Повышение эффективности управления собственностью с учетом рисков

Что можно предложить для повышения эффективности управления собственностью с учетом риска?

Прежде всего, необходимо ввести систему мониторинга эффективности использования имущества муниципальными предприяти-ями и акционерными обществами, имеющими государственную долю капитала.

По нашему мнению, следует четко наладить работу подсистемы информационно-аналитического обеспечения данными о количестве акций, закрепленных в федеральной собственности; финансово-хозяйст-венной деятельности акционерных обществ; пакетах акций, находящихся в федеральной собственности (в настоящее время отсутствует информация о поступлении доходов в федеральный бюджет и дивидендов по акциям, закрепленным в государственной собственности).

Государственные органы – федеральное агентство по управлению государственным имуществом совместно с соответствующими террито-риальными и муниципальными комитетами имеют все возможности для уточнения состава имущества на территории края, муниципалитета, совершенствованию методики оценки объектов недвижимости, земельных ресурсов и других элементов, образующих собственность края (муниципалитета).

Органам государственной власти субъектов федерации в целях устранения дублирования функций управления на региональном, муниципальном уровнях и оптимизации развития экономики необходимо уточнить распределение полномочий и сфер регулирования и ответственности, а также совершенствовать механизм взаимодействия органов государственного управления в условиях многообразия форм собственности.

На основании вышеизложенного, можно сделать вывод о том, что в реальной экономической практике все группы рисков взаимосвязаны и часто переплетаются друг с другом. И исключить их полностью, очевидно, невозможно, некоторые из них необходимо просто принять. Но вполне возможно существенно снизить степень риска, и здесь может помочь следующая общая схема управления рисками: выявление рисков, возможных при проведении той или иной сделки или операции с недвижимостью; качественный и количественный анализ рисков (опреде-ление причин рисков и факторов увеличения вероятности их наступления, зон риска, то есть этапов сделки, на которых риск возникает; определение возможных размеров потерь, вызываемых тем или иным риском) и затрат, необходимых для его предотвращения; разработка и осуществление мероприятий, позволяющих предотвратить риски, снизить вероятность их наступления или возможный объем потерь; контроль над проведением необходимых мероприятий; внесение содержательных изменений в механизм их реализации.

Говоря непосредственно об оценке эффективности управления муниципальной собственностью, следует подчеркнуть действие фактора динамичности. Дело в том, что по мере реализации конкретного инвестиционного проекта на предприятии и в отрасли меняются и первоначально установленные производственно-технические, экономичес-кие, экологические, социальные и другие ограничения, вызывающие в свою очередь трансформацию принятых критериев и показателей эффективности управления. Нам представляется, что в интересах сниже-ния хозяйственного и инвестиционного риска целесообразно иметь и подсистему управления оценкой эффективности проекта по мере его реализации [58, 7].

Теоретические исследования и практические действия исполнительных органов местного самоуправления в области управления муниципальным имуществом направлены на совершенствование традиционных направлений использования имущества, поиск и внедрение новых источников воспроизводства муниципальной собственности.

Среди традиционных направлений можно выделить структурное перераспределение имущества как внутри муниципального образования по различным пользователям, так и прием в муниципальную собственность государственного имущества и имущества социально-бытового назначения акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью. Повышение эффективности управления муниципальной собственностью происходит через её приватизацию. Здесь имеется в виду несколько аспектов:

- если брать формальную сторону, то имеется интегральная оценка эффективности управления муниципальной собственностью (имеющей коммерческое значение) – доходы городского бюджета от ее использования. При этом указанные доходы будут формироваться как сумма прибыли и убытков от использования различных объектов, находящихся в муниципальной собственности. Приватизация убыточных объектов позволяет избавиться от убытков и дает дополнительные поступления в бюджет;

- по поводу неформальной стороны: муниципальная собственность используется обычно для выполнения каких-либо необходимых местному сообществу функций. Переход ее в частные руки не снимает необходимости выполнения данных функций, но – возможно да, возможно нет – новый собственник будет выполнять поставленную задачу с меньшими затратами, в том числе и для городского бюджета. Например, передача функции школьного питания в частные руки (от комбината школьного питания к крупному ресторану) с одновременной приватизацией части муниципального имущества позволила существенно снизить затраты по данной статье бюджета в Обнинске в 1993 г. (при этом следует отметить, что основные рычаги влияния на руководителя данного предприятия у администрации в то время сохранялись) [60, 60].