 |
Порядок проведения исследования проб и образцов при осуществлении таможенного контроля
|
|
|
|
Для проведения исследования проб или образцов товаров должностное лицо таможенного органа выносит постановление о назначении экспертизы в соответствии со ст. 378 ТК РФ.
Экспертиза проводится экспертами экспертно-криминалистических подразделений ФТС России, а также иных соответствующих организаций или другими экспертами. В качестве эксперта может быть назначено любое лицо, обладающее необходимыми специальными познаниями для дачи заключения.
Для проведения экспертизы эксперт привлекается на договорной основе. В постановлении о назначении экспертизы должны содержаться сведения о разъяснении эксперту его ответственность в соответствии со ст. 381 ТК РФ, а также декларанту, иному лицу, обладающему полномочиями в отношении товаров, и их представителям прав при проведении исследований проб или образцов в соответствии со ст. 382 ТК РФ. Если отобранные пробы или образцы товаров направляются таможенным органом на исследование в экспертно-криминалистическое подразделение ФТС России, то ее руководитель:
– получает поступившие материалы и документы о назначении экспертизы и проверяет их соответствие требованиям ст. 378 ТК РФ;
– письменно поручает производство экспертизы конкретному эксперту (экспертам);
– обеспечивает условия, необходимые для проведения экспертизы: наличие оборудования, приборов, материалов и средств информационного обеспечения;
– обеспечивает соблюдение правил техники безопасности и производственной санитарии;
– ходатайствует о продлении срока, назначенного постановлением должностного лица таможенного органа в пределах сроков (п. 4 ст. 378 ТК РФ);
– заверяет заключение эксперта печатью;
|
|
|
– направляет вместе с заключением эксперта все материалы таможенному органу, назначившему экспертизу.
Проводя исследования, эксперт должен принимать меры к сохранению представленных на экспертизу образцов, не допуская их порчи и повреждения, если это не вызывается характером исследования.
Эксперт дает заключение от своего имени на основании проведенных исследований в соответствии с его специальными знаниями. Заключение эксперта - документ, отражающий процесс и результат исследований, проведенных экспертом. В заключении эксперта указывается:
– время и место проведения исследования;
– на каком основании проводились исследования;
– кем проведены исследования;
– вопросы, поставленные перед экспертом;
– материалы и документы, представленные для производства экспертизы, а также описание объектов исследования;
– содержание и результаты исследований с указанием примененных методов;
– оценка результатов исследования;
– выводы эксперта (экспертов) по поставленным вопросам и их обоснование.
Если при производстве экспертизы эксперт установит существенные для дела обстоятельства, по поводу которых ему не были поставлены вопросы, он вправе включить выводы об этих обстоятельствах в свое заключение. Материалы, иллюстрирующие заключение эксперта (фотографии, схемы, графики и т.п.), прилагаются к заключению и являются его составной частью (п. 2 ст. 379 ТК РФ).
Для проведения экспертизы представляются материалы, оформленные в соответствии с законодательством РФ:
– определение или постановление о назначении экспертизы;
– акт взятия проб или образцов или протокол о взятии проб и образцов;
– документы и иные материалы, содержащие информацию, относящиеся к предмету экспертизы, необходимые для правильного решения вопросов;
– объекты исследования (пробы или образцы, транспортные средства, документы, вещественные доказательства по уголовному делу и т.д.); образцы для сравнительного исследования.
|
|
|
Взятие проб и образцов оформляется протоколом. Пробы или образцы, а также вещественные доказательства должны быть соответствующим образом упакованы и опечатаны ярлыками обеспечения сохранности упаковки.
Если объекты исследования не могут быть представлены в экспертное учреждение или эксперту, которым поручено проведение экспертизы, из-за габаритов или по иным причинам, то в постановлении (определении) указывается место их нахождения. Таможенный орган разрешает (при необходимости) проведение осмотра и исследования на месте.
При направлении на технико-криминалистическую экспертизу различных документов, печатей, штампов и других объектов исследования эксперту одновременно должны быть представлены образцы сравнения, а также результаты предварительно проведенных исследований.
Направляемые на экспертизу материалы, объекты исследования доставляет должностное лицо таможенного органа или используются различные виды связи.
В экспертно-криминалистические подразделения ГТК/ФТС России таможенные органы представляют три пробы: аналитическую, контрольную и арбитражную - согласно приказам ГТК/ФТС России, зарегистрированным в Минюсте России.
Каждая проба должна быть маркирована в соответствии с актом взятия проб или образцов, опломбирована, снабжена ярлыком обеспечения сохранности.
Контрольная и арбитражная пробы хранятся в ЭКП ФТС России в случае установления экспертизой несоответствия сведений о товаре для проведения повторной экспертизы в рамках дел об административном правонарушении, уголовного дела или для арбитражного суда.
Если экспертизой не выявлено несоответствия сведений о товаре, то контрольная и арбитражная пробы возвращаются должностному лицу таможенного органа, назначившему экспертизу.
Должностное лицо таможенного органа, назначившее экспертизу, по окончании исследования проб или образцов возвращает их владельцу, за исключением случаев, когда такие пробы или образцы подлежат уничтожению или утилизации в соответствии с законодательством РФ, а также когда расходы на возврат проб или образцов превышают их стоимость.
|
|
|
Копии документов, представленных для проведения исследований, хранятся в ЭКП ФТС России, подлинники документов и образцы сравнения возвращаются должностному лицу таможенного органа, назначившему экспертизу.
Товар, расфасованный для розничной торговли в упаковках от 100 до 1000 г. представляется для проведения исследований в количестве трех упаковок. Товар, расфасованный для розничной торговли в упаковках свыше 1000 г., представляется для проведения исследований в количестве трех проб и с образцом упаковки. Товар, не разрушаемый в процессе экспертных исследований (шуба, телевизор и т.д.), представляется в одном экземпляре.
Отобранные таможенными органами пробы концентрированных соков и виноматериалов до поставки их в ЭКП ФТС России хранятся не более трех суток при температуре не выше плюс 2-4°С.
Постановления, определения о назначении экспертизы оформляются в соответствии с Методическими рекомендациями по назначению должностными лицами таможенных органов экспертиз и по оценке заключений эксперта.
При представлении на экспертизу материалов, оформленных с нарушением требований ТК РФ, КоАП РФ, УПК РФ и нормативных актов ФТС России, начальник ЭКП ФТС России или его заместитель в течение трех дней сообщают об этом лицу, назначившему экспертизу. Если в течение десяти дней не принимаются необходимые меры по устранению недостатков, то начальник ЭКП ФТС России вправе возвратить материалы без исполнения лицу, назначившему экспертизу.
Руководитель ЭКП ФТС России вправе возвратить без исполнения постановление или определение о назначении экспертизы, представленные для ее производства объекты исследования и материалы дела с указанием мотива отказа, такого как:
– недостаточность массы, объема и т.д. объектов исследования (или объектов для сравнительного исследования);
– ненадлежащее оформление постановления (определения) или несоответствие упаковки проб или образцов установленным требованиям;
– отсутствие в учреждении эксперта требуемой специальности, необходимой материально-технической базы либо специальных условий для проведения исследований.
|
|
|
Определен максимальный срок проведения экспертизы - 1 год. Однако если экспертиза проводится в отношении транспортных средств, такой срок сокращается до 6 месяцев. Если же срок выпуска товаров не осуществляется до получения экспертного заключения, то срок не должен превышать сроков временного хранения (как правило, 2 месяцев).
Расходы на проведение экспертиз возмещаются за счет федерального бюджета, за исключением случаев проведения экспертизы не по инициативе таможенного органа.
Заключение эксперта
Конечной целью проведения экспертизы является установление истины, которое оформляется в форму заключения. В заключении эксперта указываются время и место проведения исследования; кем и на каком основании оно проводилось; поставленные вопросы; объекты исследований с перечислением материалов и документов. Содержание и результаты экспертизы подлежат подробному описанию с указанием примененных методов. В заключении эксперт обосновывает выводы по поставленным вопросам, а также прилагает материалы и документы, иллюстрирующие такой акт.
Заключение эксперта - письменный документ, отражающий ход исследований, проведенных экспертом.
Если при производстве экспертизы установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, но по поводу, которых эксперту не были поставлены вопросы, то он вправе указать на них в своем заключении.
Материалы, иллюстрирующие заключение эксперта (фотографии, схемы, графики и т.п.) прилагаются к заключению и являются его составной частью.
Заключения экспертов, выдаваемые по результатам проведенной экспертизы, назначенной в ходе дознания по уголовному делу, по делу об административном правонарушении, по результатам проведенной экспертизы, назначенной должностным лицом таможенного органа постановлением, вынесенным при проведении таможенного контроля, составляются по соответствующим формам.
Заключение эксперта состоит из трех частей: вводной, исследовательской и выводов.
Во вводной части заключения указываются:
– наименование экспертизы и ее номер;
– вид проведенной экспертизы (дополнительная, повторная, комиссионная или комплексная);
– наименование органа, назначившего экспертизу;
– сведения о предупреждении эксперта об ответственности.
Экспертом дается подписка о том, что он предупрежден об ответственности за дачу заведомо ложного заключения, а также за отказ и уклонение от дачи заключения;
– сведения об эксперте (экспертах) (должность, инициалы, фамилия, образование, специальность (общая и экспертная), ученая степень);
|
|
|
– дата поступления материалов на экспертизу в ЭКП ФТС России;
– дата подписания заключения;
– юридические основания для проведения экспертизы: постановление (определение), когда и кем оно назначено или вынесено;
– наименование поступивших на экспертизу материалов (с указанием реквизитов сопроводительных документов) и представленных объектов исследования;
– способ доставки материалов и объектов исследования в ЭКП ФТС России;
– вид упаковки, а также наличие или отсутствие на упаковке ярлыка обеспечения, сохранность упаковки объектов исследования и их реквизиты;
– сведения о предоставлении дополнительных материалов, результаты их рассмотрения;
– дата, время и место производства экспертизы;
– вопросы, поставленные перед экспертом.
Вопросы приводятся экспертом в той формулировке, в какой они даны в определении (постановлении) о назначении экспертизы. Изменение формулировок не допускается.
В случае если эксперт считает, что некоторые вопросы выходят (полностью или частично) за пределы его специальных познаний, он отмечает это в заключении, либо согласует изменение формулировок. Изменение формулировок вопросов должностным лицом, вынесшим постановление (определение) в процессе проведения экспертизы допустимо только в письменном виде, как дополнение к постановлению (определению).
При производстве повторной или дополнительной экспертиз во вводной части заключения излагаются сведения о первичных (предшествующих) экспертизах:
– кем и где они проведены;
– номер и дата заключения.
Выводы первичной экспертизы по вопросам, которые поставлены перед экспертом на повторное рассмотрение, а также мотивы назначения повторной и дополнительной экспертиз должны быть указаны в постановлении (определении) об их назначении.
При производстве комплексной и комиссионной экспертиз во вводной части заключения указывается состав экспертной комиссии. Если проведение экспертизы осуществляется несколькими экспертными учреждениями, во вводной части заключения указываются эти учреждения.
Если комплексной экспертизе предшествовало производство отдельных экспертиз, результаты которых имеют значение для решения общего вопроса, во вводной части заключения указываются данные об этих экспертизах.
В исследовательской части заключения описывается процесс исследования и его результаты, а также дается научное объяснение установленным фактам.
Каждому вопросу, разрешаемому экспертом, должен соответствовать определенный раздел исследовательской части. При необходимости одновременного исследования двух и более вопросов, тесно связанных между собой, результаты излагаются в одном разделе.
В исследовательской части излагаются:
– подробное описание проведенных исследований в порядке поставленных перед экспертом вопросов;
– состояние объектов экспертного исследования;
– методы и приемы исследований (должны быть изложены доступно для лиц, не имеющих специальных знаний);
– справочно-нормативные материалы (инструкции, постановления, приказы), используемые методические пособия и литература, которыми эксперт руководствовался при решении поставленных вопросов, с указанием даты и места их издания;
– результаты процессуальных действий (опросов, допросов, обследования, осмотров, экспериментов и др.), принятые в качестве исходных данных, а также результаты других экспертиз, если они использовались для обоснования выводов, со ссылкой на листы дела;
– ссылки на приложения и необходимые пояснения к ним;
– экспертная оценка результатов исследования, обосновывающего вывод по решаемому вопросу.
В случае если в заключении эксперт применяет специальные термины, они должны разъясняться.
Если на некоторые из поставленных вопросов не представилось возможности дать ответ, в исследовательской части эксперт (эксперты) указывает причины отказа.
Если экспертом при производстве дополнительной экспертизы были использованы результаты проведенных ранее исследований, то в исследовательской части заключения должна быть сделана ссылка на материалы первичной экспертизы.
Если результаты, полученные в ходе проведения повторной экспертизы, не совпадают с результатами предшествующих экспертиз, в исследовательской части заключения указываются причины расхождений.
При проведении комплексной экспертизы в исследовательской части заключения эксперты различных специальностей могут излагать свое мнение в форме отдельных разделов с указанием фамилии эксперта. По результатам исследований могут быть сформулированы промежуточные выводы, которые подписываются экспертами (экспертом), проводившими данную часть исследования. Обобщение и совместная оценка результатов, сделанная на итоговом совещании комиссии экспертов, отражаются в синтезирующем разделе исследовательской части, где и указываются обоснования общего вывода (выводов).
Выводы эксперта (экспертов) излагаются в виде конкретных, кратких ответов на поставленные вопросы в той последовательности, в которой проведены исследования.
Выводы должны быть изложены четким и ясным языком, не допускающим различных толкований. В случаях, если вывод не может быть сформулирован без подробного описания результатов исследования, изложенных в исследовательской части, допускается ссылка на исследовательскую часть заключения.
Выводы, по которым эксперту (экспертам) не были поставлены вопросы, но которые были установлены им (ими) в процессе исследования, излагаются в конце заключения.
При производстве комплексной экспертизы общий вывод (выводы) подписывается экспертами, принимавшими участие в совместной оценке результатов исследований и пришедшими к единому мнению. Если эксперты не пришли к общему выводу, они формулируют самостоятельные выводы в общем заключении. Каждый эксперт обязан обосновать причины своего несогласия с мнением других членов комиссии. При формулировании самостоятельных выводов эксперты вправе учитывать результаты, полученные другими членами комиссии, указав на это в обосновании своих выводов.
Установленные экспертом обстоятельства профилактического характера и предложения по предупреждению правонарушений отражаются в конце исследовательской части заключения.
Заключение подписывается экспертом (экспертами), проводившим экспертизу, заверяется печатью организации или учреждения, к которым относится эксперт, и направляется органу или лицу, назначившему экспертизу.
Если заключение эксперта содержит приложения, то в нем должны содержаться пояснения о приведенном иллюстративном материале; каждый лист приложений подписывается составившими их экспертами, заверяется печатью организации или учреждения, к которым относится эксперт. На приложениях проставляются номер и дата заключения, к которому они составлены.
Заключение и приложения к нему составляются в двух экземплярах, первый из которых направляется таможенному органу, назначившему экспертизу, а второй остается в ЭКП ФТС России.
При производстве комиссионных или комплексных экспертиз заключение оформляется в количестве экземпляров, достаточном для направления органу, назначившему экспертизу, и каждой службе (структурному подразделению), принимавшей участие в производстве экспертизы.
Заключение эксперта подлежит оценке на общих основаниях, установленных для опенки доказательств таможенным, административным и уголовно-процессуальным законодательством РФ для должностного лица таможенного органа, назначившего экспертизу или исследование.
Требования к заключению эксперта иной соответствующей организации или других экспертов, либо лиц, обладающих необходимыми специальными познаниями для дачи заключения, предусматриваются условиями договора в соответствии с законодательством РФ.
2.
Независимая экспертиза в системе таможенного контроля
|
|
|
