Сущность, цели и задачи финансовой политики стран ЕС

В рамках данной главы, будут рассмотрена специфика функционирования финансовой политики в странах ЕС. Необходимость данного анализа обусловлена тем, что именно страны-участницы ЕС в настоящее время, выступают приоритетными партнерами Российской Федерации в рамках международного сотрудничества.

И так, прежде всего, стоит отметить то, что финансовая политика стран ЕС основывается на формировании единого бюджета, посредством средств которого осуществляется поддержка наиболее слабых регионов данного союза. [5]

Исходя из этого, можно сделать вывод о том, что основным значением финансовой политики ЕС выступает регулирование экономического развития стран, входящих в состав ЕС посредством денежно-кредитных механизмов.

Таким образом, в основе финансовой политики ЕС лежит бюджетный метод (в отдельных источниках его именуют как финансовый) хозяйственного управления, который предполагает, в первую очередь, формирование и расходование финансовых средств общего бюджета ЕС по различным направлениям политики Союза, включая использование европейских бюджетных фондов, а так же разработку и реализацию многолетних финансовых планов (финансовое программирование). [5]

Описанный выше бюджетный метод, предполагает управление с помощью материального стимулирования.

Необходимо отметить тот факт, что использование финансовых инструментов, одновременно с денежно-кредитными и правовыми, делает модель финансовой политики управления в ЕС схожей с применяемыми в настоящее время формами государственного воздействия на экономику, только в более крупных масштабах. [2] Иными словами, именно посредством выше указанных механизмов осуществляется влияние государства на сферы жизни общества в рамках границ одной страны.

Учитывая все выше сказанное, можно сделать вывод о том, что именно единый бюджет выступает главным финансовым инструментом экономического управления в ЕС.

Что же касается значения финансовой политики ЕС, то с учетом того, что именно единый бюджет выступает основным ее инструментом,анализировать данную категорию так же стоит с позиции направленности бюджетных расходов ЕС.

В данном случае, прежде всего, необходимо отметить то, что имеющая место структура расходов бюджета ЕС демонстрирует ограничения в применении финансового метода, и в первую очередь, в таких областях как: единый внутренний рынок или внешняя торговля, он вообще не применяется, а в исследовательской деятельности использование этого метода совсем не значительно.

Основными категориями расходов бюджета ЕС выступают: [5]

·   устойчивое развитие (сплоченность в целях экономического роста и полной занятости, конкурентоспособность в целях экономического роста и полной занятости);

·   сохранение и охрана природных ресурсов (сельское хозяйство и рыболовство, экология, борьба с изменениями климата);

·   создание пространства граждан, свободы и безопасности, справедливости;

·   внешнеполитическая деятельность ЕС;

·   административные расходы.

Далее необходимо рассмотреть не менее важные инструменты финансовой политики.

И так, к ним относятся бюджетные фонды, посредством которых осуществляется регулирование движения финансовых ресурсов, выделенных из общего бюджета ЕС.

К такого рода фондам в рамках ЕС относятся следующие: [2]

·   Фонд социального развития;

·   Европейский фонд регионального развития.

Выше обозначенные фонды применяются властями ЕС с целью выполнения ежегодных и многолетних финансовых планов Европейского союза, в том числе достижения приоритетных целей и решения задач стратегических программ развития ЕС.

Помимо бюджетных финансовых инструментов, в ЕС имеет место наличие и внебюджетных, главные среди них - это Европейский инвестиционный банк (ЕИБ) и Европейский инвестиционный фонд (ЕИФ). [2]

Рассмотрим их более подробно.

Так, Европейский инвестиционный банк представляет собой финансово-кредитное учреждение ЕС, средства которого используются для поддержания отсталых европейских регионов, преимущественно в форме долгосрочных кредитов. [2]

В свою очередь, Европейский инвестиционный фонд, создан с двойной целью: во-первых, осуществить поддержку развития трансъевропейских транспортных, телекоммуникационных и энергетических сетей, во-вторых, оказать поддержку малого и среднего бизнеса, содействуя тем самым занятости и экономическому росту. [2]

Стоит так же отметить то, что в ЕС действуют и другие финансовые инструменты, такие как: целевые программы в тех или иных областях деятельности Сообществ, финансирование которых так же осуществляется из общего бюджета ЕС. Так, в качестве примера можно привести финансирование мероприятий, направленных на снижение уровня безработицы в странах - участницах ЕС.

Кроме выше указанных инструментов, в арсенале финансовой политики имеется еще достаточно широкий набор финансовых инструментов: [5]

так для стимулирования развития проблемных регионов: финансирование выезда населения, размещение государственных предприятий и учреждений, улучшение свойств территорий посредством как финансовых, так и не финансовых мер, оказание помощи отдельным предприятиям (путем предоставления субсидий, гарантий, кредитов, налоговых льгот)

для ограничения роста экономически более развитых регионов: административные меры, финансовые меры (дополнительные расходы фирм).

Таким образом, в заключении анализа значения и целей финансовой политики ЕС можно сделать вывод о том, что основной целью финансовой политики в рамках Европейского союза выступает обеспечение сплочения между странами-участниками Европейского Сообщества посредством сокращения неравенства между европейскими регионами.