЛАВА 12

 

Межбюджетные отношения и

Бюджетные трансферты

 

Содержание межбюджетных отношений

Межбюджетные отношения представляют собой совокупность отношений между органами государственной власти Российской Федера­ции, органами государственной власти субъектов РФ и местного са­моуправления по поводу разграничения и закрепления бюджетных правомочий, соблюдения прав, обязанностей и ответственности орга­нов власти в области составления, утверждения и исполнения бюдже­тов и бюджетного процесса.

Совокупность межбюджетных отношений основывается на бюджетном федерализме.

Межбюджетные отношения базируются на следующих прин­ципах:

• распределение и закрепление расходов и доходов бюдже­тов по уровням бюджетной системы;

• равенство бюджетных прав субъектов РФ, муниципаль­ных образований;

• выравнивание уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ, муниципальных образований;

• равенство всех бюджетов во взаимоотношениях с федеральным бюджетом, равенство местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов РФ.

Отдельные виды расходов могут передаваться из федераль­ного бюджета в бюджеты субъектов РФ путем включения соот­ветствующих норм в федеральный закон о федеральном бюдже­те. В аналогичном порядке отдельные виды расходов бюджетов субъектов РФ могут передаваться из бюджета субъекта РФ мест­ным бюджетам.

Финансовые ресурсы, необходимые для осуществления от­дельных государственных полномочий, не относящихся к пред­метам ведения Российской Федерации, субъектов РФ, муници­пальных образований, передаваемые из соответствующего бюджета, предусматриваются в бюджете, из которого передаются расходы, как отдельный вид расходов бюджета и учитываются раздельно по каждому передаваемому виду расходов. Средства, переданные федеральному бюджету, бюджету субъекта РФ, местному бюджету в качестве обеспечения отдельных государственных полномочий, учитываются в соответствующем бюджет как доход в форме безвозмездных перечислений.

В течение финансового года органы законодательной, представительной и исполнительной власти, представительные органы местного самоуправления не могут принимать решений, приво­дящих к увеличению расходов бюджетов либо снижению доходов бюджетов других уровней бюджетной системы, без внесения из­менений и дополнений в соответствующие законы о бюджетах, компенсирующих увеличение расходов, снижение доходов.

С целью реализации принципа равенства бюджетов субъектов РФ во взаимоотношениях с федеральным бюджетом необходимо установление единых для всех субъектов РФ нормативов отчисле­ний от федеральных налогов и сборов в бюджеты субъектов РФ и единого порядка уплаты федеральных налогов и сборов.

Нормативы финансовых затрат на предоставление государст­венных услуг, нормативы минимальной бюджетной обеспеченно­сти, являющиеся основой для расчета финансовой помощи субъектам РФ из федерального бюджета, определяются на основе единой методики с учетом социально-экономических, географических, климатических и других особенностей субъектов РФ.

Соглашения между Российской Федерацией и субъектом РФ, содержащие нормы, нарушающие единый порядок взаимоотно­шений между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов РФ, и другие положения, установленные бюджетным кодексом, федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, являются недействительными.

Финансовая помощь из федерального бюджета бюджетам субъ­ектов Российской Федерации имеет следующие формы:

• дотации или субвенции на выравнивание уровня мини­мальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ;

• субвенции на финансирование отдельных целевых расходов.

Субъект РФ, получающий финансовую помощь из федераль­ного бюджета, принимает на себя определенные обязательства.

Финансовая помощь из федерального бюджета бюджету субъекта РФ, предоставляемая на выравнивание уровня минималь­ной бюджетной обеспеченности, определяется на основе нормативов финансовых затрат на предоставление государственных услуг в целях финансирования расходов, обеспечивающих ми­нимальные государственные социальные стандарты. Перечень, виды и количественные значения минимальных государствен­ных социальных стандартов устанавливаются федеральным за­коном и определяются возможностями консолидированного бюджета РФ. Нормативы финансовых затрат на предоставление государственных услуг и нормативы минимальной бюджетной обеспеченности устанавливаются Правительством РФ. Составле­ние и исполнение бюджетов основано на приоритетном финан­сировании расходов, связанных с обеспечением минимальных государственных социальных стандартов при безусловном исполнении долговых обязательств.

Порядок предоставления и расчета конкретных размеров финансовой помощи на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности определяется федеральным законом.

Субвенции бюджетам субъектов РФ предоставляются на финансирование расходов, имеющих целевой характер, в том числе:

• расходов по федеральным целевым программам, капи­тальных расходов;

• расходов, передаваемых из бюджетов других уровней бюджетной системы;

• других целевых расходов.

Субъекты РФ привлекают целевые бюджетные ссуды на финансирование кассовых разрывов, связанных с сезонным харак­тером затрат либо сезонным характером поступлений доходов, на срок до шести месяцев на возмездных и безвозмездных усло­виях. Цели предоставления таких ссуд, условия оплаты и возвра­та целевых бюджетных ссуд субъектам РФ определяются феде­ральным законом о федеральном бюджете на очередной финан­совый год. Если предоставленные бюджетные ссуды не погаше­ны до конца финансового года, остаток непогашенной ссуды погашается за счет средств финансовой помощи, оказываемой бюджету субъекта РФ из федерального бюджета в очередном финансовом году. Если бюджет субъекта РФ не получает финан­совой помощи из федерального бюджета в очередном финансовом году, непогашенная часть бюджетной ссуды погашается за счет отчислений от федеральных налогов и сборов, зачисляемых и бюджет субъекта РФ.

Уполномоченный орган государственной власти Российской Федерации имеет право на проведение ревизии бюджета субъек­та РФ, получающего финансовую помощь из федерального бюджета. При получении субъектом РФ финансовой помощи в объеме, превышающем 50% расходов его консолидированного бюджета, ревизия бюджета субъекта РФ проводится в обязатель­ном порядке.

Ревизия бюджета субъекта РФ проводится контрольным ор­ганом Минфина и Счетной палатой РФ.

Финансовая помощь из бюджета субъекта РФ местному бюд­жету может быть оказана в следующих формах:

• на выравнивание уровня минимальной бюджетной обес­печенности муниципальных образований с целью финан­сирования минимальных государственных социальных стандартов, ответственность за финансирование которых возложена на органы местного самоуправления;

• субвенции на финансирование отдельных целевых расходов;

• другие формы, предусмотренные бюджетным законода­тельством субъекта РФ.

Местному бюджету могут быть предоставлены бюджетные ссуды из бюджета субъекта РФ на покрытие временных кассо­вых разрывов, возникающих при исполнении местного бюджета.

Порядок предоставления и расчет финансовой помощи на выравнивание уровня социально-экономического развития опреде­ляются законом субъекта РФ. Порядок предоставления и расчет субвенций на финансирование целевых расходов местным бюдже­там из бюджетов субъектов РФ определяются законом субъекта РФ. Порядок и условия предоставления бюджетных ссуд из бюджета субъекта РФ определяются органом исполнительной власти субъекта РФ в соответствии с бюджетным кодексом и законом субъекта РФ о бюджете на очередной финансовый год.

Уполномоченный орган государственной власти субъекта РФ вправе провести ревизию местного бюджета, получающего фи­нансовую помощь из бюджета субъекта РФ. Ревизию бюджета муниципального образования может проводить орган финансо­вого контроля исполнительной власти или контрольный орган субъекта РФ. Заключение контрольного органа заслушивается при рассмотрении законодательным или представительным ор­ганом субъекта РФ проекта бюджета субъекта РФ. Если местно­му бюджету предоставляется финансовая помощь в объеме, пре­вышающем 30% расходов местного бюджета, финансовый орган субъекта РФ может поставить в качестве условия предоставле­ния финансовой помощи исполнение местного бюджета орга­ном, исполняющим бюджет субъекта РФ.

Органы государственной власти субъектов РФ осуществляют контроль за расходованием средств, поступивших в местные бюджеты из бюджетов субъектов РФ.

Федеральным законом о федеральном бюджете может быть предусмотрена финансовая помощь местным бюджетам на фи­нансирование целевых расходов, предусмотренных федеральны­ми целевыми программами либо федеральными законами. Орга­ны государственной власти субъектов РФ осуществляют кон­троль за расходованием средств, поступивших в местные бюдже­ты из бюджетов субъектов РФ.

Формирование бюджета закрытого административно-территориального образования (ЗАТО) имеет свои особенности:

1) в доходы бюджета ЗАТО в полном объеме направляются псе виды федеральных, региональных и местных налогов и дру­гие поступления, аккумулируемые на его территории;

2) при недостаточности собственных и регулируемых дохо­дов бюджету ЗАТО выделяются из федерального бюджета дота­ции на финансирование расходов, связанных с функционирова­нием органов местного самоуправления. Размер дотаций утвер­ждается федеральным законом о федеральном бюджете на оче­редной финансовый год;

3) превышение доходов над расходами бюджета ЗАТО не подлежит изъятию в бюджеты других уровней бюджетной системы.

Исполнение бюджета ЗАТО производится Федеральным казначейством РФ. Дополнительные льготы по налогам и сборам юридическим лицам, зарегистрированным в качестве налогопла­тельщиков в налоговых органах ЗАТО, предоставляются органа­ми местного самоуправления соответствующих образований по согласованию с Минфином РФ.

 

⇐ Предыдущая12345678910Следующая ⇒

Поделиться:

Воспользуйтесь поиском по сайту: