 |
Система административного права.
|
|
|
|
АП имеет свою структуру, характеризуется связью, входящих в нее административно-правовых норм, институтов, подотраслей права (аттестация гос. служащих).
Подотрасли АП:
1. Служебное
2. Административно-диликтное АП
Система АП включает 2 части:
- Общая
- Нормы, устанавливающие принципы государственного управления;
- Административно-правовой статус граждан;
- Административно-правовой статус органов исполнительной власти;
- АПС государственных служащих;
- Формы и методы государственного управления;
- Административное принуждение (административная ответственность);
- Контроль и надзор в гос органах.
- Особенная
- Управление в экономике;
- Управление социально-культурной области;
- Управление в административно-политической области.
Источники административного права.
Источники АП – это внешние конкретные формы его выражения, их содержанием являются правовые нормы, регулирующие административно-правовые отношения.
Источники:
1. Международные акты (соглашения);
2. Конституция РФ
3. Федерально-конституционные законы
4. Федеральные законы
5. Законы субъектов РФ
6. Указы и распоряжения президента РФ
7. Акты органов исполнительной власти
Понятие, особенности и виды административно-правовых норм.
Административно-правовая норма – это установленная государством норма права, регулирующая общественные отношения в сфере государственного управления, а также отношения управленческого характера, возникающие в иных областях государственной деятельности.
Особенности:
1. Имеют собственные юридические средства защиты от посягательств (административная и дисциплинарная ответственность)
|
|
|
2. Регулируют общественные отношения, составляющие предмет других отраслей права.
3. Часто устанавливаются самими субъектами исполнительной власти в процессе государственного управления
4. Несут в своем содержании двоякую юридическую нагрузку:
- Правоприменительную
- Правоустанавливающую
Виды А-П норм:
- По действию во времени:
1.1 срочные (на определенный срок)
1.2 Бессрочные (без определенного срока)
- По предмету регулирования:
2.1.Материальные
2.2.Процессуальные (общий порядок реализации)
- По характеру правового воздействия:
3.1 регулятивные (устанавливают правила поведения)
3.2 охранительные (применение мер ответственности)
4. по масштабам применения:
4.1 межтерриториальные
4.2 местые
5. По юридическому содержанию:
5.1 обязывающие (предписывание действий)
5.2 запрещение (устанавливает запрет на действия)
5.3 уполномоченные (разрешение действий по условию)
5.4 стимулирование
6. По форме предписания:
6.1 императивные (обязательные к исполнению)
6.2 диспозитивные (возможен выбор)
Структура административно-правовой нормы
В структурном отношении административно-правовая норма,
как правило, состоит из трех традиционно выделяемых элементов:
1) гипотеза; 2) диспозиция; 3) санкция.
Гипотеза характеризует условия, при которых должны применяться предписания соответствующей правовой нормы. Фактически
гипотеза предусматривает обстоятельства, служащие
основанием возникновения, изменения, прекращения административных
правоотношений. Гипотеза обычно отсутствует в
административно-правовых нормах, регулирующих организацию
и деятельность, а равно определяющих полномочия органов
государственного управления, их должностных лиц. В административно-
правовых нормах, предусматривающих составы
административных правонарушений, гипотеза сливается с диспозицией.
Гипотеза может находиться также не в самой административно-
|
|
|
правовой норме, а в общих положениях нормативного
акта (вводная часть, преамбула) и даже в других правовых
положениях.
Диспозиция — это формулировка правила должного поведения.
Данный элемент структуры административно-правовой
нормы выражается в прямых предписаниях, устанавливающих
обязательные правила поведения, запреты, ограничения на те
или иные действия.
Санкция — это указание на меры ответственности, применяемые
в случае нарушений административно-правовой нормы.
Чаще всего санкции предусматривают меру дисциплинарного
или административного воздействия на нарушителя.
Админ-правовые отношения: понятие, особенности
Административно-правовые отношения — это регулируемые
нормами административного права общественные отношения,
складывающиеся в сфере управления. В административно-правовом
отношении стороны выступают как носители взаимных
прав и обязанностей, урегулированных административно-правовой
нормой.
Особенности:
— должен отвечать требованиям админ правоспособности, т.е. потенциальной возможности участвовать в а-п отношениях, иметь установленные а-п нормами права, обязанности, и требованиям админ. дееспособности.
— должен отвечать требованиям специальной административной правоспособности, т.е. ему необходим специальный а-п статус, поскольку каждое физ или юр лицо, вступая в а-п отношения, становится лицензиатом, гос служащим, заявителем и т.д.
Структура админ-прав отношений
Административно-правовое отношение имеет структуру, в
которую входят субъекты, объекты правоотношения и его нормативное
содержание. Субъектами административного правоотношения
являются его участники, т. е. те, кто наделен специальной
компетенцией по управлению (органы управления, должностные лица), или те, которые имеют иной административно-
правовой статус (граждане, общественные объединения).
Традиционным является мнение о видах субъектов административного
права — индивидуальных и коллективных субъектах.
Индивидуальными субъектами являются граждане, иностранцы,
лица без гражданства, а также лица, хотя и имеющие специальный
административно-правовой статус, но участвующие в
|
|
|
административных правоотношениях в качестве индивидуума
(например, вынужденный переселенец, беженец, военнослужащий,
военнообязанный, студент). Коллективными субъектами
административных правоотношений считаются организованные,
обособленные, самоуправляемые группы людей, которые
наделены правами выступать в отношениях с другими субъектами
в качестве единого целого публично-правового образования1
(например, объединения, организации, коллективы, предприятия
и их подразделения, управленческие органы).
Виды а-п отношений
По целям административно-правовые отношения подразделяются
в первую очередь на охранительные (в том числе деликтные)
и регулятивные, что соответственно сказывается на применении
различных методов и форм управленческой деятельности.
По направлению деятельности выделяются:
административно-правовые отношения органов исполнительной
власти (местной администрации) общей компетенции,
т. е. по всем вопросам жизнедеятельности на соответствующей
территории (Правительство РФ; правительства республик —
субъектов РФ; правительства (администрации) краев, областей,
автономных образований; городская, районная, сельская администрация);
административно-правовые отношения исполнительной
власти отраслевой компетенции в отношении субъектов управления,
находящихся в их ведении; административно-правовые отношения органов межотраслевой
компетенции надведомственного характера по решению
специальных вопросов, осуществлению контрольно-надзорных
и координационных полномочий;
административно-правовые внутриорганизационные отношения,
затрагивающие деятельность аппарата данного органа и
учреждений, предприятий, находящихся в его непосредственном
подчинении.
Юр факты в админ праве
юридические факты — обстоятельства, при которых в
соответствии с данной нормой между субъектами управленческой
деятельности должны произойти конкретные правоотношения.
В качестве юридических фактов выступают, как правило,
|
|
|
правомерные либо неправомерные действия, иногда — события.
В качестве юридических фактов могутбыть и правомерные действия граждан, юридических лиц, адресованные
органу исполнительной власти (жалобы, претензия
и т. д.), которые влекут возникновение конкретных административно-
правовых отношений.
|
|
|
