 |
Основные положения действующего законодательства Российской Федерации об охране труда
|
|
|
|
Введение
Профилактика возникновения на производстве несчастных случаев и профзаболеваний заключается в выполнении требований по обеспечению безопасности и безвредности труда при организации технологических процессов.
В соответствии с ГОСТ 12.3.002-75 «ССБТ. Процессы производственные» для обеспечения безопасности труда необходимо предусмотреть выполнение следующих требований:
§ устранение непосредственного контакта работающего с исходными материалами, заготовками, полуфабрикатами, комплектующими изделиями (узлами, элементами), готовой продукцией и отходами производства, оказывающими опасное и вредное воздействие;
§ замена технологических процессов и операций, связанных с возникновением опасных и вредных производственных факторов, процессами и операциями, при которых указанные факторы отсутствуют или не превышают предельно допустимых концентраций, уровней;
§ комплексная механизация, автоматизация, применение дистанционного управления технологическими процессами и операциями при наличии опасных и вредных производственных факторов;
§ герметизация оборудования или создание в оборудовании повышенного или пониженного (фиксирующего по прибору) давления (по сравнению с атмосферным);
§ применение средств защиты работающих;
§ разработка систем, обеспечивающих безопасность управления и контроля производственного процесса, включая автоматизацию внешней и внутренней диагностики на базе ЭВМ;
§ принятие мер, направленных на предотвращение проявления опасных и вредных производственных факторов в случае аварии;
§ применение безотходных технологий замкнутого цикла производств, а если это невозможно, то своевременное удаление, обезвреживание и захоронение отходов, являющихся источником вредных производственных факторов; использование системы оборотного водоснабжения;
|
|
|
§ использование сигнальных цветов и знаков безопасности в соответствии с ГОСТ 12.4.026-76;
§ внедрение рациональных режимов труда и отдыха с целью предотвращения монотонности, гиподинамики, чрезмерных физических и нервно-психических перегрузок;
§ защита от возможных отрицательных воздействий природного характера и погодных условий.
Основными направлениями профилактической работы по созданию здоровых условий труда в соответствии с Санитарными правилами организации технологических процессов и гигиеническими требованиями к производственному оборудованию, утвержденными Постановлением Министерства здравоохранения СССР №1042-73 от 04.04.73 при конструировании и модернизации оборудования, должны являться следующие:
§ замена вредных веществ безвредными или менее вредными;
замена сухих способов переработки пылящих материалов мокрыми;
§ замена процессов и технологических операций, связанных с возникновением шума, вибрации и других вредных факторов, процессами или операциями, при которых обеспечены отсутствие или меньшая интенсивность этих факторов;
§ замена пламенного нагрева электрическим, твердого и жидкого топлива газообразным;
§ комплексная механизация и автоматизация производственных операций и процессов при дистанционном (в возможных случаях) управлении ими;
§ непрерывность производственных процессов;
§ автоматическая сигнализация о ходе отдельных процессов и операций, связанных с возможностью выделения вредностей;
§ герметизация оборудования и аппаратуры;
§ применение оборудования со встроенными местными отсосами; автоблокировка технологического оборудования и санитарно-технических устройств; сигнализация при неисправности системы отсосов;
|
|
|
§ применение гидро- и пневмотранспорта при транспортировке пылящих материалов;
§ тепловая изоляция нагретых поверхностей оборудования, воздуховодов и трубопроводов; применение средств защиты от конвекционного и лучистого тепла;
§ шумоглушение и амортизация вибрации;
§ надежная защита рабочих мест от электромагнитных волн радиочастот и ионизирующих излучений;
§ рационализация рабочих мест и ручного инструмента;
§ применение оборудования со встроенными светильниками;
§ полное улавливание и очистка технологических выбросов, а также удаляемого вентиляцией загрязненного воздуха от химических вредных веществ; чистка промышленных стоков от загрязнений (при отсутствии технических средств очистки выбрасываемого воздуха или стоков должна быть предусмотрена возможность использования их в будущем);
§ рекуперация летучих растворителей;
§ применение газоанализаторов, связанных с сигнализацией и автоматической системой мер защиты (блокировка с работающим оборудованием, местными отсосами, аварийной вентиляцией и др.);
§ использование процессов, при которых максимально сокращается количество сточных вод.
Однако эти меры и направления не являются исчерпывающими. Круг их значительно шире и определяется нормативно-правовой базой охраны труда. Основополагающие и наиболее общие из нее приведены в пособии.
ОСНОВЫ правового регулирования охраны труда
ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДЕЙСТВУЮЩЕГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОБ ОХРАНЕ ТРУДА
Определение термина «охрана труда» содержится в ст. 1 Федерального закона «Об основах охраны труда» №181-ФЗ от 17 июля 1999 г. и ст. 209 Трудового кодекса РФ.
Охрана труда - система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.
Работодатели и руководители организаций малого предпринимательства, а также работодатели - физические лица в части организации работы по охране труда должны руководствоваться действующим законодательством об охране труда – Трудовым кодексом Российской Федерации (в редакции Федеральных законов от 24.07.2002 № 97-ФЗ, от 25.07.2002 № 116-ФЗ, от 30.06.2003 № 86-ФЗ 27.04.2004 № 32-ФЗ, от 22.08.2004 № 122-ФЗ, от 29.12.2004 № 201-ФЗ) "Об основах охраны труда в Российской Федерации" и Федеральным законом от 24.07.1998 № 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний".
|
|
|
Основные положения в этих законодательных актах следующие:
§ обозначены сфера действия и основные направления государственной политики в области охраны труда;
§ предусмотрено управление охраной труда как на государственном уровне, так и на уровне предприятий;
§ определены полномочия в области охраны труда органов государственной власти РФ, субъектов РФ и органов местного самоуправления;
§ установлены права и гарантии прав работников на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда;
§ установлены обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий труда работников, а также обязанности работника по соблюдению требований охраны труда на предприятии;
§ определена ответственность работодателя за вред, причиненный здоровью работника трудовым увечьем; предприятия за невыполнение требований по созданию здоровых и безопасных условий труда; работодателей, должностных лиц и работников за нарушение законодательных и иных нормативных актов об охране труда;
§ предусмотрено предоставление работникам компенсаций за тяжелые работы и работы с вредными и (или) опасными условиями труда;
§ определены основные функции и ответственность органов государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда;
§ определены органы, организации и лица, которые должны осуществлять общественный контроль за охраной труда;
§ предусмотрены приостановка производственной деятельности предприятий или их закрытие за нарушение нормативных требований по охране труда.
1.2. Нормативные правовые акты об охране труда и
ответственность за их выполнение
В системе обеспечения безопасности жизни и здоровья работников в процессе их трудовой деятельности основная роль принадлежит нормативным правовым актам по охране труда.
|
|
|
Ст. 3 Закона «Об основах охраны труда в РФ» предусмотрено обязательное исполнение государственных нормативных требований охраны труда всеми юридическими и физическими лицами независимо от форм собственности, сферы деятельности и ведомственной подчиненности.
Постановление Правительства Российской Федерации от 23 мая 2000 г. №399 «О нормативных правовых актах, содержащих государственные нормативные требования охраны труда» определяет перечень видов нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, являющиеся обязательными для соблюдения и исполнения.
Нормативные правовые акты по охране труда подразделяются на виды, представленные в табл. 1.1.
Ответственность работодателя и должностных лиц за нарушение законодательных и иных нормативных актов об охране труда может быть административной, дисциплинарной или уголовной и определена ст. 24 Закона «Об основах охраны труда в РФ», Кодексом РСФСР об административных правонарушениях в редакции Федерального закона от 2 января 2000 г. № 4-ФЗ (ст. 41), Трудовым кодексом РФ (ст. 192, 419).
Руководителям государственных инспекций труда предоставлено право налагать административное взыскание (штраф) в размере до ста минимальных размеров оплаты труда, а государственным инспекторам по охране труда и государственным правовым инспекторам - до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда (ст. 210 Кодекса РСФСР об административных нарушениях) или отстранять от работы лиц, нарушающих законодательство по охране труда, не прошедших в установленном порядке обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочих местах и проверку знаний по охране труда.
Таблица 1.1
| № п/п | Наименование документа | Федеральный орган исполнительной власти, утверждающий документ |
| Межотраслевые правила по охране труда (ПОТ Р М), межотраслевые типовые инструкции по охране труда (ТИ Р М) | Минтруд России | |
| Отраслевые правила по охране труда (ПОТ Р О), типовые инструкции по охране труда (ТИ Р О) | Федеральные органы исполнительной власти | |
| Правила безопасности (ПБ), правила устройства и безопасной эксплуатации (ПУБЭ), инструкции по безопасности (ИБ) | Госгортехнадзор России, Госатомнадзор России | |
| Государственные стандарты системы стандартов безопасности труда (ГОСТ Р ССБТ) | Госстандарт России, Госстрой России | |
| Строительные нормы и правила (СНиП), своды правил по проектированию и строительству (СП) | Госстрой России | |
| Государственные санитарно- эпидемиологические правила и нормативы (санитарные правила (СП), гигиенические нормативы (ГН), санитарные правила и нормы (СанПин), санитарные нормы (СН)) | Минздрав России |
|
|
|
Нарушение правил техники безопасности или иных правил охраны труда лицом, на котором лежат обязанности по соблюдению этих правил, если это повлекло по неосторожности причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью человека, наказывается штрафом в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на срок до двух лет. То же деяние, повлекшее по неосторожности смерть человека, наказывается лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового (ст.143 УК РФ).
Дисциплинарная ответственность заключается в наложении на должностное лицо или работника одного из следующих дисциплинарных взысканий: замечание, выговор, увольнение (ст. 192 Трудового кодекса РФ).
Кроме ответственности работодателя и должностных лиц за нарушение требований законодательных и иных нормативных актов об охране труда Законом «Об основах охраны труда в РФ» предусмотрена также ответственность организации.
За невыполнение требований законодательства и предписаний органов государственного надзора и контроля за охраной труда в организациях этим органам разрешается приостанавливать работу отдельных производственных подразделений или деятельность организаций, в которых выявлены нарушения требований охраны труда, представляющие угрозу жизни и здоровью работников (ст. 25 Закона «Об основах охраны труда в РФ»).
Организации, выпускающие и поставляющие продукцию, не отвечающую требованиям охраны труда, возмещают потребителям нанесенный вред в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации (ст. 23 Закона «Об основах охраны труда в РФ»).
|
|
|
