 |
Сборник предназначен для некоммерческих организаций, занимающихся привлечением частных пожертвований, ресурсных центров и других заинтересованных организаций.
|
|
|
|
АВТОНОМНАЯ НЕКОММЕРЧЕСКАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ
«СЕВЕРО-КАВКАЗСКИЙ РЕСУРСНЫЙ ЦЕНТР»
«СБОР ЧАСТНЫХ ПОЖЕРТВОВАНИЙ.
ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ. ВОПРОСЫ БУХГАЛТЕРСКОГО УЧЕТА И НАЛОГООБЛОЖЕНИЯ»
СБОРНИК
Ставрополь
Автономная некоммерческая организация
“Северо-Кавказский Ресурсный Центр”
«Сбор частных пожертвований.
Правовые аспекты. Вопросы бухгалтерского учета и налогообложения»
СБОРНИК
ОСОБЕННОСТИ ПРИМЕНЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
И СИСТЕМЫ БУХГАЛТЕРСКОГО УЧЕТА И НАЛОГООБЛОЖЕНИЯ
ПРИ СБОРЕ ЧАСТНЫХ ПОЖЕРТВОВАНИЙ.
АНАЛИЗ ЭКСПЕРТОВ, РЕКОМЕНДАЦИИ, ТИПОВЫЕ ДОКУМЕНТЫ
Ставрополь
Сборник «Сбор частных пожертвований. Правовые аспекты. Вопросы бухгалтерского учета и налогообложения» / Составители: А.М.Эрделевский, М.В.Батурина, М.А.Юндина, А.В.Зотова, М.Н.Колтунцова
В данном сборнике представлен анализ действующего законодательства и особенностей применения системы бухгалтерского учета и налогообложения при сборе частных пожертвований. В сборник включены законодательные и нормативные акты, которые необходимо знать и применять НКО, ответы специалистов на вопросы, возникающие у некоммерческих организаций при применении различных методов сбора пожертвований, и образцы документов для оформления приема и передачи собранных средств. Сборник предназначен для некоммерческих организаций, занимающихся привлечением средств от населения, ресурсных центров и других заинтересованных организаций.
АНО «СКРЦ» выражает благодарность за помощь в подготовке и издании сборника следующим организациям и лицам:
|
|
|
Агентству по Международному Развитию США
Межрегиональному Представительству Фонда Евразия (Юг России)
Юридической службе Российского представительства CAF
"Уорлд Лернинг Инк."
А.М.Эрделевскому, доктору юридических наук, профессору Московской государственной юридической академии
М.В.Батуриной, директору аудиторской фирмы ООО «Аудиторская фирма "Фидес»
Е.А.Абросимовой, кандидату юридических наук, доценту кафедры коммерческого права и основ правоведения Московского государственного университета имени М.В.Ломоносова, координатору технической помощи Программы укрепления и развития российских НКО (АЙРЕКС)
Некоммерческим организациям, приславшим вопросы, вызывающие сложности при сборе частных пожертвований
Сборник издан в рамках проекта «Технологии сбора частных пожертвований». Поддержка проекта была осуществлена Фондом Евразия за счет средств, предоставленных Агентством по Международному Развитию Соединенных Штатов Америки (AID). Точка зрения, отраженная в данном документе и авторами, может не совпадать с точкой зрения Агентства по Международному Развитию США, Фонда Евразия.
СОДЕРЖАНИЕ
ПРЕДИСЛОВИЕ ………………………………………………………………………………….6-7
РАЗДЕЛ I ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ СБОРА ЧАСТНЫХ ПОЖЕРТВОВАНИЙ……………………….8-26
Глава 1. Благотворительная деятельность и благотворительные организации …………………….8-10
Глава 2. Пожертвование………………………………………………………………………………..10-15
Глава 3. Налоговые льготы для жертвователей и благополучателей………………………………...15-17
Глава 4. Налоговые льготы для отдельных категорий лиц……………………………………………17-20
Глава 5. Применение контрольно-кассовых машин при сборе частных пожертвований…………..20-22
Глава 6. Сбор частных пожертвований и реклама…………………………………………………….22-23
|
|
|
Глава 7. Применение законодательства при проведении уличных акций по сбору частных пожертвований……………………………………………………………………………………………..23
Глава 8. Контроль в отношении сбора и расходования частных пожертвований…………………23-26
РАЗДЕЛ II ОСОБЕННОСТИ ПРИМЕНЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И СИСТЕМЫ БУХГАЛТЕРСКОГО УЧЕТА И НАЛОГООБЛОЖЕНИЯ ПРИ СБОРЕ ЧАСТНЫХ ПОЖЕРТВОВАНИЙ РАЗНЫМИ МЕТОДАМИ И ИХ ПЕРЕДАЧЕ БЛАГОПОЛУЧАТЕЛЯМ ………………………………..26-49
Глава 1. Безналичный банковский перевод.……………………………………………………………26-27
Глава 2. Внесение частных пожертвований в кассу организации……………………………………27-28
Глава 3. Сбор частных пожертвований через ящики-копилки……………………………………….28-30
Глава 4. Сбор средств на мероприятиях…………………………………………………………………...30
Глава 5. Сбор частных пожертвований от трудовых коллективов…………………………………30-31
Глава 6. Сбор частных пожертвований через банки………………………………………………………31
Глава 7. Сбор частных пожертвований в натуральной форме………………………………………31-34
Глава 8. Передача пожертвований благополучателям и использование их на нужды организации………………………………………………………………………………………………34-37
РАЗДЕЛ III ОТВЕТЫ СПЕЦИАЛИСТОВ НА ВОПРОСЫ, ВЫЗЫВАЮЩИЕ СЛОЖНОСТИ У НКО ПРИ СБОРЕ ЧАСТНЫХ ПОЖЕРТВОВАНИЙ ………………………….……………………………………37-49
РАЗДЕЛ IV ПРИЛОЖЕНИЯ …………………………………………………………………………………...50-86
ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ И НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ…………………………………………..50-66
Приложение 1. Перечень законодательных и нормативных актов, рекомендуемых НКО при сборе частных пожертвований…………………………………………………………………………………50-51
Приложение 2. Конституция Российской Федерации (извлечение)………………………………….51-52
Приложение 3. Гражданский Кодекс РФ (извлечение)………………………………………………52-53
Приложение 4. Гражданский Кодекс РФ (извлечение), Гражданский Процессуальный Кодекс РСФСР
………………………………………………………………………………………………………………54
Приложение 5. Налоговый Кодекс РФ, Часть первая (извлечение)…………………………………54-55
Приложение 6. Федеральный Закон от 11 августа 1995 г. «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» (извлечение)……………………………………………………...55-60
|
|
|
Приложение 7. Федеральный Закон от 21 ноября 1996 г. «О бухгалтерском учете» (извлечение)..60-61
Приложение 8. Закон РФ от 18 июня 1993г. «О применении контрольно-кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением», «Порядок ведения кассовых операций в Российской Федерации» (ЦБ РФ от 22 сентября 1993 г. N 40) (извлечение)……..…………………61-62
Приложение 9. Федеральный Закон от 18 июля 1995 г. «О рекламе» (извлечение)………………..62-63
Приложение 10. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 28 июля 1988 г. N 9306-XI
«О порядке организации и проведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций в СССР»…………………………………………………………………………………………………63-64
Приложение 11. Указ Президента РФ от 25 мая 1992 г. N 524 «О порядке организации и проведения митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования»……………………………………….64
Приложение 12. Временное Положение «О порядке уведомления органов исполнительной власти г. Москвы о проведении митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования на улицах, площадях и в иных открытых общественных местах города» (в ред. Указа Президента РФ от 20.10.1998 N 1272)……………………………………………………………………………………64-66
ДОКУМЕНТЫ, НЕОБХОДИМЫЕ НКО ДЛЯ ОФОРМЛЕНИЯ СБОРА И ПЕРЕДАЧИ ЧАСТНЫХ ПОЖЕРТВОВАНИЙ ………………………………………………………………………………………………66-86
Приложение 13. Договор целевого пожертвования…………………………………………………...66-67
Приложение14. Макет «Решения»……………………….………………………………………………...68
Приложение 15. Макет «Протокола»………………………………………………………………………69
Приложение 16. Макет «Приказа»……………………………………………………………………70-71
Приложение 17. Акт вскрытия ящика для благотворительных пожертвований……………………….72
Приложение 18. Акт пересчета наличных денежных средств, обнаруженных при вскрытии ящика для
сбора частных пожертвований…………………………………………………………………………….73
Приложение 19. Акт приема благотворительного пожертвования от анонимного жертвователя…73-74
|
|
|
Приложение 20. Акт приема – передачи пожертвования в натуральной форме………………………74
Приложение 21. Приходный кассовый ордер (ф.КО-1)…………………………………………………75
Приложение 22. Расходный кассовый ордер (ф.КО-2).………………………………………………76-78
Приложение 23. Расчет на установление предприятию лимита остатка кассы и оформление разрешения на расходование наличных денег из выручки, поступающей в его кассу…………………79
Приложение 24. Образец страниц формы № КО-4 Кассовая книга…………………………………….80
Приложение 25. Унифицированная форма N КО-3 Журнал регистрации приходных и расходных кассовых документов……………………………………………………………………………………….81
Приложение 26. Форма № ПД-4 Извещение.…………………………………………………………82-83
Приложение 27. Платежное поручение……………………………………………………………………84
Приложение 28. Типовая межотраслевая форма № М-15 Накладная на отпуск материалов на сторону……………………………………………………………………………………………………85-86
ПРЕДИСЛОВИЕ
Одной из важнейших проблем российских некоммерческих организаций является отсутствие финансирования или его недостаточность для реализации проектов и программ. В основе этой проблемы - несовершенство законодательства, невысокий профессиональный уровень НКО, недостаток технологий привлечения средств из различных источников, что влечет за собой отсутствие диверсифицированных источников финансирования, стремление к получению грантов от зарубежных доноров и игнорирование местных источников.
Ориентированность НКО на внешние источники финансирования (гранты от зарубежных организаций, корпоративные пожертвования, поддержка со стороны органов власти и местного самоуправления) довольно опасна не только вследствие необходимости подстраиваться под приоритеты донора, но и риска оказаться без финансирования в случае изменения внутриполитической или международной обстановки, смены фондом приоритетов или проявления организацией активности, идущей вразрез с интересами местных органов власти.
К группе методов самофинансирования относятся членские взносы, доходы от реализации товаров, работ и услуг, привлечение средств от населения. Эти методы обеспечивают НКО максимальную независимость и свободу действий и могут стать реальной альтернативой внешнему финансированию. Наиболее перспективный из них – сбор частных пожертвований. По разным оценкам этот метод составляет от 60% до 80% бюджетов зарубежных некоммерческих организаций.
Проведение мероприятий по сбору частных пожертвований способствует не только повышению финансовой устойчивости организаций, но и укреплению имиджа в местном сообществе, увеличению членов и добровольцев, стимулированию активности населения в решении проблем местного сообщества. В данном случае организация «зависит» от населения, целевых групп, конкретных людей, на защиту интересов которых направлена их деятельность. Поэтому внедрение технологий сбора частных пожертвований способствует укреплению доверия населения к деятельности общественных организаций. Более того, частные пожертвования – своеобразная «плата» общества некоммерческим организациям за деятельность по решению проблем местного сообщества.
|
|
|
Сегодня в России технологии сбора частных пожертвований успешно применяют ряд благотворительных организаций. К их числу относятся «Greenpeace Россия», Детский Центр «Подвал», замечательным примером эффективности сбора средств от населения является благотворительный сайт в Интернет «Помогите спасти детей!».
На апробирование различных технологий сбора частных пожертвований был направлен проект Московского регионального представительства Фонда «Евразия» и Фонда Форда. АНО «СКРЦ» была участником проекта и совместно с двумя партнерскими благотворительными организациями апробировала различные методы сбора частных пожертвований. Опыт был успешным, за 5 месяцев было собрано порядка $32000. В то же время, организация столкнулась с рядом сложностей юридического характера, бухгалтерского учета и налогообложения. Аналогичные вопросы возникли и у других организаций-участников проекта. Во время обмена опытом работы по сбору частных пожертвований на конференции «Практика привлечения частных пожертвований в регионах России» (Москва, 26-28 июня, 2000г.) участники пришли к выводу, что на настоящий момент в России отсутствует разработанная методическая основа сбора частных пожертвований, а у юристов и специалистов в области бухгалтерского учета и налогообложения НКО нет однозначного мнения по ряду спорных вопросов.
АНО «СКРЦ» продолжила работу и разработала проект «Технологии сбора частных пожертвований», профинансированный Фондом Евразия за счет средств, предоставленных Агентством по Международному Развитию Соединенных Штатов Америки. Составной частью проекта стал анализ действующего законодательства и особенностей применения системы бухгалтерского учета и налогообложения при сборе частных пожертвований, проведенный доктором юридических наук, профессором Московской государственной юридической академии А.М.Эрделевским и директором аудиторской фирмы ООО «Аудиторская фирма "Фидес» М.В.Батуриной.
В раздел "Ответы специалистов на вопросы, вызывающие сложности у некоммерческих организаций при сборе частных пожертвований», включены ответы экспертов, проводивших анализ, и материалы книги Е.А.Абросимовой "Юридические аспекты деятельности некоммерческих организаций: вопросы и ответы", изданной при финансовой поддержке Агентства США по международному развитию через "Уорлд Лернинг Инк." в рамках программы поддержки некоммерческого сектора. При составлении данного раздела использованы вопросы, поступающие в Юридическую службу Российского представительства CAF.
В Сборнике приведены законодательные и нормативные акты, которые необходимо знать и применять НКО, занимающимся привлечением средств от населения, и образцы документов для оформления их приема и передачи.
Сборник предназначен для некоммерческих организаций, занимающихся привлечением частных пожертвований, ресурсных центров и других заинтересованных организаций.
РАЗДЕЛ I
|
|
|
