Главная | Обратная связь | Поможем написать вашу работу!

Соціальне замовлення

На сьогодні в Україні проводиться робота і щодо розробки нормативно-правового забезпечення впровадження соціального замовлення, зокрема у сфері надання соціальних послуг сім’ям, дітям та молоді.

Так, зокрема, винесено на обговорення проект Закону України «Про соціальне замовлення у сфері надання соціальних послуг сім’ям, дітям та молоді». Цей закон визначатиме правові, організаційні та фінансові засади соціального замовлення, спрямованого на забезпечення та покращення умов життєдіяльності сімей, дітей та молоді, що опинилися в складних життєвих обставинах, а також порядок формування, конкурсного розміщення та виконання на контрактній основі загальнодержавних та місцевих соціальних замовлень юридичними та фізичними особами.

Надається таке визначення терміну «соціальне замовлення»– комплекс заходів організаційно-правового характеру, який забезпечує фінансування соціальних проектів з надання соціальних послуг сім'ям, дітям та молоді, у тому числі шляхом закупівлі соціальних послуг.

Замовниками соціального замовлення можуть бути уповноважений органом виконавчої влади або місцевого самоврядування суб’єкт, якому делегуються певні права, який виступає стороною (замовником) в соціальному контракті на виконання соціального замовлення, і наділений для цього необхідними фінансовими, матеріально-технічними та іншими ресурсами. Виконавецьсоціального замовлення – юридична особа будь-якої форми власності та організаційно-правової форми або фізична особа, яка перемогла на відкритому публічному конкурсі та з якою укладено соціальний контракт на виконання соціального замовлення.

Соціальний контракт – договір, що укладається замовником від імені органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування з виконавцем соціального замовлення, в якому регулюються взаємовідношення замовника і виконавця, шляхом визначення прав та обов’язків сторін.

Законодавство України про соціальне замовлення у сфері надання соціальних послуг сім’ям, дітям та молоді складається з Конституції України, законів України «Про соціальні послуги», «Про соціальну роботу з сім'ями, дітьми та молоддю», цього Закону, інших законів та нормативно-правових актів, що регулюють реалізацію державної соціальної політики органами виконавчої влади і місцевого самоврядування та їх взаємодію з іншими суб’єктами.

Соціальне замовлення у сфері надання соціальних послуг сім’ям, дітям та молоді здійснюється на наступних засадах:

- пріоритетність соціальних проблем, які вирішуються із застосуванням соціального замовлення;

- комплексність у підходах до вирішення соціальних проблем;

- наявність визначених потреб у певних соціальних послугах для сімей, дітей та молоді;

- сполучення бюджетного, позабюджетного та інших видів фінансування;

- конкурсність у виборі соціальних проектів;

- гласність та відкритість всіх процедур;

- використання суспільних ресурсів;

- поєднання ініціативи виконавців з їх відповідальністю за виконання умов соціального контракту;

- дотримання державних соціальних стандартів у наданні соціальних послуг сім’ям, дітям та молоді.

Предметом соціального замовлення є надання соціальних послуг, спрямованих на вирішення соціальних проблем сімей, дітей та молоді, що опинилися в складних життєвих обставинах.

Суб’єктами соціального замовлення у сфері надання соціальних послуг сім’ям, дітям та молоді є: спеціально уповноважений центральний орган виконавчої влади з питань сім’ї, дітей та молоді; органи виконавчої влади; органи місцевого самоврядування; замовники.

Об’єктами соціального замовлення у сфері надання соціальних послуг є: сім'ї, діти та молодь; соціальні групи, щодо яких здійснюється соціальне замовлення.

Метою розроблення соціального замовлення у сфері надання соціальних послуг сім’ям, дітям та молоді є сприяння діяльності органам виконавчої влади та місцевого самоврядування, підприємствам, установам та організаціям, що здійснюють соціальну роботу з сім’ями, дітьми та молоддю, яка спрямована на соціальну підтримку сімей, дітей та молоді, забезпечення їхніх прав і свобод, поліпшення якості життєдіяльності, задоволення інтересів та потреб.

Соціальне замовлення у сфері надання соціальних послуг сім’ям, дітям та молоді формується за сукупності таких умов: існування соціальної проблеми, розв’язання якої неможливе засобами органів виконавчої влади чи місцевого самоврядування; наявність реальної можливості ресурсного забезпечення її розв’язання.

Згідно із структурою законодавчих та виконавчих органів державної влади, органів місцевого самоврядування та бюджетним устроєм України встановлюються наступні види соціального замовлення у сфері надання соціальних послуг сім’ям, дітям та молоді згідно з рівнями їх формування:

- державне соціальне замовлення, яке спрямовано на розв’язання загальнодержавних соціальних проблем сімей, дітей та молоді;

- соціальне замовлення адміністративно-територіальних одиниць (Автономної Республіки Крим, областей, районів, міст, сіл, селищ, районів у містах), яке спрямовано на розв’язання соціальних проблем сімей, дітей та молоді відповідних адміністративно-територіальних одиниць та їх об’єднань.

Формування загальнодержавного соціального замовлення покладається на спеціально уповноважений центральний орган виконавчої влади з питань сім'ї, дітей та молоді та здійснюється в визначеному ним порядку.

Формування соціального замовлення адміністративно-територіальних одиниць покладається на орган виконавчої влади чи місцевого самоврядування та здійснюється відповідно затвердженого ним положення про соціальне замовлення на відповідній території.

Підготовка соціального замовлення розпочинається з формування завдання для соціального проекту на розв’язання певної соціальної проблеми, визначення необхідного виду соціальних послуг для конкретної категорії сімей, дітей чи молоді, визначення замовника соціального замовлення.

Завдання для соціального проекту розробляються з урахуванням умов, термінів, та порядку формування Державного бюджету України, бюджетів відповідних адміністративно-територіальних одиниць і містять:

- характеристику соціальної проблеми та обґрунтування її розв’язання;

- основні цілі та завдання соціального проекту;

- терміни та етапи реалізації соціального проекту;

- заходи, які забезпечують розв’язання завдань та досягнення цілей проекту на кожному з етапів його реалізації;

- перелік заходів та види соціальних послуг, які мають надаватись за соціальним замовленням;

- обсяги коштів, необхідних на реалізацію заходу та надання соціальної послуги,

- джерела фінансування заходів та послуг;

- заходи щодо нормативного, матеріально-технічного, інформаційного та іншого забезпечення виконання проекту, які повинні включати також ресурси на проведення моніторингу та оцінки якості виконання проекту;

- очікуваний результат.

Фінансування соціального замовлення може здійснюватися за рахунок:

- коштів державного та місцевих бюджетів;

- коштів з позабюджетних джерел загальнодержавного та місцевого рівнів;

- коштів цільових фондів, що знаходяться у розпорядженні держави та місцевого самоврядування;

- коштів органів самоорганізації населення;

- коштів, залучених виконавцями соціального замовлення;

- благодійних внесків та пожертвувань, в тому числі валютних, та коштів з інших джерел, не заборонених чинним законодавством;

Обсяги коштів, які додатково залучаються виконавцем соціального замовлення, встановлюються відповідними положеннями про проведення конкурсу та соціальними контрактами.

Фінансування місцевих програм розвитку соціальних послуг може здійснюватися за рахунок виділення місцевому бюджету цільових субвенцій, шляхом кооперування коштів місцевих бюджетів, позабюджетних, благодійних та інших залучених коштів.

Розробка соціальних проектів здійснюється на засадах забезпечення широкого доступу до їх формування та обговорення усіма заінтересованими організаціями та особами. Порядок розробки, затвердження і реалізації соціальних проектів, а також перелік робіт та послуг, що можуть надаватись за соціальним замовленням сім’ям, дітям та молоді, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Спеціально уповноважений центральний орган виконавчої влади з питань сім'ї, дітей та молоді, органи виконавчої влади та місцевого самоврядування на основі затверджених завдань для соціальних проектів на розв’язання соціальних проблем сімей, дітей та молоді із застосуванням соціального замовлення оголошують конкурс соціальних проектів у сфері надання соціальних послуг сім’ям, дітям та молоді.

Об’ява про оголошення конкурсу соціальних проектів у сфері надання соціальних послуг сім’ям, дітям та молоді друкується в засобах масової інформації та повинна містити:

- завдання на розв’язання соціальної проблеми, перелік робіт та послуг, які замовляються - номінація конкурсу;

- етапи (тури) та терміни проведення конкурсу;

- термін подання документів, координати та режим роботи конкурсної комісії;

- вимоги до претендентів;

- вимоги до оформлення пропозицій, що подаються;

- критерії визначення переможців конкурсу;

- терміни підбиття підсумків і форма оприлюднення результатів.

Типове положення про проведення конкурсу соціальних проектів у сфері надання соціальних послуг сім’ям, дітям та молоді затверджується Кабінетом Міністрів України.

Для підготовки та проведення конкурсів соціальних проектів спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади з питань сім'ї, дітей та молоді, органами виконавчої влади та місцевого самоврядування затверджується, на основі типового, положення про проведення конкурсу соціальних проектів у сфері надання соціальних послуг сім’ям, дітям та молоді та створюються конкурсні комісії.

За результатами розгляду поданих соціальних проектів конкурсна комісія приймає рішення, яке друкується в засобах масової інформації.

До участі у конкурсах соціальних проектів допускаються юридичні особи України незалежно від форми власності та організаційно-правових форм, та фізичні особи, які мають ліцензію на надання певного виду соціальних послуг. При цьому перевага надається тим з них, які мають певний досвід роботи у сфері надання соціальних послуг сім’ям, дітям та молоді та кваліфікованих фахівців.

Витрати, пов’язані з проведенням конкурсів здійснюються за суб’єктів соціального замовлення, які його оголошують. Кошти фінансування конкурсів витрачаються на оплату публікацій в засобах масової інформації, оплату роботи запрошених експертів, тиражування документів, на канцелярські та інші організаційні витрати.

Соціальний контракт на виконання соціального замовлення укладається у вигляді договору, який регламентує права та обов’язки замовника і виконавця соціального замовлення, регулює правові, економічні, майнові та організаційно-технічні взаємовідносини сторін. Умови соціального контракту погоджується головою конкурсної комісії та затверджується головою органу державної влади або місцевого самоврядування, який оголосив конкурс на соціальний проект. До соціального контракту додаються підготовлені виконавцем план виконання робіт та калькуляція кошторисної вартості робіт.

Типові форми соціальних контрактів на виконання соціальних замовлень у сфері надання соціальних послуг сімям, дітям та молоді, порядок і умови їх укладання, реалізації, зміни та розірвання встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Координацію дій співвиконавців у межах конкретного соціального замовлення здійснює виконавець соціального замовлення, виконуючий функції головного виконавця на підставі двосторонніх угод із співвиконавцями. Координацію дій виконавця соціального замовлення з іншими учасниками реалізації соціального проекту здійснює замовник соціального замовлення.

Контроль якості послуг, що надаються виконавцем протягом терміну здійснення соціального замовлення, забезпечується замовником у порядку та за показниками, які обумовлені соціальним контрактом.

Для підсумкової оцінки наданих послуг сім’ям, дітям та молоді, на які спрямовано соціальне замовлення, замовник може залучати експертів та створювати спеціальні експертні групи, які фінансуються за рахунок передбачених для цього джерел.

Для здійснення зворотнього зв’язку і аналізу ефективності виконаних робіт та наданих послуг в процесі виконання соціального замовлення за ініціативою замовника чи виконавця можуть проводитися соціологічні дослідження серед членів цільової соціальної групи та інших споживачів соціальних послуг. Дані цих досліджень у поєднані з матеріалами моніторингового контролю можуть бути підставою для формування нового завдання на розв’язання певної соціальної проблеми із застосуванням соціального замовлення.

Відповідальність за невиконання або неналежне виконання соціального замовлення несе замовник соціального замовлення. Виконавець несе відповідальність перед замовником соціального замовлення за використання коштів, одержаних від замовника на виконання соціального замовлення згідно з соціальним контрактом та законодавством України.

Отже можна побачити велику проблему для України: відомча розгалуженість соціальної роботи. Соціальну роботу здійснює система закладів Міністерства України у справах сім’ї, молоді та спорту (у тому числі і надання соціальних послуг) сім’ям, дітям, молоді. Система Міністерства праці та соціальної політики здійснює такі види соціальної роботи як соціальне обслуговування (через надання соціальних послуг людям похилого віку, інвалідам) та соціальні виплати (всім категоріям відповідно законодавства).

Міністерство України у справах сім’ї, молоді та спорту

Міністерство праці та соціальних соціальної політики України

Соціальна профілактика, соціальний супровід, соціальна реабілітація, соціальне інспектування, оцінка потреб

Соціальне обслуговування, соціальні виплати

Ліцензування соціальних послуг

Соціальні послуги (соціально-побутові, психологічні, соціально-педагогічні, соціально-медичні, соціально-економічні, юридичні, працевлаштування, професійної реабілітації осіб з обмеженими фізичними можливостями, інформаційні)

Сім’я

Діти

Молодь

Люди похилого віку, інваліди

Соціальні стандарти Галузевий стандарт надання соціальних послуг вживачам психоактивних речовин, в тому числі споживачам ін'єкційних наркотиків, і їх близькому оточенню, Стандарт мінімального пакету соціально-медичних послуг для дітей та молоді у сфері профілактики ВІЛ/СНІДу; Стандарт мінімального пакету соціальних послуг дітям, які живуть з ВІЛ-інфекцією, та дітям, народженим ВІЛ-інфікованими матерями, членам їхніх сімей, що додається; Стандарт мінімального пакету соціальних послуг, спрямованих на профілактику ВІЛ/ІПСШ та ускладнень, що є супутніми при вживанні ін'єкційних наркотиків.

Соціальне замовлення (проект Закону України «Про соціальне замовлення у сфері надання соціальних послуг сім’ям, дітям та молоді»)

Рис. 1. Галузева система соціальної роботи в Україні

Звідси постає проблема. Система соціальної роботи, яку здійснює мережа соціальних закладів Міністерства України у справах сім’ї та молоді має ширші повноваження та завдання щодо здійснення соціальної роботи з сім’ями, дітьми та молоддю в Україні. У тому числі здійснюється і соціальне обслуговання шляхом надання соціальних послуг зазначеним категоріям клієнтів. Також працює ряд недержавних організацій, які працюють за такими ж напрямами т а принципами. Отже, постає нагальна потреба у ліцензуванні не тільки соціальних послуг, а й соціальної роботи в цілому як одному із напрямів соціальної політики.

⇐ Предыдущая 1 2 345 Следующая ⇒