 |
Особенности организации дошкольного образования в городе Челябинске
|
|
|
|
Муниципальная система образования г. Челябинска, действуя на основе федеральных и региональных нормативно-правовых актов, имеет свои особенные цели, направленные на обеспечение доступности образования различным категориям населения, пользующимся его услугами, что обусловлено функционированием на территории Челябинска образовательных учреждений всех типов и видов, число которых на 01.01.2008 составило 515 (сократилось на 2,3 % по сравнению с 2005 годом в результате оптимизации). Администрация города поддерживает по всем направлениям национального проекта не только средние школы, но и другие типы образовательных учреждений, которые составляют 75 % от всех учреждений города.
По результатам государственной аккредитации образовательных учреждений, проведенной в период с 2006 по 2007 годы: на 4 % увеличилось количество центров развития ребенка, на 6 % - детских садов первой категории, на одну увеличилось количество гимназий (в городе функционирует 10 гимназий и 11 лицеев). Изменения в системе образования требуют адекватных изменений в организации управления ею, оптимизации структуры служб сопровождения, служб обеспечения функционирования и развития системы. С этой целью был создан городской Учебно-методический центр и городской Центр диагностики и консультирования. Объединение ресурсов и укрупнение управляемых единиц позволило использовать более эффективные механизмы управления. Задачей учебно-методического центра стали также презентация передового педагогического опыта, инновационных и экспериментальных технологий, проектов, программ.
В городе создана мотивационно-развивающая система поддержки инновационной деятельности образовательных учреждений как один из путей повышения качества образования.
|
|
|
Развитие дошкольного образования декларируется на федеральном и региональном уровнях как одно из самых приоритетных направлений деятельности органов управления образованием и образовательных учреждений. В 2008 году дошкольная образовательная система города Челябинска включала в себя 328 образовательных учреждения. Из них 291 - это муниципальные детские сады и 17 - образовательные учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста.
Сравнительный анализ повозрастной численности детей раннего и дошкольного возраста, проживающих в городе, и количества воспитанников в детских садах показал, что дошкольные образовательные учреждения посещает 95,3 % детей в возрасте от 3-х до 7 лет и 46,4 % детей в возрасте от 1 года до 3-х лет. Эти данные подтверждают, что потребность семей, имеющих детей в возрасте от 3-х до 7 лет, в дошкольном образовании практически полностью обеспечивается. Вместе с тем, в полном объеме не решена проблема обеспечения государственных гарантий доступности дошкольного образования для детей раннего возраста (на 1 июня 2006 года очередность в детские сады города составляла более 13 тысяч детей).
Таким образом, одной из актуальных проблем Челябинска является проблема ликвидации дефицита дошкольных мест. Несмотря на то, что в 2008 году по сравнению с 2005 годом возросло количество вновь созданных дошкольных мест (на 173 % дополнительных мест больше), тенденция к ежегодному росту общей численности детей дошкольного возраста привела к увеличению по сравнению с данными 2004 года в 4,5 раза очередности на устройство детей в дошкольные учреждения и составляет на 01.01.2008 более 20,5 тыс. человек. Общая численность детей дошкольного возраста, проживающих в городе, в возрасте от 1 года до 7 лет постоянно растет и на 01.01.2008 составила 64641. Действующая сеть дошкольных учреждений по городу составляет 42990 мест с общим количеством 49289 детей, таким образом, средняя укомплектованность дошкольных учреждений выше нормы: на 100 имеющихся мест приходится 115 детей. Наиболее остро стоит вопрос обеспечения детей раннего и младшего дошкольного возраста местами в детские сады города: 46,5 % детей данного возраста остались без мест.
|
|
|
Резко обозначилось несоответствие мощности действующей сети дошкольных образовательных учреждений росту численности детского населения.
Следовательно, необходимо принятие ряда мер по введению новых мест в дошкольных учреждениях и оптимизации существующей сети дошкольных учреждений для реализации принципа доступности дошкольного образования широким слоям населения города Челябинска.
На уровне муниципалитета составлен пообъектный план ввода дополнительных мест.
Выполнение плановых показателей осуществлено за счет:
перепрофилирования функциональных кабинетов МДОУ;
строительства новых зданий;
сокращения начальных классов в МОУ для детей дошкольного и младшего школьного возраста;
открытия дошкольных отделений при общеобразовательных школах;
возврата в систему зданий бывших детских садов, используемых не по назначению.
Проблема доступности дошкольного образования тесно связана с его качеством. Так, ежегодно увеличивается доля дошкольных учреждений, полностью перешедших на программы нового поколения, с 95 % в 2005 г. до 98 % по итогам 2007 г. Соответственно на 7,5 % увеличивается число детей, получающих дошкольное образование по программам нового поколения, и составляет 87,7 % от общего числа детей дошкольного возраста. Выделенные городом средства позволили увеличить выполнение по питанию натуральных норм на 1,3 %, денежных норм - на 14 %.
Открытие дополнительных мест обостряет кадровую проблему. За счет введения стимулирующих надбавок средняя заработная плата педагогических работников ДОУ увеличилась с 3591 руб. в 2004 году до 7100 рублей в 2007 году.
В муниципальной образовательной системе города создана сеть дошкольных образовательных учреждений компенсирующего вида. Получают развитие такие услуги коррекционного образования дошкольников, как организация ранней коррекции отклонений в развитии детей, интегрированные группы, коррекция речевых нарушений у детей в условиях логопедических пунктов.
|
|
|
Особое значение в системе специального коррекционного образования придается ранней коррекции отклонений в развитии детей дошкольного возраста. В целом по городу количество групп ранней коррекции увеличилось по сравнению с данными 2000 года на 15 и составляет 44 группы, то есть 2 % от общего количества групп. Расширить охват детей необходимой коррекционно-педагогической и медико-социальной помощью, максимально приблизить ее к месту жительства ребенка, обеспечить родителей воспитанников консультативной поддержкой позволяет внедрение в практику дошкольных образовательных учреждений групп интегрированного воспитания и обучения. Как положительный отмечается факт увеличения в дошкольной образовательной системе города групп интегрированного обучения и воспитания дошкольников. Всего в городе функционирует 33 группы интегрированного обучения и воспитания детей, что составляет 1,6 % от их общего количества (в 2001 году такие услуги дошкольные учреждения не оказывали).
В настоящее время по программам специального (коррекционного) образования обучаются 6000 детей дошкольного возраста, что на 1299 ребенка больше, чем в 2001 году.
Охват воспитанников детских садов коррекционным образованием повысился с 49 % в 2001 году до 81,5 % в 2005 году.
Вместе с тем следует отметить, что в основном прирост охвата детей коррекционным образованием обеспечивается за счет удовлетворения потребности в коррекции нарушений речи дошкольников. Следовательно, на ближайшую перспективу необходимо решать проблему открытия групп разной направленности, в которых будут получать дошкольное образование дети с различными патологиями в развитии: с нарушением зрения, слуха, опорно-двигательного аппарата, интеллекта, задержкой психического развития; часто и длительно болеющих, с туберкулезной интоксикацией, с аллергопатологией, с гастропатологией, с иммунодефицитом и другие.
|
|
|
Важным показателем развития системы общественного дошкольного образования является уровень здоровья воспитанников. За последние пять лет на уровне 11,8 стабилизировался показатель количества дней, пропущенных одним ребенком по болезни. В настоящее время 2955 детей посещают оздоровительные группы. Однако существующая сеть групп не в полной мере удовлетворяет потребности в данной услуге.
Анализ развития системы общественного дошкольного образования показывает, что увеличивается количество дошкольных учреждений и групп, в которых образование для детей осуществляется по вариативным программам. В детских садах города используются 10 программ нового поколения, рекомендованных Министерством образования и науки Российской Федерации: «Радуга», «Развитие», «Детство», «Из детства в отрочество», «Кроха», «Одаренный ребенок», «Сообщество», «Дом радости», «Золотой ключик», «Школа 2100». Наиболее широкое распространение получили такие программы, как «Радуга» (40 % от числа групп), «Детство» (29,5 %), «Развитие» (13,7 %).
Данные программы в большей степени направлены на взаимодействие с семьями воспитанников и обеспечивают преемственность дошкольного и начального общего образования.
В настоящее время 307 детских садов города работают по программам нового поколения, что составляет 94 % от их общего числа. Количество групп, реализующих вариативные программы, увеличилось с 2001 года на 25,8 % и составляет 79 % от их общего числа. Количество детей, которые обучаются по программам нового поколения, составляет 34290 (81 % от числа детей, получающих дошкольное образование). Рост числа детей, получающих дошкольное образование по программам нового поколения, подтверждает эффективность созданных в образовательной системе города кадровых, организационно-методических и дидактических условий, обеспечивающих устойчивую положительную динамику процесса внедрения и реализации программ нового поколения в детских садах города. Таким образом, в период до 2010 года необходимо провести работу по полному переходу дошкольных образовательных учреждений на программы нового поколения (за исключением дошкольных учреждений и групп для детей с множественными дефектами развития).
Для решения всех названных проблем в рамках Программы реализации национального проекта «Образование» в городе Челябинске, была принята подпрограмма «Развитие дошкольного образования города Челябинска на период с 2006 по 2010 годы».
Основной целью подпрограммы является создание условий, обеспечивающих доступность качественного дошкольного образования для всех категорий населения города Челябинска.
|
|
|
План мероприятий, которые были намечены к реализации в подпрограме предствален в Прилоении 2 - таблица 2.
Проанализировав ход выполнения подпрограммы мы можем отметить следующие основные моменты.
Так за 2008 год в систему дошкольного образования возвращено 31 здание детских садов, ранее использованных не по назначению; построено 4 новых детских сада в городах Челябинске и Магнитогорске, пристрой к детскому саду в городе Сатке, еще 9 новых учреждений готовятся к сдаче в эксплуатацию в 2009 году; проведены мероприятия по рационализации действующей сети дошкольных учреждений; организованы дошкольные группы и отделения в общеобразовательных школах; приняты меры, позволившие увеличить мощность сети детских садов, повысить качественный уровень услуг, оказываемых системой дошкольного образования.
В результате реализации программных мероприятий за 2008 год мощность сети учреждений, реализующих программы дошкольного образования, увеличилась на 15711 мест, а всего за трехлетний период действия Программы возможность определить детей в дошкольные учреждения дополнительно получили более 32 тысяч южноуральских семей; охват детей дошкольным образованием вырос с 76,1 процента до 80,1 процента и превысил показатели дореформенного периода (в 1990 году охват дошкольным образованием в Челябинской области составлял 76,7 процента); реализованы дополнительные меры социальной поддержки семей с детьми; учебно-материальная база дошкольных учреждений пополнилась новым оборудованием, игрушками, программно-методической литературой; улучшилась материальная обеспеченность работников системы дошкольного образования; создано 2,5 тысячи новых рабочих мест.
Наибольший прирост мощности сети дошкольных учреждений и контингента воспитанников детских садов обеспечен в Челябинском, Магнитогорском городских округах, в Сосновском, Аргаяшском, Чесменском, Кизильском, Чебаркульском, Кунашакском муниципальных районах. В Снежинском, Южноуральском, Локомотивном, Трехгорном, Усть-Катавском, Златоустовском, Карабашском городских округах, Чесменском, Кизильском муниципальных районах проблема дефицита мест и очередности в детские сады практически решена.
Вместе с тем, Правительство Челябинской области отмечает, что мощность сети дошкольных учреждений в разных муниципальных образованиях Челябинской области неравномерна и определяется как исходными показателями мощности, имевшими место до начала реализации программных мероприятий, так и темпами ее увеличения в период действия Программы, объемом выполнения плановых заданий. В Снежинском, Магнитогорском, Трехгорном городских округах, в Увельском, Пластовском, Кизильском, Троицком, Кунашакском, Катав-Ивановском муниципальных районах план открытия дополнительных мест перевыполнен. В то же время не достигнуты плановые значения в сумме 2179 мест в Миасском, Троицком, Златоустовском городских округах, в Ашинском, Верхнеуфалейском, Брединском, Еманжелинском, Варненском, Нагайбакском, Чебаркульском муниципальных районах.
Наряду с муниципальными образованиями, решившими проблему доступности детских садов для населения, выделяются города и районы, где проблема с устройством детей в дошкольные учреждения продолжает оставаться достаточно острой. Низкий охват детей дошкольным образованием в Ашинском (57,1 процента), Аргаяшском (58,9 процента), Сосновском (59,2 процента), Карталинском (63 процента), Октябрьском (63,8 процента), Чебаркульском (65,3 процента), Брединском (66,2 процента) муниципальных районах.
В связи с ростом рождаемости, несмотря на значительное увеличение мощности сети дошкольных учреждений, в очереди на устройство детей в детские сады по состоянию на 1 января 2009 года зарегистрировано более 40 тысяч человек (в основном дети до трехлетнего возраста). Работу по наращиванию мощности сети учреждений, реализующих программы дошкольного образования, необходимо продолжить. В условиях увеличения рождаемости и реализации мер государственной демографической программы эта задача является особенно актуальной.
Первоочередных мер также требует проблема комплектования вновь созданных рабочих мест кадрами соответствующей квалификации. По состоянию на 1 января 2009 года в детских садах Челябинской области зарегистрировано более 900 педагогических вакансий, снизился уровень квалификации кадров, набранных из числа неспециалистов в условиях стремительного расширения сети детских садов.
Главную проблему, заключающуюся в нехватке мест в детских садах в одночасье не решить. Для этого придется изыскать все имеющиеся резервы.
Первый путь - перепрофилирование разного рода вспомогательных помещений. За счет них планируется получить в этом году 802 места дополнительно. Вариант второй - потеснить школы. Перед школами впервые за всю историю Челябинска ставится задача разместить дошкольников на своих площадях. Положительный пример мирного сосуществования старших и младших есть - 84-я и 59-я школы в Тракторозаводском районе.
Выход номер три - капитальный ремонт пустующих садов. Не стоит забывать, что в капитальном ремонте нуждаются и действующие детские сады. На эти цели будет направлено порядка 70-80 миллионов бюджетных денег. Чтобы обеспечить местами всех ребят, муниципалитет готов принять на свой баланс ведомственные садики. Но и здесь не без трудностей: далеко не каждое предприятие желает передавать городу свои социальные объекты. Но с большинством предприятий договоренности все же удалось достичь. На баланс города приняты сады «Трубодетали», «Казака Уральского», автомобильного и танкового институтов.
И, наконец, самый затратный - зато самый логичный путь решения проблемы: строительство новых детских садов. Так в районе Тополиной аллеи появился 12-групповой садик с бассейном. Еще один детсад открылся в Калининском районе близ больницы скорой помощи.
Что касается деятельности дошкольных образовательных учреждениях в районах города Челябинска то дошкольные учрежденяи находятся в ведении Управления образования района. Так детяльность МДОУ Тракторозаводского района отвечает Управление образования Тракторозаводского района Администрации города Челябинска, которое возглавляет Видергольд Игорь Владимирович. Политика Управления в целом совпадает с политикой Администрации города Челябинска в области регулирования деятельности МДОУ. Жителей района обеспечивают: 24 общеобразовательные школы, 44 дошкольных учреждения, 5 учреждений дополнительного образования для детей, 6 профессиональных училищ, 5 средних учебных заведений.
В очередь на получение путевок в 2009 учебном году в детсады Тракторозаводского района сейчас поставлено 1900 детей, 1200 из них уже получили направление в дошкольное учреждение.
Для решения проблемы с местами в детские учреждения было отремонтированно дошкольное отделения при МОУ СОШ №106 в Тракторозаводском районе по ул. Правдухина, 10-а.
Для решения проблемы дефицита мест в детсадах в Челябинске необходимо стимулировать развитие негосударственного сектора в сети дошкольного образования.
На сегодня в негосударственных детских садах воспитываются около тысячи дошкольников. Заполняемость этих учреждений гораздо ниже предусмотренного норматива, так как родительская плата для детей, чьи родители не работают на предприятиях, которым принадлежат эти детсады, непомерно высока (от 7,5 тысячи рублей).
Введение частичного финансирования негосударственных дошкольных учреждений позволит сократить родительскую плату на детей «неведомственных родителей» и сократить очереди в муниципальные детсады.
Необходимо сохранить качество дошкольного образования, не допустить ухудшения условий содержания и питания детей в детских садах, снижения достигнутого уровня социальной защищенности работников системы дошкольного образования и уровня квалификации педагогических кадров. В целях расширения доступности дошкольного образования, повышения его качества можно рекомендовать Правительству Челябинской области:
) обеспечить контроль за реализацией программных мероприятий в 2009 году;
) продолжить проведение ежеквартального мониторинга открытия дополнительных мест в детских садах, качества образовательной работы и питания детей в дошкольных учреждениях;
) отчет о выполнении плановых мероприятий представлять в Правительство Челябинской области.
Главам городских округов и муниципальных районов Челябинской области:
) разработать комплекс мер по поддержанию достигнутого уровня качества дошкольного образования и условий содержания детей в детских садах, уделяя первостепенное внимание вопросам питания и оздоровления дошкольников, улучшению качественного состава кадров системы дошкольного образования;
) принять меры к ликвидации дефицита мест и очередности в детские сады в территориях с высоким спросом населения на услуги дошкольных учреждений, при планировании увеличения мощности сети детских садов основное внимание уделить экономически оправданным в современных условиях способам создания дополнительных мест: возврату зданий ранее перепрофилированных и используемых не по назначению дошкольных учреждений, открытию дошкольных отделений при общеобразовательных школах, альтернативным формам организации дошкольного образования;
) в соответствии с плановыми заданиями Программы в течение 2009 года открыть новые места в учреждениях, реализующих программы дошкольного образования, увеличить контингент воспитанников детских садов согласно приложению;
) рассмотреть возможность открытия в детских садах групп для детей до полутора лет с целью поддержки одиноких родителей и профилактики социального сиротства;
) обеспечить прием детей в группы социальной помощи (из малообеспеченных, неблагополучных семей, а также семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации), за счет предоставления компенсаций по родительской плате за счет областного и муниципальных бюджетов в соответствии с показателями, установленными Программой;
) отчет о выполнении плановых заданий Программы представлять в Правительство Челябинской области до 28 декабря 2009 года.
дошкольный образовательный учреждение муниципальный власть
|
|
|
