 |
Социальные пособия, понятие, виды
|
|
|
|
Выплаты пособий - безвозмездное предоставление денежных сумм за счет средств соответствующих бюджетов РФ - имеют строго целевое назначение. Одни из них назначаются с целью замещения утраченного заработка по причинам, признаваемым уважительными, другие - с целью социальной поддержки отдельных групп населения. К числу первых относятся пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, по безработице и другие выплаты в аналогичных случаях. Вторые включают единовременные выплаты детям и женщинам, пособия семьям, воспитывающим детей, пособия на погребение и иные, подобные по своему целевому назначению выплаты.
В соответствии с действующим законодательством социальные выплаты предоставляются примерно 2/3 населения страны. Насчитывается около 150 видов социальных выплат, пособий, дотаций за счет бюджетных средств, охватывающих более чем 200 различных категорий населения. Среди них: ветераны, дети, инвалиды, учащаяся молодежь. Выплата пособий должна быть сопряжена с перечнем условий, при которых то или иное пособие выплачивается. Детальный перечень правовых норм, регулирующих получение пособий и компенсаций в системе социального обеспечения, предусмотрен в соответствующих нормативных актах.
К бюджетным ассигнованиям на социальное обеспечение населения относятся:
. бюджетные ассигнования на предоставление социальных выплат гражданам либо на приобретение товаров, работ, услуг в пользу граждан для обеспечения их нужд в целях реализации мер социальной поддержки населения;
. расходные обязательства на социальное обеспечение населения могут возникать в результате принятия публичных нормативных обязательств (в ред. Федерального закона от 07.05.2013 N 104-ФЗ).
|
|
|
Бюджетные ассигнования на исполнение указанных публичных нормативных обязательств предусматриваются отдельно по каждому виду таких обязательств в виде пенсий, пособий, компенсаций и других социальных выплат, а также осуществления мер социальной поддержки населения (в ред. Федерального закона от 07.05.2013 N 104-ФЗ).
В настоящее время в Российской Федерации действует достаточно разветвленная система государственных пособий и компенсационных выплат.
Пособия следует отличать от компенсационных выплат, которые адресованы относительно узкому кругу лиц, нуждающихся в социальной поддержке и помощи по обстоятельствам, не зависящим от гражданина.
В отличие от пенсий, выступающих в качестве постоянного и основного источника средств к существованию, пособия, как правило, являются помощью, временно заменяющей утраченный заработок или служащей дополнением к основному источнику средств к существованию (заработку или пенсии).
Многочисленные виды пособий классифицируются по разным основаниям:
. по целевому назначению - выделяются пособия, цель которых компенсировать полностью или хотя бы частично временно утраченный заработок, и пособия, цель которых - оказать помощь в пополнении доходов в связи с наступлением различных иных обстоятельств (пособие по беременности и родам, пособие по безработице);
. по продолжительности выплаты - ежемесячные, периодические и единовременные (пособие на ребёнка, пособие по временной нетрудоспособности, пособие при рождении ребёнка);
. по источнику выплаты - из внебюджетных целевых фондов и из государственного бюджета.
С учётом изложенного можно дать определение социальных пособий - это выплаты, производимые гражданам в установленные законом случаях ежемесячно, периодически или единовременно, с целью возмещения полностью либо частично временно утраченного заработка или оказания материальной помощи.
|
|
|
Перечислим основные виды пособий, предусмотренные действующим законодательством, и нормативные акты, которыми регулируются условия и порядок их предоставления. 1. Пособие по временной нетрудоспособности: Предоставление данного пособия регулируется Положением о порядке обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию. 2. Пособия гражданам, имеющим детей: а) пособие по беременности и родам; б) единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности; в) единовременное пособие при рождении ребенка; г) ежемесячное пособие за период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет; д) ежемесячное пособие на ребенка. Условия и порядок предоставления указанных пособий регламентируются Федеральным законом от 19 мая 1995 г. «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (с изм. и доп.).
. Пособие по безработице.
. Пособие на погребение.
Пособия являются одной из форм социального обеспечения в России. Это регулярные или единовременные выплаты из средств социального страхования или государственного бюджета.
Пособия назначаются и выплачиваются по месту работы, учебы, службы, в органах социальной защиты в зависимости от рода деятельности и занятости получателей.
Размеры пособий (2014 г.)
| Вид пособия | Размер |
| Пособие по временной нетрудоспособности | Размер пособия исчисляется исходя из среднего заработка за два календарных года. |
| Пособие по безработице | Минимальный размер - 850 руб Максимальный размер - 4 950 руб. |
| Пособие по беременности и родам | Размер данного пособия исчисляется исходя из среднего заработка за два календарных года. |
| Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в женской консультации в ранние сроки беременности | 515,33 руб. |
| Единовременное пособие при рождении ребенка и единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью | 13 741,99 руб. |
| Ежемесячное пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет | Минимальный размер при уходе за первым ребенком - 2 576,63 руб. Минимальный размер при уходе за вторым и последующим - 5 153,24 руб. |
| Единовременное пособие на погребение | 5 002,16 руб. |
|
|
|
При этом (для справки) с 1 января 2014 года МРОТ составляет 5 554 руб.
Виды социальных пособий:
. Пособие по временной нетрудоспособности - это денежная выплата за счёт средств Фонда социального страхования, задача которого компенсировать утраченный работником заработок при временном освобождении от работы в связи с болезнью и по иным, предусмотренным законодательством социально значимым причинам.
Пособие по временной нетрудоспособности является особым видом оплаты непроработанного времени.
Основанием для назначения пособия является листок о временной нетрудоспособности, выданный лечебным (медицинским) учреждением в порядке, установленном Приказом Минздравсоцразивития РФ.
Статьей 2 Закона № 255-ФЗ определено, что право на получение пособия по временной нетрудоспособности имеют граждане РФ, а также постоянно или временно проживающие на территории РФ иностранные граждане и лица без гражданства:
работающие по трудовым договорам либо лица, фактически допущенные к работе в соответствии с трудовым законодательством;
государственные гражданские служащие, муниципальные служащие;
адвокаты, индивидуальные предприниматели, в том числе члены крестьянских (фермерских) хозяйств, физические лица, не признаваемые индивидуальными предпринимателями, члены родовых, семейных общин малочисленных народов Севера, добровольно вступившие в отношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и осуществляющие за себя уплату страховых взносов в Фонд социального страхования РФ (далее - ФСС РФ) в соответствии с Федеральным законом «Об обеспечении пособиями по обязательному социальному страхованию граждан, работающих в организациях и у индивидуальных предпринимателей, применяющих специальные налоговые режимы, и некоторых других категорий граждан»;
иные категории лиц, которые подлежат обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности, при условии уплаты ими или за них налогов и (или) страховых взносов в ФСС РФ. ФЗ «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, о беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию».
|
|
|
Обеспечение застрахованных лиц пособием по временной нетрудоспособности осуществляется в случаях:
утраты трудоспособности вследствие заболевания или травмы, в том числе в связи с операцией по искусственному прерыванию беременности или осуществлением экстракорпорального оплодотворения (далее - заболевание или травма);
необходимости осуществления ухода за больным членом семьи;
карантина застрахованного лица, а также карантина ребенка в возрасте до 7 лет, посещающего дошкольное образовательное учреждение, или другого члена семьи, признанного в установленном порядке недееспособным;
осуществления протезирования по медицинским показаниям в стационарном специализированном учреждении;
долечивания в установленном порядке в санаторно-курортных учреждениях, расположенных на территории РФ, непосредственно после стационарного лечения.
Во всех случаях пособие по временной нетрудоспособности должно быть исчислено за весь период заболевания по общеустановленным правилам, то есть должен быть определен размер пособия с учетом продолжительности страхового стажа работника, далее применено ограничение пособия максимальным размером, продолжительность периода нетрудоспособности, сроки выплаты и др.
Назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности осуществляются работодателем по месту работы застрахованного лица. В случае если застрахованное лицо работает у нескольких работодателей, пособия назначаются и выплачиваются ему каждым работодателем.
Основным документом, в соответствии с которым определяется страховой стаж, является трудовая книжка установленного образца. Исчисление пособий по временной нетрудоспособности исчисляется исходя из среднего заработка за два календарных года.
. Пособие гражданам, имеющим детей - это выплаты, производимые родителям (или заменяющим их лицам) в связи с рождением и воспитанием детей, установленные законом в целях материальной поддержки материнства, отцовства и детства.
а) единовременное пособие при рождении ребенка - один из видов государственных пособий гражданам, имеющим детей. Оно предназначено для компенсации разовых повышенных расходов семьи, связанных с появлением ребенка и выдается одному из родителей, либо лицу, его заменяющему. В случае рождения (усыновления) двух или более детей пособие выплачивается на каждого ребенка. При рождении мертвого ребенка пособие не выплачивается. Единовременное пособие при рождении или усыновлении ребенка с 1 января 2014 года составляет 13 741, 99 руб.
|
|
|
б) пособие по беременности и родам: основанием для назначения пособия по беременности и родам является выданный в установленном порядке больничный листок. Другие документы не могут служить основанием для выплаты пособия. В соответствии со статьей 6 Федерального закона "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" женщины, подлежащие государственному социальному страхованию, имеют право на пособие по беременности и родам. Пособие по беременности и родам назначается и выплачивается исходя из среднего заработка за два календарных года.
в) единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности на сегодняшний день составляет 515,33 руб.
г) ежемесячное пособие за период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет составляет: минимальный размер при уходе за первым ребенком - 2 576,63 руб.; минимальный размер при уходе за вторым и последующим ребенком - 5 153,24 руб.
д) ежемесячное пособие на ребенка. Условия и порядок предоставления указанных пособий регламентируются Федеральным законом от 19 мая 1995 г. «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей».
. Пособие по безработице.
Одной из гарантий социальной поддержки безработных является выплата пособия по безработице. По действующему законодательству безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.
При этом не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным из организаций (с военной службы) независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности в связи с ликвидацией, сокращением численности или штата работников (п. 1 ст. 33 КЗоТ РФ).
Безработным также может быть признан инвалид, имеющий трудовую рекомендацию, заключение о рекомендуемом характере и условиях труда, которое выдано в установленном порядке, не имеющий работы, зарегистрированный в органе Федеральной службы занятости России в целях поиска подходящей работы и готовый приступить к ней.
Решение о признании гражданина безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 5 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его профессиональную квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих профессии (специальности) - паспорта и документа об образовании.
Безработными не могут быть признаны граждане в следующих случаях:
) не достигшие 16-летнего возраста;
) которым в соответствии с пенсионным законодательством РФ назначена пенсия по старости, за выслугу лет;
) отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации в органах службы занятости в целях поиска работы от двух вариантов подходящей работы, а впервые ищущие работу и не имеющие профессии (специальности) - в случае двух отказов от получения профессиональной подготовки или предложенной работы, включая работу временного характера. Следует учитывать, что не может быть одна и та же работа (одно и то же место учебы) предложена дважды;
) не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в органы службы занятости для предложения им подходящей работы, а также не явившиеся в срок, установленный органом службы занятости для регистрации их в качестве безработных;
) осужденные по решению суда к исправительным работам без лишения свободы, а также к наказанию в виде лишения свободы.
Следует иметь в виду, что граждане, которым отказано в признании их безработными, имеют право на повторное обращение в органы службы занятости через месяц для решения вопроса о признании их безработными.
Лицам, которые признаны безработными в установленном законом порядке, выплачивается пособие по безработице, которое для них является основным источником средств существования.
В 2014 году минимальный размер пособия по безработице составляет 850 руб., максимальный - 4950 руб.
. Пособие на погребение.
На территории Российской Федерации каждому человеку после его смерти гарантируются погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с законодательством.
В соответствии со ст. 9 этого Закона супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществлять погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе следующих услуг по погребению:
) оформление документов, необходимых для погребения;
) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения;
) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий);
) погребение (кремация).
Следует иметь в виду, что стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определяется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с соответствующими отделениями Пенсионного фонда РФ и возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела в десятидневный срок за счет средств:
Пенсионного фонда Российской Федерации - на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти;
Фонда социального страхования Российской Федерации - на погребение умерших работавших граждан и умерших несовершеннолетних членов семей работающих граждан;
бюджетов субъектов Российской Федерации - в случаях, если умерший не работал и не являлся пенсионером, а также в случае рождения мертвого ребенка по истечении 196 дней беременности.
В тех районах и местностях, где установлен районный коэффициент к заработной плате, этот предел определяется с применением районного коэффициента. Выплата социального пособия на погребение производится в день обращения на основании справки о смерти:
органом, в котором умерший получал пенсию;
организацией, в которой работал умерший, либо работает один из родителей или другой член семьи умершего несовершеннолетнего;
органом социальной защиты населения по месту жительства в случаях, если умерший не работал и не являлся пенсионером, а также в случае рождения мертвого ребенка по истечении 196 дней беременности.
Необходимо знать, что социальное пособие на погребение выплачивается, если обращение за ним последовало не позднее шести месяцев со дня смерти.
Выплата социального пособия на погребение производится соответственно за счет Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ, бюджетов субъектов РФ.
Государственный фонд занятости населения Российской Федерации обязан возместить Пенсионному фонду РФ расходы, связанные с выплатой социального пособия на погребение умерших не работавших пенсионеров, досрочно оформивших пенсию по предложению органов службы занятости.
Это правило имеет место тогда, когда смерть пенсионера наступила в период получения досрочной пенсии до достижения им возраста, дающего право на пенсию по старости.
В этом году размер пособия на погребение составляет: 5 002,16 руб.
Заключение
Финансовый контроль призван обеспечить интересы и права не только органов власти различных уровней, но и хозяйствующих субъектов, населения. Органы исполнительной власти, органы местного самоуправления обязаны предоставлять всю информацию, необходимую для осуществления финансового контроля, законодательным (представительным) органам власти и представительным органам местного самоуправления в пределах их компетенции по бюджетным вопросам, установленной Конституцией РФ, Бюджетным кодексом РФ, иными нормативными правовыми актами РФ.
Таким образом, контроль, являясь одной из важнейших функций процесса управления, осуществляемого на любом уровне, представляет систему наблюдений и проверки соответствия процесса функционирования управляемого объекта принятым управленческим решениям, а также выявление результатов управленческих воздействий на управляемый объект.
Цель финансового контроля заключается в своевременном получении всей информации о ходе процесса управления финансами на микро- и макроуровне, выявленных нарушениях для принятия адекватных управленческих решений. Цель финансового контроля реализуется в выполняемых им задачах.
Процесс целенаправленной деятельности субъектов контроля, или процесс финансового контроля, осуществляется с использованием определенных методов. Под методами финансового контроля понимают конкретные способы осуществления контрольных действий и операций. Внешнее выражение контрольных действий и операций реализуется в определенной форме контроля. Установленный порядок осуществления контрольных действий и операций составляют процедуры контроля. Определенная последовательность процедур финансового контроля в совокупности с используемыми методами составляет механизм финансового контроля.
Состав и структура органов финансового контроля определяется государственным устройством страны, функциями и задачами, выполняемыми государством на каждом этапе своего развития. Принцип разделения властей предопределяет создание органов финансового контроля, подотчетных органам представительной и исполнительной власти.
Финансовый контроль эффективен тогда, когда он является комплексным. Различные участники бюджетного процесса выполняют различные функции, они обладают разным объемом информации и аналитическими возможностями. Поэтому успешная реализация бюджетной политики возможна лишь тогда, когда в ней сочетаются все названные формы контроля.
Правовым инструментом реализации социальной роли государства являются конституционные права и свободы граждан, причем Конституция содержит лишь обязательный на всей территории страны минимум социальных гарантий.
Пособия - это выплаты, производимые гражданам в установленные законом случаях ежемесячно, периодически или единовременно, с целью возмещения полностью либо частично временно утраченного заработка или оказания материальной помощи.
Всевозможные меры защиты населения, включая пособия, особенно важны для граждан в условиях перехода страны к рыночным отношениям. На фоне экономической нестабильности происходят многие асоциальные явления: происходит обнищание отдельных категорий граждан; заметно усиливается расслоение общества; увеличивается число лиц без определенного места жительства; не сокращается безработица.
Становление федеральной системы социального обеспечения - процесс долгий. Естественно, нормы права социального обеспечения будут динамичны - постоянно развиваться, меняться, совершенствоваться. Вне зависимости от этого особая значимость и роль отраслевых норм для каждого человека по-прежнему останутся. Это связанно с тем, что право социального обеспечения, его нормы сопровождают человека с момента его рождения до самой смерти. Ведь в основу возникновения отношений по социальному обеспеченью положены такие жизненные события, как рождение человека, его болезнь, инвалидность, старость, безработица, бедность, нуждаемость в социальной помощи и поддержки по причинам, зачастую не зависящим от самого человека. По этому каждому человеку необходимо знать действующее законодательство о социальном обеспечении. Знание своих прав в сфере социального обеспечения позволит не только обоснованно требовать их предоставления, но и в случаях необходимости квалифицированно их защищать.
Список литературы
1. Грязнова А.Г., Маркина Е.В., Седова М.Л. «Финансы и статистика», учеб.[Электронный ресурс], М.: 2012. - 496с.
. Романовский М.В., Белоглазова Г.Н. «Финансы и кредит», учеб. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Издательство ЮРАЙТ; ИД Юрайт, 2011. - 609с. - (Основы наук).
. Кузнецова Е.И. Финансы. Денежное обращение. Кредит. Учебное пособие [Электронный ресурс] / Кузнецова Е. И. - М.: Юнити-Дана, 2012. - 688 с.
. Консультант Плюс [Электронный ресурс]: Офиц. http://base.consultant.ru
. www.government.ru - Официальный сайт Правительства РФ.
. www.finansy.ru - Финансы.
|
|
|
