Глава 2. Законодательная сфера деятельности Екатерины II

С самого начала периода царствования Екатерина выступила с идеей навести порядок во всех правительственных учреждениях. Исполнение этой идеи императрица решила преобразованием Сената. В отличии от Екатерины ее советник Н. И. Панин решил на этом не останавливаться. Он был одним из самых умных людей времен Екатерины.

В свою очередь, Н.И. Панин подал императрице обстоятельный проект учреждений императорского совета (1762г.)[13]. Доказывая несовершенства прежнего управления, допускавшего широкое влияние фаворитизма на дела, Панин настаивал на учреждении законодательного «верховного места», состоящего из немногих лиц с законодательным характером деятельности. Это законодательное «верховное место» должно было стоять у верховной власти в качестве ближайшего помощника императрицы. Согласно Н.И. Панину, действие этого совета могло бы «оградить самодержавную власть от скрытых иногда похитителей оной», то есть временщиков. Кроме того, он был бы лучшим средством против непорядка и произвола в управлении.

Отклонив предложения своего советника, императрица сама составила план, более обширный, чем панинский проект. Это был план перестройки законодательства. Императрица хотела порядка и законности в управлении. В процессе ознакомления с делами, выяснилось, что в законах царит беспорядок.

Так, Екатерина изъявила желание не только привести в систему существующий законодательный материал, но и создать новые законодательные нормы, которые помогли бы установить порядок в государстве.

Мысль о выработке нового законодательства привела Екатерину к знаменитой «Комиссии для сочинения проекта нового Уложения», по поводу которой императрица впервые заявила о своих широких реформаторских планах [14].

Основной текст «Наказа» включил 20 глав, поделенных на 526 статей, из которых 245 восходят к сочинению Монтескье «О духе законов», 106 – к книге итальянского ученого-юриста Ч. Беккариа «О преступлениях и наказаниях». Кроме того, Екатерина использовала труды немецких авторов Бильфельда и Юста, а также французскую энциклопедию и русское законодательство[15].

Основные положения «Наказа» выражались в следующем:

1. Все граждане равны перед законом.

2. Они вправе не только делать то, что законы дозволяют, но и все, что не запрещено законом.

3. Законом следует запрещать лишь то, что может принести вред отдельной личности или обществу.

4. Частое употребление казней не исправляет людей.

5. Слова не вменяются в преступление, если не соединены с действиями.

6. Пытка – установление противное здравому рассудку.

7. «А ежели найдется страна, где люди инако не воздерживаются от пороков, как только суровыми казнями, опять ведайте, что сие проистекает от насильства правления».

8. Дозволение верить «по своему закону» смягчает сердца, а в Российской империи веротерпимость необходима уже потому, что русские подданные исповедуют разную веру.

Екатериной II была проведена огромная работа по адаптации теоретических базисов в практическое русское законодательство, беря за основу труды просветителей. И даже после этого Наказ Комиссии Уложения носил лишь рекомендательный характер.

Сама Екатерина II оценивала свое произведение так «Общее мнение тех, которые прочли наказ, гласит, что non plus ultra (высшая точка - лат.) совершенства, но мне кажется, что можно еще кое-что исправить. Я не хотела помощников в этом деле, опасаясь, что каждый из них стал бы действовать в различном направлении, а здесь следует провести одну только нить и крепко за нее держаться... Тетрадка есть исповедь моего здравого смысла, современники и потомство должны будут судить о нем; если бы при этом страдало одно мое самолюбие, я с удовольствием и даже с радостью пожертвовала бы им, но с тем, однако, чтобы моя тетрадка достигла своей цели, то есть доставила бы жителям России положение самое счастливое, самое спокойное, выгодное, в котором они могут находиться»[16].

Свои принципы нового русского законодательства Екатерина II установила на почве философско-публицистических умствований современной ей европейской литературы. Эти принципы, с одной стороны, были в высшей степени либеральны, с другой стороны, чужды русской жизни, именно из-за своей чрезвычайной либеральности.

В своем Наказе Екатерина утверждала, что единственно возможной для России формой власти является самодержавие. Все это обосновывалось тем, что страна была обширной, и лучше повиноваться одной власти, чем многим господам.

Также Екатерина II постаралась оправдать отвлеченность своих принципов, их несоответствие русским порядкам. Императрица писала в своём наказе: «Россия есть европейская держава»[17].

Таким образом, по мнению Екатерины II, древняя Россия жила с чуждыми нравами, которые следовало переделать на европейский лад, потому что Россия – страна европейская. Екатерина II внесла в русские законы общеевропейские начала. После обсуждения Наказа многими государственными деятелями, напечатано было менее четверти того, что составила Екатерина II. Возражения выбранных ею цензоров направлены были на то, что было либерально, и против того, что не соответствовало русским обычаям и привычкам. Возражения окружающих заставили Екатерину II отказаться от издания очень важных для неё деталей Наказа.

Более того, уступчивость Екатерины II в деле составления Наказа показывает её зависимость от окружения в первые годы правления и несоответствие её личных взглядов тем, которые она высказывала официально.