 |
Социальная политика государства
|
|
|
|
1. Содержание и направления социальной политики. Уровень и качество жизни
2. Государственная политика перераспределения доходов
3. Механизм и основные направления социальной защиты
1. Важной функцией государства, связанной с регулированием социально-экономических условий жизни общества является проведение социальной политики.
Необходимость социальной политики обусловлена тенденцией рыночной экономики порождать неравенство в распределении доходов и богатства, и, как следствие, проблему бедности и снижения совокупной полезности потребления в обществе в целом. Увеличение количества бедняков ведёт к росту социальной напряжённости, снижению образовательного и квалификационного уровня рабочей силы и в итоге падению производства, снижению его эффективности.
Социальная политика – совокупность мероприятий государства, направленных на улучшение качества и повышения уровня жизни общества.
Уровень жизни – степень обеспеченности населением необходимыми для жизни материальными, духовными и социальными благами; мера удовлетворения основных жизненных потребностей людей.
Качество жизни – совокупность условий, отражающих материальное, физическое, социальное и культурное благосостояние населения.
При определении качества жизни помимо результатов производства учитываются условия труда, величина и структура свободного времени, состояние образования, экологии и здоровье нации и тому подобное.
Минимальный социально-приемлемый уровень жизни, определяющий черту относительно бедности, рассчитывается с помощью показателя социального прожиточного минимума.
Социальный прожиточный минимум – денежный доход, обеспечивающий минимальные нормы удовлетворения физических, духовных и социальных потребностей.
|
|
|
В РБ социальный прожиточный минимум рассчитывается с помощью показателей: минимального потребительского бюджета (МПБ) и бюджета прожиточного минимума.
Минимальный потребительский бюджет – расходы на приобретение набора потребительских товаров и услуг («потребительской корзины»), рассчитанного для определённых категорий населения (семья из 4 человек, мужчины и женщины трудоспособного возраста, молодой семьи с 1 ребёнком и с 2 детьми, семьи пенсионеров, мужчины-пенсионеры, женщины-пенсионеры, студентам, студентки, детей различного возраста) и обеспечивающего удовлетворение основных физических, духовных и социальных потребностей.
Величина бюджета прожиточного минимума составляет 60% от минимального потребительского бюджета. Он ежеквартально утверждается правительством РБ в ценах последнего месяца квартала.
Для определения черты абсолютной бедности используют показатель физиологического прожиточного минимума.
Физиологический прожиточный минимум – денежный доход, обеспечивающий удовлетворение только главных физических потребностей.
Основными направлениями социальной политики являются:
1) Политика доходов
2) Политика занятости населения
3) Социальная защита населения
4) Развитие социальной сферы
2. Политика доходов – совокупность государственных мер, направленных на уменьшение социальной нежелательной дифференциации доходов.
Для определения степени дифференциации доходов используют 2 подхода: функциональное распределение доходов означает определение доли национального дохода, приходящейся на различные факторы производства; персональное распределение доходов отражает его распределение между домашними хозяйствами (семьями и отдельными лицами).
Основными причинами дифференциации доходов является:
|
|
|
1) Различие в способностях, профессиональной подготовке, образовании и роде занятий
2) Различие в размере собственности на капитал и степени господства на рынке
3) Личная удачливость
Уровень персональной дифференциации доходов графически интерпретируется с помощью кривой Лоренца.
Кривая Лоренца – совокупность точек, показывающих процентную долю, которую занимают в совокупном доходе определённый процент домашних хозяйств при условии процентной кумуляции домашних хозяйств по принципу роста получаемого ими дохода. (График 1)
Линия OE является биссектрисой координатного угла и показывает абсолютное равенство в распределении доходов. Ломаная линия OFE показывает абсолютное неравенство в распределении доходов, когда 1 домашнему хозяйству принадлежит 100% доходов. Чем больше кривая Лоренца (линия OABCDE) отклоняется от линии OE, тем больше площадь фигуры, образуемой кривой Лоренца и линии OE и тем выше неравенство в распределении доходов.
Количественно степень неравенства в распределении дохода определяется коэффициентом Джини, который рассчитывается как отношение площади фигуры, образуемой кривой Лоренца и линией OE к площади треугольника OEF. Чем больше этот коэффициент, тем сильнее неравенство в распределении доходов.
Для оценки дифференциации доходов используется и такой показатель как децильный коэффициент, который показывает соотношение между средними доходами 10% наиболее высокообеспеченных членов общества и средними доходами 10 наименее обеспеченных.
Государство с целью уменьшения социально неприемлемой дифференциации доходов проводит их перераспределение посредством установления прогрессивных налогов на доходы, выплаты трансферт, взимание подтоварных налогов на предметы роскоши и выплаты товарных субсидий производителям предметов первой необходимости.
Вместе с тем, чрезмерное выравнивание доходов снижает стимулы к труду и предпринимательской деятельности, что приводит к падению объёмов производства, снижению его эффективности, уменьшению доходов.
3. Политика социальной защиты – система принципов, норм и мер, используемых государством для создания и регулирования социально-экономических условий, обеспечивающих права членов общества в производстве и потреблении, а также защиту граждан в ситуациях социального риска.
|
|
|
Под социальным риском понимается риск возникновения в обществе обстоятельств, наносящих существенный ущерб гражданам по объективным независящим от них причин (безработица, инфляция, инвалидность, последствия возраста, смерть кормильца и так далее). Для проведения политики социальной защиты создаётся и развивается система социальной защиты, которая представляет собой совокупность форм и мер, обеспечивающих поддержание жизнеобеспечения тех групп населения и граждан, которые оказываются в ситуациях социального риска по независящим от них обстоятельствам.
Механизм социальной защиты включает:
1) Меры социальной защиты всех членов общества: обеспечение интересов потребителей, компенсация и индексация доходов, законодательная регламентация труда (определение продолжительности рабочей недели, порядка предоставления отпусков, охраны труда и так далее) и его оплата (установление минимальной заработной платы и тарифной системы); определение прав работника при приёме на работу и увольнении и так далее.
2) Меры социальной защиты отдельных групп населения: социальное страхование – выплаты, имеющие целью возмещение потерь заработков, связанных с уходом на пенсию, временной нетрудоспособностью и безработицей. Эти меры финансируются за счёт налогов на заработную плату и поступлений в специальные фонды. Государственная помощь - материальная помощь лицам, имеющим низкий уровень доходов в виде пособий нетрудоспособным, бедным и малоимущим; пособий на детей, предоставление образования и медицинской помощи. Эти меры финансируются за счёт общих налоговый поступлений и имеют форму либо денежных выплат, либо бесплатного (полного или частичного) предоставления материальных благ и услуг.
|
|
|
