 |
Значение конституционных принципов судебной власти
|
|
|
|
Михайлов В.А. Глава 11 Судебная система и правоохранительные органы Российской Федерации //Правоведение. Учебник /Под ред. С. И. Некрасова. – М.: Юрайт, 2011
Судебная система Российской Федерации
Судебная власть
Согласно ст. 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в России осуществляется на основе разделения на законодательную власть, исполнительную власть, судебную власть, каждая из которых самостоятельна. Из данных конституционных положений следует, что судебная власть в Российской Федерации является одной из ветвей госу-дарственной власти, одним из видов государственной власти.
Судебная система. Судебная власть в России осуществляется единой судебной системой РФ, которой является совокупность однородных по своим целям и задачам организационно и функциионально объединенных в одно целое всех федеральных судов, судов субъектов РФ и судейского сообщества в лице обладающих особым статусом судей, присяжных заседателей, арбит-ражных заседателей, секретарей судебных заседаний, которые организованы и действуют на единых конституционных принципах и связаны между собой отношениями по осуществлению возложенных на них законом задач и функ-ций, реализуемых в особых процессуальных формах конституционного, гра-жданского, арбитражного, административного, уголовного судопроизводст-ва.Помимо указанных элементов судебной системы РФ её составными час-тями являются также: аппараты судов, Судебный департамент при Верхов-ном Суде РФ, управления и отделы Судебного департамента при Верховном Суде РФ, осуществляющие организационное обеспечение деятельности федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации. Судебная система РФ едина и одновременно дифференцирована.
|
|
|
Единство судебной системы России гарантируется следующими прин-ципами:
▲ Установлением судебной системы на единой конституционно-пра-вовой основе, которой являются: а) ст. 10, п. «г», «о» ст. 71, п. «л» ст. 72, ст. 76, 77, п. «е» ст.83, ч. 1 ст. 85, ч. 1 ст. 93, ст. 118-128 гл. 7, п. 5 и 6 Раздела второго Конституции РФ; б) федеральные конституционные законы[1]; в) федеральные законы и законы РФ[2]; г) соответствующие статьи конститу-ций, уставов субъектов РФ, законы о конституционных судах республик и уставных судах иных субъектов РФ, а также законы о мировых судьях общей юрисдикции субъектов РФ; д) Гражданский процессуальный кодекс РФ (2002), Арбитражный процессуальный кодекс РФ (2002), Кодекс Российской Федерации об административных правонарушених (2001), Уголовно-процессуальный кодекс РФ (2001).
▲ Законодательным закреплением единства статуса судей.
▲ Соблюдением и применением всеми федеральными судами и судами субъектов РФ норм материального и процессуального законодательства, а в соответствующих случаях — общепризнанных принципов и норм междуна-родного права и международных договоров РФ.
▲ Признанием обязательности исполнения на всей территории России судебных постановлений, вступивших в законную силу.
▲ Финансированием федеральных судов и мировых судей из федера-льного бюджета.
▲ Конституционным запретом на создание в России чрезвычайных судов.
Дифференциация судебной системы России проявляется в том, что:
● Суды РФ подразделены на федеральные суды и суды субъектов РФ.
● Судьи РФ делятся на федеральных судей и судей субъектов РФ.
● Федеральные суды подразделены на Конституционный Суд РФ, федеральные суды общей юрисдикции, федеральные арбитражные суды, федеральные специализированные суды.
● Федеральные суды общей юрисдикции и федеральные арбитражные суды подразделены на их соответствующие звенья.
|
|
|
● Соответствующие звенья федеральных судов общей юрисдикции и федеральных арбитражных судов подразделены на судебные коллегии и президиумы данных судов.
● Процессуальная деятельность судов подразделяется на конституци-онное, гражданское, арбитражное, уголовное судопроизводство.
● Судебная система РФ организована в соответствии с принципами судоустройства России и принципами российского судопроизводства.
Судебная система России самостоятельна, поскольку отделена от законодательной и исполнительной ветвей власти и действует независимо от них. Посягательство либо иное вмешательство в какой бы то ни было форме в деятельность судов, судей, присяжных и арбитражных заседателей карается на основании административного[3] или уголовного законодательства[4].
Самостоятельность судебной системы уравновешивается ее подзакон-ностью, которая выражается в том, что вся система в целом и отдельные ее звенья осуществляют деятельность на основании Конституции Российской Федерации и законодательства РФ. Подзаконность судебной системы прояв-ляется и в том, что деятельность всех судов и всех судей, присяжных и арбитражных заседателей направлена на применение материального законо-дательства, а также в том, что порядок этой деятельности и ее формы урегулированы процессуальным законодательством.
Деятельность судебной системы носит правоохранительный характер, поскольку суды и судьи не издают законы и иные нормативные правовые акты, а применяют их к конкретным фактам и обстоятельствам.
Деятельность судебной системы является исключительной. Это прояв-ляется в том,что после принятия судами и судьями решений, приговоров, постановлений и вступления их в законную силу не допускается повторная юридическая ответственность физического или юридического лица за то деяние, за которое они уже были осуждены соответствующим судом.
Суды и судьи в пределах их компетенции наделены полнотой процесс-суальных прав и полномочий во всех звеньях судебной системы и во всех судебных инстанциях по рассмотрению и разрешению соответственно конституционных, гражданских, семейных, трудовых, земельных, админист-ративных, уголовных и прочих дел по поводу юридических споров и воп-росов и по поводу применения установленных законодательством мер юридической ответственности и иного государственного принуждения.
|
|
|
Гарантиями самостоятельности и независимости судов и судей являются конституционные принципы судоустройства и судопроизводства.
Главными элементами судебной системы являются суды и судьи. Судьей в соответствии с действующим законодательством является не только судья каждого из всех судов, но также председатель соответствующего суда и его заместитель. В данном случае имеются в виду: Конституционный Суд РФ, судьи Конституционного Суда РФ, его председатель и заместители председателя; федеральные суды общей юрисдикции, федеральные судьи общей юрисдикции, председатели и заместители председателей данных судов, присяжные заседатели федеральных судов общей юрисдикции; федеральные арбитражные суды, федеральные арбитражные судьи, их пред-седатели и заместители председателей, арбитражные заседатели арбитраж-ных судов субъектов РФ; суды субъектов РФ в лице конституционных судов республик, уставных судов иных субъектов РФ, их судей и председателей; мировые судьи общей юрисдикции субъектов РФ.
Задачи судебной системы не установлены ни Конституцией РФ, ни законами Российской Федерации, но установлены задачи военных судов. Согласно сложившейся в течение двадцати двух веков русской, российской судебной практики основными задачами судов Российской Федерации при рассмотрении судебных дел являются:
► Всемерное укрепление законности и правопорядка, предупреждение правонарушений и преступлений в России.
► Обеспечение и защита от противоправных посягательств: геогра-фического и экологического пространства и общественного строя России, её экономической основы и политической основы; социально-экономических, политических, социально-культурных и личных прав и свобод граждан России; прав и законных интересов организаций.
|
|
|
► Воспитание российских граждан в духе преданности России, в духе точного и неуклонного исполнения законов, бережного отношения к объек-там собственности, соблюдения дисциплины труда, честного отношения к общественному и государственному долгу, уважения к правам, чести и достоинству граждан и правилам человеческого общежития.
► Применение к нарушителям законов мер юридической ответствен-ности; обеспечение жертвам преступлений и иных правонарушений доступа к правосудию и компенсации причиненного вреда.
Основными функциями (основными направлениями деятельности) судов являются:правосудие; конституционный контроль; судебный конт-роль за законностью досудебной уголовно-процессуальной деятельности органов предварительного расследования и прокуроров; судебный контроль за законностью нормативных и ненормативных правовых актов государ-ственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, долж-ностных лиц; судебный контроль за законностью и обоснованностью реше-ний и действий органов государственной власти и органов местного самоуп-равления, общественных объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих; обеспечение исполнения судебных решений, пос-тановлений, определений, приговоров; изучение и обобщение судебной практики; реализация права законодательной инициативы в целях оптими-зации законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих организацию и функционирование органов судебной власти; разъяснение действующего законодательства; дача разъяснений по вопросам судебной практики; участие в формировании судейского корпуса и содействие орга-нам судейского сообщества; организационное обеспечение судебной деятель-ности; иные судебные функции в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Правосудие является основной судебной функцией. Согласно ст. 118 Конституции РФ: в Российской Федерации правосудие осуществляется толь-ко судом; правосудием является осуществляемая судом от имени Российс-кой Федерации судебная деятельность по рассмотрению и разрешению дела в процессуальном порядке, регулируемом процессуальным законодательством РФ; данный процессуальный порядок именуется судопроизводством; в зави-симости от характера дел процессуальный порядок их рассмотрения называ-ется соответственно конституционным судопроизводством, гражданским судопроизводством, арбитражным судопроизводством, административным судопроизводством, уголовным судопроизводством.
Суды РФ связаны между собой организационными и функциональ-ными связями, которые регулируются соответственно законодательством о судоустройстве и законодательством о судопроизводстве.
|
|
|
Законодательство о судоустройстве устанавливает звенья единой суде-бной системы. Под судебным звеном имеется в виду совокупность судов равнозначных территориальных образований с наделением данных судов одинаковыми полномочиями и компетенциями, например, районные суды как основное звено системы федеральных судов общей юрисдикции. Про-цессуальным законодательством регулируются функциональные инстанци-онные связи между отдельными звеньями судебной системы: суды первой инстанции; суды апелляционной инстанции; суды кассационной инстанции; суды надзорной инстанции; суды, возобновляющие производство по судебным делам ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств; суды, осуществляющие процессуальную деятельность по обеспечению исполнения судебных решений, постановлений, определений, приговоров.
Суд первой инстанции (первая инстанция) — это суд, рассматриваю-щий с участием сторон гражданское, административное, уголовное либо иное дело по существу и правомочный разрешать данное дело посредством постановления соответственно решения, приговора, постановления, опреде-ления. Суд первой инстанции — это также суд, принимающий решение в ходе досудебного производства по уголовному делу (например, о заключе-нии обвиняемого под стражу).
Суд апелляционной инстанции (апелляционная инстанция) — это суд, рассматривающий в апелляционном порядке судебные дела по апелляци-онным жалобам сторон или (и) апелляционным представлениям прокуроров на не вступившие в законную силу решения, приговоры, постановления, определения судов первой инстанции.
Суд кассационной инстанции (кассационная инстанция) — это суд, рассматривающий в кассационном порядке судебные дела по кассационным жалобам сторон или (и) кассационным представлениям прокуроров на вступившие в законную силу решения, приговоры, постановления, опреде-ления судов первой инстанции и судов апелляционной инстанции.
Суд надзорной инстанции (надзорная инстанция) — это Президиум Верховного Суда РФ и Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ, рас-сматривающие в порядке надзора судебные дела по надзорным жалобам сторон или (и) надзорным представлениям соответствующих прокуроров на вступившие в законную силу решения, приговоры, постановления, опреде-ления нижестоящих судов соответственно общей юрисдикции и арбитраж-ных судов.
Суды, возобновляющие производство по судебным делам ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств. В уголовном процессе возобнов-лять производство по уголовному делу ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств правомочен вышестоящий суд по отношению к суду, поста-новившему итоговое решение по уголовному делу. В гражданском процессе и арбитражном процессе возобновлять производство по делу по вновь открывшимся или новым обстоятельствам правомочен суд, постановивший по данному делу итоговое решение.
Итоговое судебное решение — это процессуальный акт, венчающий судебное производство по делу; таковым является решение суда, вынесенное в ходе судебного разбирательства, которым дело разрешается по существу, например, обвинительный или оправдательный приговор по уголовному делу либо постановление судьи (определение суда) о прекращении уголовного дела.
Промежуточное судебное решение — это все определения и поста-новления суда, за исключением итогового судебного решения, например, вынесенное в ходе судебного следствия постановление судьи о назначении судебной экспертизы, или постановление судьи об изменении меры пресечения, избранной органом расследования в досудебном производстве.
Постановленные именем Российской Федерации и вступившие в закон-ную силу итоговые судебные решения, постановления, определения, приго-воры, а также промежуточные судебные решения и законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов (судей) являются обяза-тельными для органов государственной власти, органов местного самоуп-равления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, органи-заций, в отношении которых они постановлены судами (судьями), и подлежат ими неукоснительному исполнению.
Осуществляя правосудие и постановляя при этом от имени Российской Федерации решение, постановление, определение, приговор, соответствую-щий суд применяет надлежащие правовые нормы материального права и процессуального права для разрешения судебного дела, не создавая при этом общеобязательные нормы права. Выполняя иные вышеуказанные судебные функции, суд (судья) в пределах своей компетенции и полномочий разъяс-няет нормы права, осуществляет их толкование, признает нормы права недействительными (недействующими), принимает иные судебные решени я.
Принципы судебной власти
Гарантиями самостоятельности и независимостисудов и судей явля-ются конституционные принципы судебной власти. Конституционными принципами судебной власти являются те обусловленные общественным и государственным строем Российской Федерации общие, руководящие, исхо-дные правовые идеи и правовые положения объективного характера, кото-рые, будучи закрепленными в Конституции РФ, конкретизированными и гарантированными соответствующими федеральными конституционны-ми законами и федеральными законами, определяют основные, то есть наи-более существенные стороны организации и функционирования в России судебной власти.
Система конституционных принципов судебной власти. С учетом вышеуказанного определения в систему конституционных принципов судеб-ной власти правомерно включать лишь те общие, руководящие, исходные правовые идеи и правовые положения объективного характера, закреплен-ные в Конституции РФ, которые определяют основные, то есть наиболее существенные стороны организации и функционирования судебной системы Российской Федерации. Анализ соответствующих статей Конституции РФ позволяет классифицировать конституционные принципы судебной власти на три группы: 1) конституционные принципы организации судебной власти; 2) конституционные принципы судопроизводства; 3) конституцион-ные принципы обеспечения судами прав и свобод человека и гражданина.
Конституционные принципы организации судебной власти
Под организацией судебной власти понимается судоустройство, то есть организация судебной системы Российской Федерации.В числе конс-титуционных принципов организации судебной власти Российской Феде-рации могут быть названы следующие: законностьсудоустройства [5]; устано-вление судебной системы Российской Федерации только Конституцией РФ и федеральными конституционными законами[6], конституциями, уставами и законами субъектов РФ; построение судебной системы России с учетом федеративного, национально-государственного и административно-террито-риального устройства и деления;установление только федеральными конс-титуционными законами порядка образования всех федеральных судов[7]; установление федеральными конституционными законами, федеральными законами[8], конституциями, уставами и законами субъектов РФ порядка обра-зования конституционных судов, уставных судов и мировых судов субъектов РФ; единство судебной системы в РФ; законодательное закрепление единс-тва статуса всех судей; недопустимость создания чрезвычайных судов [9]; назначаемость судей федеральных судов[10]; несменяемость федеральных судей [11]; участие граждан в отправлении правосудия [12]; финансирование феде-ральных судов только из федерального бюджета[13]; финансирование миро-вых судей из федерального бюджета и бюджета субъектов РФ; финансирование конституционных судов и уставных судов субъектов РФ из бюджетов данных субъектов РФ.
Конституционные принципы судопроизводства
В числе конституционных принципов судопроизводства могут быть названы следующие: принцип законности судопроизводства [14]; принцип уста-новления только федеральным конституционным законом полномочий и порядка деятельности всех федеральных судов [15]; принцип осуществления судебной власти посредством конституционного, гражданского, админист-ративного и уголовного судопроизводства [16]; принцип осуществления право-судия только судом [17]; принцип осуществления судопроизводства с участием присяжных заседателей в случаях, предусмотренных федеральным законом [18]; принцип самостоятельности и независимости судебной власти [19]; принцип обеспечения полного и независимого осуществления правосудия в строгом соответствии с федеральным законом [20]; принцип независимости судей и подчинение их только Конституции РФ и федеральному закону [21]; принцип неприкосновенности судей [22]; принцип обеспечения участия в судопроиз-водстве законного, компетентного и беспристрастного суда [23]; принципы публичности и диспозитивности судопроизводства [24]; принцип языка судо-производства [25]; принцип открытого (гласного) разбирательства дел во всех судах [26]; принцип осуществления судопроизводства на основе состязатель-ности и равноправия сторон [27]; принцип недопустимости использования при осуществлении правосудия доказательств, полученных с нарушением зако-на [28]; принцип осуществления судебного надзора в процессуальных формах, предусмотренных Конституцией и федеральными конституционными законами [29].
Конституционные принципы судебного обеспечения прав
и свобод человека и гражданина
В числе конституционных принципов судебного обеспечения прав и свобод человека и гражданина могут быть названы следующие: принцип права граждан на судебную защиту [30]; принцип права каждого на рассмот-рение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом [31]; принцип права обвиняемого на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей [32]; принцип права потерпевших от прес-туплений и злоупотреблений властью на доступ к правосудию и компен-сацию причиненного ущерба [33]; принцип осуществления судебной власти на началах равенства всех перед законом и судом [34]; принцип права граждан на юридическую помощь [35]; принцип презумпции невиновности [36]; принцип обес-печения задержанному, подозреваемому, обвиняемому, подсудимому, осужденному права на защиту [37]; принцип недопустимости повторного осуждения за одно и то же преступление [38]; принцип запрета обратной силы закона, устанавливающего или отягчающего ответственность [39]; принцип права граждан на юридическую помощь [40]; принцип права потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью на охрану законом [41]; принцип права каждого на возмещение государством вреда, причиненного незакон-ными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц [42]; принцип гарантии от самообвинения [43]; принцип недо-пустимости выдачи граждан России другому государству [44]; принцип недо-пустимости выдачи лиц, преследуемых за политические убеждения, а также за деяние, не признаваемое в России преступлением [45]; принцип равенства всех перед законом и судом [46]; принцип обеспечения прав и свобод человека и гражданина при осуществлении правосудия [47]; принцип обеспечения права осужденному на пересмотр приговора вышестоящим судом [48].
Значение конституционных принципов судебной власти
Система конституционных принципов судебной власти не является случайным перечнем произвольно взятых и произвольно сгруппированных положений, а является такой их совокупностью, которая пронизана взаимо-связанными и объективно обусловленными началами, образующими именно в их совокупности то качественное единство, без которого российский тип судебной власти перестал бы быть самим собой. Этим и определяется значение конституционных принципов для успешного разрешения задач конституциионного, гражданского, арбитражного, административного, уголовного судопроизводства, важность их неуклонной и последовательной реализации в практической деятельности судов Российской Федерации.
Поскольку принципами судебной власти являются органически связан-ные между собой и взаимно обусловленные конституционные положения, а система принципов представляет собою единую цепь весьма значимых положений Конституции, постольку нарушение даже одного принципа при организации судебной власти либо в процессе осуществления судопроиз-водства по конкретному делу неизбежно влечет нарушение иных принципов судебной власти и затруднительность либо даже невозможность успешного решения задач, стоящих перед судебной властью.
Укрепление режима законности в стране требует:
а) вооруженности судей, присяжных и арбитражных заседателей, иных участников судопроизводства правильными представлениями о содержании и системе конституционных принципов судебной власти, а также необхо-димыми знаниями о перспективах и надлежащих направлениях судебной деятельности по реализации данных принципов;
б) безусловно строжайшего соблюдения каждого принципа судебной власти и всей их совокупности как при формировании судебной системы Российской Федерации, так и в процессе осуществлении конституционного, гражданского, арбитражного, административного, уголовного судопроизво-дства.
Будучи руководящими идеями, закрепленными в Конституции РФ, принципы судебной власти выступают в качестве специфических властных требований многонационального народа России, обращенных к судьям, присяжным и арбитражным заседателям, иным участникам судопроизвод-ства: при рассмотрении каждого судебного дела поступать в строгом соот-ветствии с Конституцией и законами, неуклонно укреплять законность, успе-шно разрешать задачи конституционного, гражданского, арбитражного, административного, уголовного судопроизводства.
Судьи всех уровней обязаны руководствоваться в своей деятельности конституционными принципами судебной власти, непременно сообразовывая с ними правильность своих действий и решений. В этом прежде всего и зак-лючено большое практическое значение ясного и четкого представления судей о понятии конституционных принципов судебной власти, их системе и содержании.
Система конституционных принципов судебной власти выражает социальную природу правопорядка и базируется на его общих демократи-ческих основах. Конституционные принципы призваны обеспечивать такие процедуры судопроизводства, которые максимально способствовали бы выполнению задач, стоящих перед судебной властью.
Практическое значение принципов судебной власти состоит и в том, что:
а) дает реальную и объективно обоснованную возможность вскрывать подлинную сущность Российского государства и реальную его способность обеспечивать эффективную защиту от противоправных посягательств много-национального народа России в процессе конституционного, гражданского, арбитражного, административного, уголовного судопроизводства;
б) служит политическому режиму основой для правильного решения вопроса о перспективах дальнейшего развития и совершенствования правовых норм, регулирующих организацию и функционирование судебной системы Российской Федерации.
Статус судей
Статус судей, то есть их правовое положение, закреплен правовыми нормами главы 7 Конституции РФ, соответствующими правовыми нормами федеральных конституционных законов о судебной системе РФ, о Конститу-ционном Суде РФ, о военных судах РФ, о судах общей юрисдикции в РФ, об арбитражных судах в РФ, Закона РФ от 26 июня 1992 г. № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации», федеральных законов о мировых судьях в РФ, о присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции, об арбитражных заседателях арбитражных судов субъектов РФ, конституций и уставов субъектов РФ, а также законов соответствующих субъектов РФ о конституционных судах, уставных судах, о мировых судьях.
Статус судей характеризует совокупность следующих элементов: положение законодательства о том, что судьи являются носителями судеб-ной власти, что все судьи в РФ обладают единым статусом; требования, предъявляемые законодательством к судье и к кандидатам на пост судьи; требования закона об обязательности медицинского освидетельствования претендента на должность соответственно судьи, председателя суда, замести-теля председателя суда; правила отбора кандидатов на должность судьи; правила, регулирующие порядок наделения полномочиями судей, предсе-дателей судов и их заместителей, а также председателей судебных коллегий и членов президиумов соответствующих судов; полномочия председателей и заместителей председателей судов и председателей судебных коллегий; правила о присяге судьи; гарантии независимости судьи; гарантии невмеша-тельства в деятельность судьи; несменяемость судьи; правила о дисципли-нарной ответственности судьи; правила о приостановлении и прекращении полномочий судьи и об отставке судьи; гарантии неприкосновенности судьи; правила о материальном обеспечении судей и мерах социальной защиты судьи и членов его семьи; правила о поддержании уровня квалификации судьи; правила о наделении полномочиями присяжных заседателей и арбит-ражных заседателей и правила, регулирующие гарантии данных предста-вителей народа в судопроизводстве.
|
|
|
