 |
Исполнительная власть: понятие, принципы, место в системе разделения властей.
|
|
|
|
Общее понятие и функции управления.
Управление – это качество целостной системы, элементами которой являются субъект и объект.
Управление реально тогда, когда имеет место подчинение объекта субъекту управления, управляемого элемента системы ее управляющему элементу.
В процессе управления находит выражение в её функции:
1. Прогнозирование (планирование)
2. Организация (формирование систем управления и обеспечения ее нормальной деятельности)
3. Координирующая (обеспечение согласованных действий различных участников в управленческой сфере)
4. Регулирование (установление режима взаимодействия субъекта и объекта управления)
5. Распорядительство (властное решение конкретных вопросов, возникших в управленческой сфере)
Понятие и признаки государственного управления, его место в системе социального управления.
Государственное управление в широком понимании — это регулирующая деятельность государства в целом (деятельность представительных органов власти, исполнительных органов государственной власти, прокуратуры, судов и т. д.).
Государственное управление в узком понимании — это административная деятельность, т. е. деятельность исполнительных органов государственной власти на уровне как Российской Федерации, так и ее субъектов. В административном праве понятие государственного управления рассматривается в узком понимании.
Государственное управление в административном праве рассматривается в узком понимании.
Признаки:
1. Отражение сути и социального предназначения государственного управления, заключается в практически организующем характере этого вида государственной деятельности.
|
|
|
2. Второй признак государственного управления — его непрерывный и циклический характер.
3. Третьим признаком государственного управления является исполнительно распорядительный характер этого вида государственной деятельности
Принципы государственного управления.
Принцип государственного управления – основное исходное положение какой-нибудь теории, учения, науки; руководящая идея, основное правило поведения.
Общие и организационные принципы:
- Принцип объективности (означает, что социальные процессы протекают в соответствии с объективными законами развития.).
- Принцип конкретности (состоит в осуществлении управления приминительно к конкретным жизненным обстоятельствам с учетом разнообразных форм проявления объективных законов, на основе достоверной информации как о внутренним состоянии объекта управления, так и о внешних условиях, в которых они находятся).
- Принцип эффективности (заключается в том, чтобы достигнуть целей управления при наимеьших затратах сил, средств и времени.
3.1. Принцип посторения органов исполнительной власти (отраслевой, территориальной, линейный, функциональный)
3.2. Принцип деятельности органов исполнительной власти (рациональное распределение полномочий между объектами исполнительной власти)
- Отраслевой принцип (выступает в качестве ведущего в организации аппаратов и служб, осуществляющих исполнительную деятельность).
- Территориальный принцип (состоит в формировании аппарата исполнительной власти на территориальной основе и обеспечивает комплексное развитие отраслей).
- Линейный принцип (обеспечивает то, что у нижестоящего аппарата исполнителя имеется лишь одна вышестоящая инстанция или руководитель, полномочный давать указания, обязательные для исполнения нижестоящим аппаратом или исполнителем).
- Функциональный принцип (формируются специальные органы и аппараты исполнительной власти, которые осуществляют общие надведомственные функции).
- Принцип рационального распределения полномочий (предпологает юридическое заключение задач, обязанностей и прав за каждым органом, аппаратом, службой, подразделением и работником).
- Принцип ответственности субъектов исполнительной деятельности за результаты работы. (Тесно связан с принципом рационального распредения полномочий)
|
|
|
Функции и методы государственного управления.
Функции – виды деятельности органов гос. власти и их должностных лиц совершенный в определенном нормативном порядке, направленные на регулирование общественных процессов и отношений, необходимых для достижения поставленных целей.
Общие функции:
- Анализ
- Целеполагание
- Прогнозирование
- Планирование и программирование
- Организация
- Координация
- Мотивирование
- Стимулирование
- Контроль
- Регулироавние
Специальные функции:
- Государственное регулирование экономики
- Лицензирование
- Проведение выборов и референдумов
Методы государственного управления:
- Административные методы – требования государства, которые обязывают поступать так.
- Экономические методы – способ создавать условия.
- Социально-психологические методы – моральное и правовое воздействие.
- Правовые методы.
Исполнительная власть: понятие, принципы, место в системе разделения властей.
Исполнительная власть – это государственная власть, которая реализует общие нормы, установленные властью в целях регулирования различных сторон общественной жизни.
Исполнительная власть в широком смысле – это система органов государственного управления, построенных иерархически, наделенных властными полномочиями и реализации их с целью создать условия для нормального функционирования общества.
Исполнительная власть в узком смысле – это право и возможность должностного лица принимать решение, которое реализует подчиненный работник (весь персонал) под контролем должностного лица.
С 1993 г. в основе исполнительной власти лежит принцип разделения властей.
Исполнительная власть обладает как конституционными, так и другими полномочиями во всех сферах гос. власти.
|
|
|
Принципы – это основополагающие полномочия, отражающие объективные закономерности формирования и деятельности органов исполнительной власти и развития системы гос. управления.
Основные принципы:
- Федерализм (единство);
- Разделение властей;
- Сочетание централизации и децентрализации;
- Законность;
- Гласность;
- Приоритет и гарантированность прав личности;
- Народовластие.
6. Административное право как часть публичного права, его отграничение от других отраслей права.
Административное право – это отрасль российского права представляющая собой совокупность правовых норм, предназначенных для регулирования общественных отношений возникающих в связи и по поводу практической реализации исполнительной власти.
Административное право как отрасль публичного права определяется прежде всего своим предметом, т.е. системой государственно-управленческих отношений, поскольку гос. управление реализуется через категории публичного интереса, потребностей, целей, стимулов и норм.
Административное право протекает в сферу регулятивного воздействия других отраслей, так как во многих отраслях существуют управленческие отношения.
От частного права административное право (в частности) и публичное право (в целом) отличает сам принцип правового регулирования, функции и метод регулирования.
В бытовом и профессиональном юридическом правосознании гражданское право противостоит, прежде всего, административному и уголовному.
7.Предмет и метод административного права.
Предметом административного права являются разнообразные по содержанию общественные отношения, складывающиеся в сфере государственного управления, осуществляемого органами исполнительной власти, иными государственными органами и должностными лицам
2 группы методов:
1.2 Императивный (метод властных предписаний) – заключается в установлении определенного порядка действий, предписаний к действию.
1.3 Диспозитивный (взаимодействие сторон) – применяется в административном праве при заключении административных договоров и при перераспределении или делегировании полномочий одним органом управления другим.
|
|
|
1.1.Предписания
1.2.Дозволения – предоставление выбора одного из вариантов должного поведения или управление по усмотрению.
1.3.Запретов – запрещение определенных действий под угрозой применения административно-правовых санкций. Нарушение этого запрета влечет привлечение должностного лица к административной ответственности.
|
|
|
