Совместные операции

Совместная операция – это один из видов разведывательной операции, которая является результатом деловых взаимоотношений между ЦРУ и разведслужбами и службами безопасности иностранных держав.

Контакты с иностранными службами известны как операции взаимодействия, и их целью является обмен информацией, осуществление совместных операций и проникновение в иностранные службы.

Все совместные операции заведомо считаются рискованными, так как одно только существование связей и взаимодействия уже подразумевает, что ЦРУ должно что‑ то «дать» местным службам безопасности – по меньшей мере, сообщить им личность своего сотрудника. Но для ЦРУ первое правило обмена информацией – это «ничего не давать, если в этом нет необходимости». Но поскольку иностранные службы обычно настаивают на обмене и поскольку в бедных странах они сами собирают, как правило, очень мало полезных сведений, второе правило сводится к тому, чтобы в ходе обмена «если и давать, то как можно меньше», т. е. чтобы в любом случае для ЦРУ складывался благоприятный баланс. Вид информации, которой можно обмениваться, устанавливается специальными циркулярами ЦРУ.

Всегда остается надежда, что преимущества совместных с иностранными разведывательными службами операций превалируют над их недостатками, хотя определить это иногда очень трудно. С точки зрения контрразведки, в отношении совместных операций существует два основных принципа: во‑ первых, нет такого понятия, как дружественная разведывательная служба, и, во‑ вторых, предполагается, что во все взаимодействующие службы проникли вражеские агенты. Таким образом, любые операции, предпринимаемые Центральным разведывательным управлением совместно со взаимодействующими службами, согласно вышеприведенному определению, рискованны с самого начала. Именно по этой причине на некоторых информационных сообщениях ЦРУ делается пометка «Не для распространения за границей», в силу которой сообщениями могут пользоваться только американские государственные служащие. Такие пометки делаются для того, чтобы в процессе обычного обмена информацией никакая иностранная взаимодействующая разведывательная служба не могла получить информацию, исходящую от ценного секретного источника.

Почему же тогда ЦРУ вступает в связь с иностранными разведывательными службами? Главным образом потому, что совместные с ними операции полезны. Они расширяют возможности ограниченного персонала резидентуры, каким бы незначительным это расширение ни было. Они создают исходные позиции для последующего внедрения в эти взаимодействующие службы агентов ЦРУ. Результатом сотрудничества может быть и осуществление местной службой таких акций, как аресты или налеты, предпринимаемые по просьбе резидентуры.

В некоммунистических странах политика ЦРУ заключается в оказании помощи местным службам безопасности по повышению их эффективности, если, разумеется, эти службы хотят получать такую помощь, а их правительства не проявляют открытой враждебности по отношению к США. Финансируя местную службу – такую, например, как полиция, – оказывая ей техническую помощь и обучая ее сотрудников, ЦРУ приобретает возможность получать информацию, которую в силу нехватки персонала в резидентурах получить было бы невозможно. Сотрудничество с органами, осуществляющими контроль за путешественниками, например, означает доступ к пассажирским и грузовым декларациям судовых и авиационных компаний или местных иммиграционных властей. Часто намного легче получить такие декларации через взаимодействующую службу, чем от пяти или десяти различных компаний. Подслушивание телефонных переговоров часто возможно осуществить только через местную службу, особенно если нужно контролировать многие линии связи. Перлюстрацию почтовой корреспонденции намного проще осуществит местная служба, чем агенты почтового отделения, завербованные в результате длительного процесса разработки. И главное – в случае провала ответственность ложится на местную службу, а ЦРУ остается в тени.

Обычно контакты с начальником местной службы осуществляет резидент. В некоторых резидентурах существуют довольно многочисленные группы сотрудников, осуществляющих связь и взаимодействие на рабочем уровне как по вопросам оперативного планирования, так и по обмену информацией. Главное правило при этом, разумеется, сводится к тому, чтобы раскрывать минимальное число сотрудников, и, если возможно, только тех, которые занимаются совместными операциями. Сотрудники, занимающиеся операциями, осуществляемыми в одностороннем порядке, т. е. без ведома местных властей, должны быть ограждены от возможного раскрытия местной службой.

Некоторые местные службы настолько небогаты, что нуждаются в открытой помощи со стороны США. Так, например, во многих странах в составе миссий технической помощи Администрации международного сотрудничества имеются группы по вопросам общественной безопасности, состоящие из американских технических специалистов, которые работают в местных полицейских органах. Они стремятся улучшить и расширить возможности местных служб в организации связи, в проведении расследований, в административном управлении и ведении архивов, в поддержании общественного порядка и в предотвращении преступлений. Такие группы представляют определенную ценность для ЦРУ, поскольку они обеспечивают прикрытие сотрудников ЦРУ, направляемых для работы в разведывательных службах полиции и в других гражданских ведомствах. Сотрудники резидентуры под прикрытием гражданских ведомств могут работать в военной разведке. Иногда они работают в местных разведывательных службах под видом бизнесменов, туристов или отставников.

Помощь ЦРУ местным службам под прикрытием групп общественной безопасности или под другими крышами имеет своей целью не только повышение профессионального мастерства этих служб. Оперативное нацеливание местной службы осуществляется сотрудниками ЦРУ таким образом, чтобы служба выполняла те задачи, которых недостает в общих оперативных планах резидентуры. Иными словами, местные службы должны быть использованы в интересах ЦРУ, в том числе и при проведении односторонних операций.

Личные взаимоотношения между сотрудниками ЦРУ и их коллегами в местных службах имеют очень важное значение, поскольку сотрудники ЦРУ должны выявлять и оценивать сотрудников местных служб для вербовки в качестве агентов в этих службах. Сотрудники ЦРУ дают сотрудникам местной службы наличные деньги, понимая, что, скорее всего, часть этих денег коллеги из местной службы прикарманят, хотя эти деньги и предназначены строго для оплаты расходов, связанных с проведением операций. Нехитрая идея состоит в том, чтобы приучить местного сотрудника полиции или разведки к небольшим дополнительным деньгам, т. е. «прикормить» его, и тем самым поставить в зависимость от резидентуры не только в смысле технического оснащения и профессионального мастерства, но и в личном материальном плане.

Сотрудники служб безопасности, такие, например, как полицейские, часто оказываются в числе наиболее низкооплачиваемых и, как известно, редко отказываются от подарков. Постепенно, от случая к случаю, сотрудника местной службы начинают просить выполнять поручения так, чтобы об этом не знали его коллеги по службе, и особенно начальники. В результате он привыкает информировать сотрудника ЦРУ о своей службе и о политических событиях внутри своего правительства. В конечном счете он начинает в первую очередь работать на ЦРУ, т. е. служить тому, от кого получает деньги.

Операциям по вербовке агентов в местных разведывательных службах часто придается очень большое значение ввиду важной роли служб безопасности в сохранении политической стабильности. В условиях, когда в данной стране назревает государственный переворот, информация таких агентов становится особенно ценной.

И наконец, резидентуры ЦРУ могут использовать агентов во взаимодействующих службах для проведения односторонних операций. Это – конечная цель всех усилий ЦРУ. Кроме того, такие агенты могут информировать резидентуру об усилиях, предпринимаемых их службой и направленных на раскрытие односторонних операций, проводимых резидентурой ЦРУ. Это тоже благоприятная возможность.

Теоретически резидентуры ЦРУ не должны проводить никаких операций в сотрудничестве с местными службами, если их можно осуществить без их ведома (за исключением Англии, Канады, Австралии и Новой Зеландии). Операции, проводимые без ведома и поддержки местных служб, называются односторонними, а те операции, которые ЦРУ предпринимает с ведома местных служб и при их поддержке, называются двусторонними.

При рассмотрении различных форм и видов сотрудничества становится очевидным, что наибольшая результативность разведывательной деятельности ЦРУ в Западной Европе достигается тогда, когда в ней участвуют и местные разведывательные службы, особенно при поведении таких вспомогательных операций как, например, подслушивание телефонных переговоров, наружное наблюдение, контроль за передвижениями, перехват почтовых отправлений, проникновение в коммунистические партии.

Таким образом, у резидентуры во многих случаях есть выбор: предпринимать ли совместные двусторонние операции или проводить их без ведома местных служб. Решение в таких случаях часто зависит от степени надежности внутренней безопасности местных служб, а также от численности персонала ЦРУ в данной стране: когда персонал ЦРУ ограничен, чаша весов чаще всего склоняется в пользу двусторонних операций.

И, наконец, несколько слов о проникновении ЦРУ в местные разведывательные службы. По многим соображениям, не последним из которых является самозащита ЦРУ, действующая доктрина требует прилагать непрерывные усилия с целью завербовать агентов из среды сотрудников взаимодействующих служб. Таких агентов, или потенциальных агентов, обычно выявляют те сотрудники ЦРУ, которые взаимодействуют со службами других стран, осуществляют обмен информацией, обучают сотрудников взаимодействующих служб, участвующих во вспомогательных операциях в интересах ЦРУ. Таким образом, резидентура ЦРУ может осуществлять обмен информацией с местной службой, проводить с ней совместную операцию по подслушиванию телефонных переговоров и иметь в этой службе одного‑ двух сотрудников в качестве своих платных агентов. Однако проникновение в местную взаимодействующую службу является скорее контрразведывательной функцией.

Важным действующим принципом в операциях взаимодействия является правило, которое гласит, что информация, переданная одной службой другой, не может быть передана другой службой третьей без предварительного одобрения первой. Цель такого правила – сохранить безопасность операций, секретность информации и существования взаимодействия между первой и второй службой. Если, например, английский эквивалент ЦРУ МИ‑ 6 передаст резидентуре ЦРУ в Лондоне какую‑ нибудь информацию, ЦРУ в свою очередь не может передать эту информацию, допустим, голландской разведке, даже если эта информация представляет большой интерес для голландцев. В таком случае резидентура ЦРУ в Лондоне или предложит МИ‑ 6 самим передать информацию голландцам (что, возможно, уже и сделано), или попросит у МИ‑ 6 разрешение передать эту информацию голландцам по своим каналам. Если МИ‑ 6 даст согласие ЦРУ на передачу информации голландцам и при этом не пожелает, чтобы голландцы знали, что источником информации является МИ‑ 6, должно быть принято совместное решение о сокрытии подлинного источника.