Главная | Обратная связь | Поможем написать вашу работу!

Сфери можливих зловживань в органах виконавчої влади

У переносному значенні корупція визначається за формулою: КОРУПЦІЯ = МОНОПОЛІЗМ + ДЕФІЦИТ + СВОБОДА ДІЙ - КОНТРОЛЬ.

Незалежно від характеру діяльності (державної, приватної або некомерційної) корупція з’являється в тих випадках, коли хто-небудь має монопольну владу над товарами чи послугами, існує їх дефіцит, у когось є певна свобода дій щодо їх розподілу і при цьому існують недосконалі чи взагалі відсутні норми контролю.

Монополізм. Йдеться не тільки про монополізм якогось виробника (продавця) на ринку, а й про монополізм в інших сферах життя суспільства (освіті, зовнішній торгівлі, засобах масової інформації тощо). У будь-якому разі монополізм виражає інтереси тих чи інших об’єктів суспільства на користь монополіста, що є потужнішим джерелом і стимулом для різних форм корупції. Монополізм виробника чи в будь-якій іншій сфері життєдіяльності суспільства має бути обмежений або врегульований законодавчо чи нормативно.

Дефіцит. Дефіцит, безумовно, породжує боротьбу за дефіцитні ресурси, послуги, можливості. Водночас суб’єкти, які розподіляють дефіцит, постійно зазнають тиску зверху та знизу. Дефіцит і монополізм взаємопов’язані та стимулюють один одного.

Відсутність гласності. Це своєрідна форма дефіциту на об’єктивну інформацію як комерційного, так і соціально-політичного характеру.
Корисливий характер корупції передбачає особливий соціально-економічний механізм її реалізації. Реально корупція відбиває, як правило, економічні інтереси або держави в цілому, або окремих соціальних груп, зокрема, найманих працівників. Саме ці два соціально-економічні суб’єкти потерпають від корупції. Усі інші прошарки суспільства здатні так чи інакше компенсувати свої втрати від неї. Тому захищати від корупції слід насамперед державу.

Моніторинг корупційних діянь державних службовців, що здійснюється Головним управління державної служби України, Міністерством внутрішніх справ України та Службою безпеки України, дає підстави виділити окремі сфери, так звані зони “підвищеного” ризику проявів корупції, та скласти перелік посад державних службовців, які працюють у зазначених зонах, з метою здійснення процедурних заходів, що запобігатимуть проявам корупції у процесі виконання ними службових обов’язків.

Орієнтовно корупційні діяння можуть мати місце:

у сфері споживчого ринку:

при виданні ліцензій на право зайняття деякими видами діяльності:
виробничої, торгівельно-посередницької, надання послуг тощо;

при виданні дозволів на встановлення об’єктів малих архітектурних форм: кіосків, павільйонів, палаток, стоянок тощо;

в процесі приватизації:

при виборі неконкурентних способів приватизації в інтересах деяких осіб;

при встановленні заниженої вартості майна чи об’єктів комунальної власності в інтересах фізичних і юридичних осіб;

при виданні патентів чи продовженні терміну продажу приміщення, де знаходяться об’єкти малої приватизації;

при втручанні в процес проведення аукціону чи торгів при приватизації об’єктів;

при незаконному списанні товарно-матеріальних цінностей і майна на підприємствах, що підлягають приватизації, з метою зменшення їх вартості;

при незаконному переміщенні приватизаційних цінних паперів між посередниками;

при оформленні права власності при купівлі-продажу житла, нерухомості приватними і юридичними особами;

в системі охорони здоров’я:

при виданні пільгових санаторно-курортних путівок;

при направленні до лікувальних закладів осіб для безоплатного стаціонарного лікування;

при вирішенні питань щодо присвоєння групи інвалідності зацікавленим особам;

при виділенні і переданні частини приміщення медичних установ, лікарень тощо в оренду комерційним структурам;

в системі освіти:

при отриманні права переорієнтації учбових закладів на платні форми навчання;

при наданні права організації роботи учбового закладу по статусу школи-ліцею;

при організації платних курсів, підготовки абітурієнтів до вступу у вузи при інститутах, технікумах, коледжах тощо;

при втручанні в роботу прийомних комісії чи деяких її членів, в процес прийому вступних іспитів;

в системі агропромислового комплексу:

при розпаюванні земель;

при використанні земель запасу та резервного фонду, заповідних зон, земель рекреаційного призначення, тощо;

при визначенні видів сільськогосподарських культур для вирощування на конкретних земельних наділах;

в системі державного управління:

при визначенні органами виконавчої влади чи місцевого самоврядування виконавців замовлень за рахунок місцевого чи державного бюджету з числа суб’єктів підприємницької діяльності;

у всіх зазначених вище сферах.

З урахуванням зазначеного вище, посади державних службовців, які працюють у сферах, де існує “підвищений” ризик проявів корупції, пов’язані з виконанням таких функцій (рубрики «ризиків»):

1. Надання державних замовлень всіх видів.

2. Планування та контроль завдань.

3. Надання дозволів на перебування на роботу.

4. Контролю за дотриманням встановленого порядку, наприклад порядку будівництва або порядку торгівлі.

5. Оформлення комунальних справ.

6. Надання соціального житла.

7. Прийом іспитів, надання прав та патентів.

8. Надання дозволів на використання транспортних засобів, що не відповідають нормі, та на особливі вантажні перевезення.

9. Здійснення закупівель.

10. Звільнення від військової або цивільної служби.

11. Процес надання політичного сховища.

12. Визначення та стягнення податків.

13. Часті зовнішні контакти, пов’язані з контрольною та наглядовою діяльністю.

14. Розпорядження бюджетними коштами у великому обсязі, фінансування державних замовлень та дотацій, надання субсидій.

15. Надання додаткових виплат, концесій, дозволів та ін.

16. Робота з конфіденційною інформацією.

17. Управлінська діяльність в центральних та місцевих органах державної виконавчої влади та місцевого самоврядування.

⇐ Предыдущая 1 234 Следующая ⇒